[摘要]兒童是國(guó)家未來(lái)重要的人力資本，貧困是阻礙兒童發(fā)展的主要威脅因素。兒童貧困狀況主要從以下幾個(gè)維度進(jìn)行分析：收入、健康、營(yíng)養(yǎng)、教育、保障、生活水平。基于多維貧困的視角對(duì)兒童稟賦差異進(jìn)行識(shí)別，在城鄉(xiāng)地區(qū)分解方面，城鄉(xiāng)兒童貧困差距較大，主要貧困問(wèn)題在于農(nóng)村兒童，其中農(nóng)村留守兒童貧困更為嚴(yán)重。在維度分解方面，營(yíng)養(yǎng)、保障、生活水平維度三個(gè)方面在造成兒童貧困的原因中位居前三。

[關(guān)鍵詞]多維貧困;兒童;減貧政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

貧困問(wèn)題是阻礙世界發(fā)展的重大難題，如何消除貧困是目前亟待解決的問(wèn)題。反貧困不僅關(guān)系廣大發(fā)展中國(guó)家的生存和發(fā)展，也關(guān)系著世界的和諧、繁榮和穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，盡管全球貧困已經(jīng)有了明顯的緩解，但是從整體來(lái)看，要想在全球范圍內(nèi)消除貧困仍舊任重而道遠(yuǎn)。消除貧困，提高貧困地區(qū)發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

中國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁，三保障”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，未來(lái)減貧工作需要更多的關(guān)注老人、婦女、兒童等特殊群體的貧困狀態(tài)。兒童是中國(guó)未來(lái)重要的人力資本，也是在心理和生理上比成人弱勢(shì)的群體，貧困是兒童健康成長(zhǎng)與日后全面發(fā)展的重要威脅因素。中國(guó)對(duì)于兒童貧困研究比較薄弱，基于多維視角下的研究更是少之又少?；诖耍疚膶⑨槍?duì)中國(guó)兒童多維貧困問(wèn)題進(jìn)行研究，為兒童扶貧提供理論基礎(chǔ)。

1理論基礎(chǔ)

1.1多維貧困的定義

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于貧困并未有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，多維貧困的概念最早由國(guó)外提出，但直到1985年阿馬蒂亞·森將能力貧困納入貧困分析框架中才真正引起人們的重視。阿馬蒂亞·森以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為根基，創(chuàng)建了新的多維貧困概念。多維貧困理論采用以能力定義貧困的方法，認(rèn)為人的貧困體現(xiàn)在多方面，除了收入的貧困，還包含了生活水平等指標(biāo)的貧困等。

1.2兒童貧困的定義

隨著人類(lèi)對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的不斷深化，貧困概念已從單一的收入維度演變成包含收入、教育、健康、營(yíng)養(yǎng)、生活水平等多個(gè)維度的綜合解釋?zhuān)袊?guó)對(duì)于兒童貧困沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于如何界定兒童貧困，學(xué)者有不同的看法。

張時(shí)飛等研究主體為城鄉(xiāng)低保家庭中的兒童、孤兒和受艾滋病影響的兒童三類(lèi)群體，在兒童貧困標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一及數(shù)據(jù)的完整性和可及性等因素的基礎(chǔ)上，把貧困兒童界定為“其家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的所有兒童”（張時(shí)飛等，2009）。王小林等認(rèn)為“安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施和清潔能源的普遍獲得是實(shí)現(xiàn)兒童生存權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本可行能力”，這是以?xún)和瘷?quán)力的視角為基礎(chǔ)給兒童貧困具體的定義，并由此構(gòu)建了兒童多維貧困概念框架（王小林等，2011）。中國(guó)學(xué)者在考慮兒童貧困問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)從多維的角度進(jìn)行思考，利用A-F法進(jìn)行分析，得出營(yíng)養(yǎng)和教育等是主要致貧因素（李曉明等，2018;葛巖等，2018）。作為中國(guó)未來(lái)的重要人力資本，兒童應(yīng)得到重視并免受貧困的影響，尤其是留守兒童的營(yíng)養(yǎng)、教育和心理健康問(wèn)題值得社會(huì)關(guān)注（陳在余，2009;段成榮等，2014）。農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境遭到了不同程度的系統(tǒng)性破壞，他們的身心健康、學(xué)習(xí)和社會(huì)化等方面都面臨著諸多問(wèn)題（吳帆等，2011）。各方面的問(wèn)題引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，范先佐在湖北等中部4省的實(shí)地調(diào)研和訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童在安全、行為、學(xué)習(xí)和心理方面出現(xiàn)的問(wèn)題危及這些孩子的成長(zhǎng)（范先佐，2005）。

2兒童貧困狀況及原因分析

2.1兒童多維貧困維度指標(biāo)

參考以往文獻(xiàn)，兒童貧困狀況多從健康、營(yíng)養(yǎng)、教育、保障、生活水平5個(gè)維度進(jìn)行分析。在健康維度方面，以是否有殘疾為判斷標(biāo)準(zhǔn)，兒童身體殘疾則為貧困;營(yíng)養(yǎng)維度方面，以是否符合各年齡兒童標(biāo)準(zhǔn)身高體重為判斷標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)身高體重則為貧困;教育維度方面，以是否輟學(xué)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，兒童輟學(xué)則為貧困;保障維度方面，以是否擁有完善的醫(yī)療保障體系為判斷標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)則為貧困;生活水平維度方面，以父母是否支持兒童上學(xué)、家庭是否為貧困戶(hù)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，父母不支持、家庭為貧困戶(hù)則視為貧困。

2.2兒童多維貧困結(jié)果與致貧機(jī)理分析

就現(xiàn)有研究數(shù)據(jù)而言，兒童貧困狀況主要從兩方面進(jìn)行描述，地區(qū)分解以及維度分解。在城鄉(xiāng)地區(qū)分解方面，城鄉(xiāng)兒童貧困差距較大，主要貧困問(wèn)題在于農(nóng)村兒童，其中農(nóng)村留守兒童貧困更為嚴(yán)重。

在維度分解方面，營(yíng)養(yǎng)、保障、生活水平維度三方面貧困較為凸顯。營(yíng)養(yǎng)維度是影響兒童貧困的主要維度之一，中國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)不良數(shù)量占世界前列，其主要原岡在于家長(zhǎng)對(duì)于兒童營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的缺乏及不重視，兒童與成人飲食一致，在兒童飲食方面沒(méi)有參照營(yíng)養(yǎng)均衡進(jìn)行科學(xué)配比，導(dǎo)致兒童缺乏成長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)。由于兒童自身的脆弱性，醫(yī)療保障制度顯得尤為重要。較多家庭在兒童生病時(shí)只能選擇自行承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，造成經(jīng)濟(jì)上的壓力，最終導(dǎo)致無(wú)錢(qián)可醫(yī)。社會(huì)醫(yī)療保障的不完善致使兒童貧困率不斷上升，健全醫(yī)療保障制度是重中之重。在生活水平維度方面，貧困代際傳遞現(xiàn)象較為明顯，是主要致貧機(jī)理之一。兒童是否能夠上學(xué)與父母受教育程度的高低息息相關(guān)。受教育程度高的父母支持兒童繼續(xù)接受教育，而受教育程度低的父母為解決家庭收入問(wèn)題，會(huì)讓兒童輟學(xué)打工增加收入。長(zhǎng)期的貧困代際傳遞導(dǎo)致文化貧困，使得父母無(wú)法理解與支持兒童學(xué)習(xí)，一代又一代的惡性循環(huán)將貧困不斷傳遞，最終致使貧困兒童的增加。

3結(jié)論與建議

兒童貧困問(wèn)題表現(xiàn)在多方面。研究結(jié)果表明：第一，在城鄉(xiāng)兒童中，農(nóng)村貧困兒童問(wèn)題亟待解決;第二，營(yíng)養(yǎng)維度、保障維度、生活水平維度位居致貧原因前三;第三，健康維度、教育維度占致貧原因比例較少，體現(xiàn)了國(guó)家醫(yī)療政策以及九年義務(wù)教育落實(shí)到位。通過(guò)上述對(duì)兒童貧困的分析，本文提出以下建議。

3.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少收入差距

加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控政策，減少城鄉(xiāng)收入差距，解決收入帶來(lái)的兒童貧困問(wèn)題。隨著九年義務(wù)教育的全面落實(shí)，大大降低了中國(guó)的文盲率，但仍有部分兒童在九年義務(wù)教育后因?qū)W費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)上學(xué)，因此解決農(nóng)村收入難問(wèn)題是十分必要的。提高家庭收入，減少因經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的輟學(xué)問(wèn)題，從收入維度解決兒童貧困。留守兒童作為貧困兒童典型案例，不容忽視，政府可采取相應(yīng)政策，例如，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，幫扶到戶(hù)。建立兒童貧困檔案，根據(jù)兒童貧困維度，有針對(duì)性的幫扶，有效降低留守兒童貧困問(wèn)題。

3.2加大兒童營(yíng)養(yǎng)宣傳工作

加大在各社區(qū)、農(nóng)村的兒童營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳工作，宣傳落實(shí)精準(zhǔn)到戶(hù)。營(yíng)養(yǎng)不足是兒童每天得不到足夠的營(yíng)養(yǎng)，免疫力下降，導(dǎo)致死亡率上升。營(yíng)養(yǎng)膳食對(duì)兒童的生長(zhǎng)發(fā)育起著至關(guān)重要的作用，政府針對(duì)貧困兒童發(fā)放午餐、住宿等補(bǔ)貼，可有效緩解貧困兒童因饑餓、睡眠不足帶來(lái)的營(yíng)養(yǎng)不良、身體不適的問(wèn)題，增強(qiáng)其免疫力，提高健康水平。

3.3健全兒童醫(yī)療保障政策

國(guó)家需進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保障政策，將兒童納入保障范圍，為兒童的身體健康提供醫(yī)療保障服務(wù)，在大病幫扶情況下提供資金支持，減少無(wú)錢(qián)可醫(yī)的社會(huì)現(xiàn)象?？蓮膰?guó)家、社會(huì)、醫(yī)院三方面為貧困兒童提供醫(yī)療保障，政府精準(zhǔn)定位需幫扶的貧困兒童對(duì)象;整合社會(huì)資源，如紅十字會(huì)等福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)人士的愛(ài)心捐款等，為醫(yī)療保障提供資金;醫(yī)院為幫扶對(duì)象提供救助，減免費(fèi)用，減少報(bào)銷(xiāo)流程。完善的醫(yī)療保障體系可保障兒童的健康成長(zhǎng)，降低兒童的死亡風(fēng)險(xiǎn)，因此健全兒童醫(yī)療保障政策是十分必要的。

3.4落實(shí)教育扶貧，解決貧困代際傳遞

教育扶貧的主體應(yīng)具有多樣性，不僅需要幫扶貧困兒童，還需解決不同年齡段教育貧困問(wèn)題。從不同年齡層主體，利用多種方式扶貧，才能有效阻斷貧困代際傳遞，進(jìn)而從根本上解決兒童貧困問(wèn)題。家庭教育和學(xué)校教育是兒童學(xué)習(xí)成長(zhǎng)過(guò)程中最重要的的兩大主體。在家庭教育中，父母的言傳身教是對(duì)孩子影響終身的，父母是孩子的第一任老師，因此作為孩子的第一任教育者需要提升自身的文化及思想水平，才能在教育中給兒童提供正確的方向。在學(xué)校教育中，知識(shí)與技能的培訓(xùn)使得外出務(wù)工者就業(yè)面擴(kuò)大、工資增加、資金回流，減少下一代因資金不足導(dǎo)致的輟學(xué)問(wèn)題，增加受教育的機(jī)會(huì)。學(xué)校還需對(duì)不同貧困兒童提供幫助，如住宿補(bǔ)貼，減少因路程遙遠(yuǎn)帶來(lái)的學(xué)習(xí)問(wèn)題等。

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[收稿日期]2020-08-10

[作者簡(jiǎn)介]易歡（1996-），女，湖北荊門(mén)人，碩士研究生，研究方向：多維貧困。