沖刺小康 雅安雨城產(chǎn)業(yè)富民鞏固脫貧成果

周淼葭

在2020年全面建成小康社會的時代背景下，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，深入推進(jìn)脫貧攻堅，讓雅安市雨城區(qū)實現(xiàn)了從未有過的可持續(xù)發(fā)展，給貧困村帶來了巨大的變化。2014年，雨城區(qū)有建檔立卡貧困村38個、貧困人口3808戶11705人，貧困發(fā)生率6.47%;2018年，雨城區(qū)實現(xiàn)38個貧困村退出、11560名貧困人口退出;2019年至今，雨城區(qū)堅持把鞏固脫貧成果、防止返貧致貧放在首位，貧困發(fā)生率降至0。

在第7個全國扶貧日到來之際，記者奔赴雨城區(qū)，通過探訪一個個脫貧村、一戶戶脫貧戶的變化，回溯它從脫貧攻堅到鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程，展開一幅鏖戰(zhàn)貧困、沖刺小康、綠色發(fā)展的美麗畫卷。

精準(zhǔn)幫扶 ?貧困群眾穩(wěn)定脫貧

10月14日早晨，秋雨瀟瀟，雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)頂峰村籠罩在迷霧之中，像穿了一層白紗。村民李紅像往常一樣，忙著喂魚、養(yǎng)鴨、開門迎客。此前的國慶中秋“黃金周”，李紅的農(nóng)家樂推出垂釣，自產(chǎn)鴨蛋、藏香豬肉銷售等項目，深受游客喜歡，營業(yè)收入3000元。

如今日子過得紅紅火火的李紅，曾經(jīng)是一名頂峰村的建檔立卡貧困戶。2014年，隨著雨城區(qū)脫貧攻堅工作不斷深入，李紅在幫扶單位和鎮(zhèn)村干部的幫助下，建起了120平方米的兩層木質(zhì)房屋，開起了農(nóng)家樂。駐村工作組還鼓勵他參加職業(yè)技能培訓(xùn)，承包灌溉池塘養(yǎng)魚，扶持他養(yǎng)殖巴馬香豬……游客到頂峰村品毛峰、嘗雪梨、吃地道農(nóng)家菜，李紅的農(nóng)家樂成為首選。

李紅于2016年脫貧，今年的家庭人均收入將達(dá)到15000元，比剛脫貧時的7300元又增加了一倍。李紅“逆襲”的背后，凝聚著雨城區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅的有力舉措。頂峰村只是雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)一個普通的山村，它能夠穩(wěn)定脫貧的原因，是村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村民有長效增收產(chǎn)業(yè)。從2014年至今不過6年時間，同一方水土，同一方人，卻在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中，實現(xiàn)了消除絕對貧困與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

近年來，雨城區(qū)堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號民生工程”，聚焦貧困人口脫貧、貧困村退出和持續(xù)鞏固提升脫貧成果“三大任務(wù)”，狠下“繡花”功夫，構(gòu)建起一系列工作機(jī)制，推動貧困人口數(shù)量逐年減少，貧困戶發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

“通過建立全覆蓋精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，向貧困村全覆蓋選派38名第一書記、38名駐村農(nóng)技員、38個幫扶單位、114人的駐村工作隊，實現(xiàn)干部全覆蓋、網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)貧困村，再通過相應(yīng)的考核機(jī)制，確保每一個指標(biāo)、項目責(zé)任到人，有力確保各項工作落實?！庇瓿菂^(qū)脫貧攻堅辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2019年底，雨城區(qū)脫貧家庭年人均純收入達(dá)到9363元，比2014年的2727元增長了2.4倍。

今年，雨城區(qū)又以脫貧攻堅普查為中心，突出“人均純收入、衛(wèi)生秩序”兩項重點，開發(fā)臨時公益性崗位，打造“扶貧車間”，培育養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種植蔬菜等短平快項目。

突出重點 ?鞏固提升脫貧質(zhì)效

“村民要致富，首先要修路，讓交通更加通暢?！蓖~鎮(zhèn)中壩村第一書記古德旺說。2019年4月，雨城區(qū)醫(yī)療保障局開始對口幫扶中壩村?！拔覀儊砹酥?，大家統(tǒng)一認(rèn)為，中壩村要真正實現(xiàn)脫貧致富，要把通村公路加寬、產(chǎn)業(yè)路延長，把外面的資源引進(jìn)來，推動農(nóng)產(chǎn)品走出去?！贝饲?，中壩村通村公路于2010年由村民投工投勞修建，早已不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要。他們爭取資金項目，把近4公里的通村公路全路段加寬1米，新建11公里林區(qū)道路，為盤活林竹資源奠定基礎(chǔ)。村里的蜂蜜、金銀花、甜柿成了持續(xù)增收的來源，也豐富了村外人的舌尖。

雨城區(qū)雖是雅安中心城區(qū)，但處在成都平原與青藏高原過渡地帶，地形兼具平地、丘陵、山地。特別是中高山地區(qū)，由于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，貧困問題一度頑固。脫貧之后，雨城區(qū)按照脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管的原則，持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、就業(yè)增收、基礎(chǔ)提升、惠民保障、長效幫扶“五大行動”，鞏固提升脫貧成果。

“僅去年，科學(xué)編制17個扶貧專項方案，實行專項行動清單化管理，統(tǒng)籌各級財政專項扶貧資金3612萬元，實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目41個，安排貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶扶貧小額信貸貼息和脫貧攻堅政策保障性資金等863萬元，確保政策和資源落實到村、到戶、到人。”雨城區(qū)扶貧開發(fā)局局長韓世勇說，通過“資金清單”和“項目清單”管理，41個工程類項目全面完成，進(jìn)一步提升了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活質(zhì)量。

周公山鎮(zhèn)新榮村村民王澤祥經(jīng)常進(jìn)山伐竹。如果賣竹子，他一天只能賣20元;若編成竹筐，以他的手藝和速度，一天砍伐的竹子能收入幾百元。僅做竹編，王澤祥去年就掙了1萬多元。更令他高興的是，雨城區(qū)在去年底引進(jìn)年產(chǎn)30萬噸竹漿紙一體化項目，這有助于帶動全區(qū)60萬畝林竹資源轉(zhuǎn)化成直接的經(jīng)濟(jì)效益。

數(shù)十年來，雨城區(qū)發(fā)展了林竹、茶、獼猴桃、藤椒等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)100多萬畝。但由于大都以小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營為主，特別是受農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和先天條件掣肘，農(nóng)村人口流失，新型經(jīng)營主體不足等，難以形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮輻射帶動作用。對此，雨城區(qū)創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)的企業(yè)資源優(yōu)勢，開展“兩新聯(lián)萬村·黨建助振興”行動，統(tǒng)籌39家企業(yè)聯(lián)系幫扶貧困村;組織全區(qū)所有第一書記為藤椒、茶葉、蜂蜜、獼猴桃、冷水魚、生態(tài)雞等40個農(nóng)特產(chǎn)品代言，推出五黑雞、牛尾筍、手工茶、六月雪梨等10余個“網(wǎng)紅”產(chǎn)品，實現(xiàn)“線上訂購”與“線下銷售”結(jié)合，這讓雨城區(qū)的貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)100余萬元。

乘勢而上 ?聚焦脫貧質(zhì)量和成色

雨城區(qū)堅持把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任，不斷提高政治站位，凝聚思想共識，形成工作合力，為全區(qū)脫貧攻堅工作提供了堅強(qiáng)的政治和組織保證。

除了建立全覆蓋精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，雨城區(qū)還建立了聯(lián)動統(tǒng)籌機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、政府協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任，雨城區(qū)28名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部全部開展聯(lián)系幫扶，確保每個貧困村均有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展幫扶工作，形成了“書記區(qū)長親自抓、分管和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門負(fù)責(zé)同志全力抓”的工作格局，一級抓一級、層層抓落實。

更重要的是，雨城區(qū)健全了脫貧攻堅的工作考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，圍繞落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，堅持立足實際、突出重點，制定了《雨城區(qū)脫貧攻堅目標(biāo)管理考核細(xì)則》，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化，對組織領(lǐng)導(dǎo)、項目實施、工作推進(jìn)等分解細(xì)化考評指標(biāo)及分值，確保每一個指標(biāo)、項目責(zé)任到人，確保各項工作落到實處。健全以問題導(dǎo)向為主的考核機(jī)制，對政策落實、工作落實、責(zé)任落實情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為考察識別干部的重要途徑，作為干部評先評優(yōu)、選拔重用的重要參考。制定了《雅安市雨城區(qū)脫貧攻堅常態(tài)化約談工作辦法》，對重視不夠、措施不力、效果不佳等影響脫貧攻堅成效的，及時約談相關(guān)責(zé)任人，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼責(zé)任落實和工作落實。

與此同時，從全區(qū)層面推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色，提出發(fā)展林竹、茶、商貿(mào)物流、綠色工業(yè)、旅游“五大百億產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（雅安市雨城區(qū)委宣傳部供圖）