新冠肺炎疫情影響下地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略探析

[摘要]2020年春節(jié)期間爆發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響，在黨中央和各級(jí)政府的高度重視和嚴(yán)格管控下，國(guó)內(nèi)疫情蔓延勢(shì)頭已被遏制，目前各地企業(yè)正在逐漸組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在做好防控工作的前提下，地方政府要為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造必要的寬松環(huán)境，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，利用線上線下多種渠道刺激消費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和勞動(dòng)者群體實(shí)施針對(duì)性的幫助措施以穩(wěn)定就業(yè)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情;地方經(jīng)濟(jì);政策干預(yù);財(cái)政

[中圖分類號(hào)]F327

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，為避免春節(jié)期間人員流動(dòng)聚集造成疫情進(jìn)一步蔓延，武漢及湖北省多個(gè)城市宣布“封城”，公交、地鐵、火車、飛機(jī)等公共交通暫時(shí)停擺;國(guó)務(wù)院宣布延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期，多地企業(yè)推遲復(fù)工時(shí)間，學(xué)校推遲春季開學(xué)時(shí)間;全國(guó)人民減少一切不必要的外出，各地社區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的出入管控。中國(guó)舉全國(guó)之力阻斷了疫情蔓延，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在此次抗擊疫情的過程中受到了巨大沖擊。

1新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響

據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)估算，由于新冠肺炎疫情我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失超過3萬億元，占2019年我國(guó)GDP總量的3%以上。疫情對(duì)我國(guó)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口等方面均產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，員工復(fù)工時(shí)間的推遲大大增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，工作時(shí)間減少會(huì)直接影響制造業(yè)的出口增速，不僅導(dǎo)致產(chǎn)量減少，我國(guó)生產(chǎn)的一些出口產(chǎn)品可能受到其他國(guó)家的質(zhì)疑甚至是抵制。從產(chǎn)業(yè)角度分析，除農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)呈正增長(zhǎng)，金融業(yè)受沖擊相對(duì)較小外，其余產(chǎn)業(yè)營(yíng)利全部出現(xiàn)較大程度下滑。其中，教育產(chǎn)業(yè)下滑最為嚴(yán)重，信息傳輸、信息軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、文化、體育和娛樂產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了大幅波動(dòng)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在疫情期間受到了極大的沖擊，尤其是餐飲、旅游、交通、文化娛樂產(chǎn)業(yè)受到的影響最為明顯，全國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的疫情防控措施導(dǎo)致消費(fèi)需求銳減，全面暫停營(yíng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)收入大幅減少，而員工薪資、社保、租金等剛性經(jīng)營(yíng)成本居高不下，許多中小企業(yè)在疫情期間紛紛倒閉。據(jù)清華大學(xué)2020年2月開展的一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)1509家中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情影響情況的調(diào)查結(jié)果顯示，59.1%的企業(yè)預(yù)計(jì)2020年?duì)I收將下降20%以上，預(yù)計(jì)營(yíng)收下降超過50%的企業(yè)占31.9%。而疫情造成的沖擊不僅影響企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，甚至?xí)＜捌髽I(yè)的生存，調(diào)查結(jié)果顯示，公司賬戶上的現(xiàn)金余額無法維持企業(yè)生存超過3個(gè)月的企業(yè)占比超過85%，能夠支撐半年以上的中小型企業(yè)僅占9.27%。

這次疫情不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)程度的破壞，新冠肺炎的全球蔓延也嚴(yán)重影響了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡管各國(guó)政府在防控疫情的同時(shí)也推出了一系列經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃，但各國(guó)破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量仍然大幅上升。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)、哈佛商學(xué)院和芝加哥大學(xué)等聯(lián)合完成的報(bào)告顯示，自疫情從3月初在美國(guó)出現(xiàn)并蔓延以來，已有超過10萬家小型企業(yè)倒閉，數(shù)量占全美小型企業(yè)的2%，其中餐飲業(yè)受到的影響尤其嚴(yán)重。另外，據(jù)日本共同社援引東京商工調(diào)查公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，日本今年4月破產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)743家，同比增加15.2%，增幅連續(xù)5個(gè)月達(dá)到兩位數(shù);企業(yè)負(fù)債總額增加了35.6%，達(dá)到1449.9億日元。

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入高度全球化時(shí)代，全球供應(yīng)鏈已然成為世界經(jīng)濟(jì)生命線，新冠肺炎疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈造成二次沖擊。疫情的突然爆發(fā)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料短缺和調(diào)配困難，企業(yè)因無法開展正常采購(gòu)而被迫中斷生產(chǎn)。即使我國(guó)企業(yè)已經(jīng)大規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是由于各國(guó)為防控疫情傳播而紛紛采取了海關(guān)限制、停航停運(yùn)等措施，使得產(chǎn)品的跨區(qū)域物流依然面臨重重困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序被嚴(yán)重?cái)_亂，諸多企業(yè)陷入資金流壓力，不得不減薪甚至裁員，引發(fā)聚集性失業(yè)。這又增加了民眾的就業(yè)壓力，進(jìn)一步降低了消費(fèi)欲望和市場(chǎng)需求。在疫情困境中苦苦掙扎的不僅僅是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小型企業(yè)，一些大型企業(yè)也面臨著營(yíng)業(yè)收入大幅下滑，現(xiàn)金儲(chǔ)備不足的危機(jī)。盡管各國(guó)政府推出了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，試圖緩解企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)者的就業(yè)壓力，但仍無法有效緩解疫情造成的巨大打擊，目前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2恢復(fù)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策分析與建議

面對(duì)突然大規(guī)模爆發(fā)的疫情，政府的應(yīng)急干預(yù)政策尤為重要。尤其是受本次疫情影響最大的湖北省，嚴(yán)格的防控措施幾乎讓城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按下了“暫停鍵”，為了促進(jìn)疫情過后地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，地方政府推出了一系列含金量頗高的措施，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)行，可以看出這些政策已經(jīng)發(fā)揮了較為理想的效果。

2.1刺激消費(fèi)

在疫情爆發(fā)的初期，由于采取了嚴(yán)格的封城措施，大量企業(yè)停工停產(chǎn)，消費(fèi)端的市場(chǎng)需求受到了極大抑制。在疫情防控工作取得一定成效，湖北省企業(yè)逐步開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際，地方政府為了刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，采取了向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者發(fā)放“消費(fèi)券”的策略。武漢市政府與當(dāng)?shù)貙?shí)體商場(chǎng)、超市、餐飲業(yè)、文體娛樂等各類商家合作，每周定時(shí)向武漢市居民發(fā)放消費(fèi)券，這一舉措不僅為消費(fèi)者帶來了一定的實(shí)惠，也在很大程度上刺激了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，幫助消費(fèi)券所覆蓋的行業(yè)和眾多企業(yè)增加了營(yíng)業(yè)收入，更有信心渡過難關(guān)。根據(jù)湖北日?qǐng)?bào)記者從銀聯(lián)湖北公司了解到的消息，截止到5月31日，共有62.7萬張?jiān)崎W付消費(fèi)券被武漢市民使用，直接優(yōu)惠總金額1076.67萬元。到6月初，武漢消費(fèi)券共為商家引流和帶動(dòng)消費(fèi)達(dá)3763.41萬元，消費(fèi)乘數(shù)為3.5倍。從實(shí)際效果來看，發(fā)放消費(fèi)券這一舉措有效發(fā)揮了杠桿作用，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，由于消費(fèi)券只能用于消費(fèi)而不能兌換現(xiàn)金，相比直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼來說，對(duì)于加速地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的作用更加立竿見影。

除了擴(kuò)大餐飲零售等行業(yè)的消費(fèi)，湖北省政府印發(fā)的《提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干措施》（簡(jiǎn)稱“消費(fèi)30條”）中，還提出了一系列釋放大宗消費(fèi)潛力的措施，在汽車購(gòu)置和二手車買賣、居民住房貸款、家電購(gòu)置和等方面都給予消費(fèi)者一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，鼓勵(lì)市民進(jìn)行大宗消費(fèi)。對(duì)于省財(cái)政廳、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)健委等公共部門，要合理增加公共消費(fèi)，提升公共服務(wù)供給能力，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障財(cái)政支出。抗擊疫情期間，作為疫情“重災(zāi)區(qū)”的武漢市在醫(yī)療健康、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和城市管理特別是應(yīng)急管理等領(lǐng)域，暴露出諸多的問題，在疫情基本得到控制后，這些領(lǐng)域的“補(bǔ)短板”工作，將成為刺激地方經(jīng)濟(jì)回暖的重點(diǎn)，能夠發(fā)揮刺激消費(fèi)和帶動(dòng)就業(yè)的效果。

此外，“消費(fèi)30條”還提出了實(shí)施消費(fèi)扶貧行動(dòng)的舉措，加大對(duì)省內(nèi)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)力度，開展職工愛心消費(fèi)扶貧活動(dòng)和和線下助農(nóng)公益活動(dòng)，同時(shí)開展扶貧產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)促銷活動(dòng)，舉辦扶貧產(chǎn)品直播帶貨、電商消費(fèi)扶貧等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，提高扶貧產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模。例如央視主持人朱廣權(quán)和淘寶主播李佳琦組成了“小朱佩琦”組合，開展助農(nóng)賣貨直播，充分利用電商直播平臺(tái)的巨大流量和社會(huì)影響力，大力宣傳湖北出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2020年4月17日，各大電商平臺(tái)累計(jì)銷售湖北農(nóng)產(chǎn)品79.6萬t，線上交易達(dá)到1820萬次，眾網(wǎng)友紛紛表示“我為湖北胖三斤”。電商直播等新型消費(fèi)方式已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可忽視的重要力量，地方政府利用電商直播平臺(tái)刺激消費(fèi)的措施，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)，體現(xiàn)了政府經(jīng)濟(jì)工作的新思路。

2.2擴(kuò)大就業(yè)

由于新冠肺炎疫情的影響，許多企業(yè)停工停產(chǎn)，營(yíng)業(yè)收入大幅減少，甚至造成一些中小型企業(yè)倒閉，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，甚至出現(xiàn)了針對(duì)湖北籍勞動(dòng)者的就業(yè)歧視現(xiàn)象，部分企業(yè)拒不雇傭來自湖北的勞動(dòng)者，或者不允許湖北員工返崗復(fù)工，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。由于本次疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且處于高校畢業(yè)生求職招聘和升學(xué)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)畢業(yè)生求職就業(yè)和出國(guó)留學(xué)都產(chǎn)生了較大的不利影響。

為了幫助企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼的投入，實(shí)行稅費(fèi)減免、信貸融資等政策的力度，鼓勵(lì)和幫扶創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。針對(duì)2020年畢業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，鼓勵(lì)企業(yè)通過在線“云招聘”的模式與求職者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)新聘用畢業(yè)生的中小微企業(yè)在工資補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等方面給予更大力度的政策支持;降低高校畢業(yè)生到本地的落戶門檻，進(jìn)一步減少勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，為畢業(yè)生提供更廣闊的擇業(yè)空間和就業(yè)機(jī)會(huì)。開設(shè)“求職云課堂”在線進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)在線開展各行各業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者提高自身職業(yè)技能和求職成功率。勞動(dòng)者就業(yè)困難并不僅僅出現(xiàn)在疫情期間，而是一個(gè)需要政府進(jìn)行長(zhǎng)期關(guān)注和宏觀調(diào)控的問題，必須進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，完善失業(yè)人員信息登記制度，及時(shí)掌握就業(yè)市場(chǎng)供需變化情況，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)用工需求的變化，并保持對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)分析，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段的就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，降低大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民工群體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、靈活就業(yè)人員等特定勞動(dòng)者群體，由于其自身抗沖擊能力較弱，一段時(shí)間沒有工作就可能難以維持生計(jì)，政策上要給予特別的關(guān)注。政府應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)保護(hù)和社會(huì)救助的規(guī)模、范圍和力度，將這些群體納入本地社會(huì)保障體系中;在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，不僅要重視大中型企業(yè)，也要更多關(guān)注零售、餐飲、電影娛樂等生活服務(wù)性行業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)不僅與居民的日常生活息息相關(guān)，也影響著大量相關(guān)人員的就業(yè)。建議政府為地方企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造必要的寬松環(huán)境，例如延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)減免政策以降低企業(yè)物流成本，工業(yè)用電、用水價(jià)格減半征收一年;在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保檢查、勞動(dòng)監(jiān)察等方面也實(shí)行適當(dāng)靈活的措施，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，防止大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

這次新冠肺炎疫情爆發(fā)突然，且持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，給中國(guó)乃至世界各國(guó)都造成了重大損失，嚴(yán)重影響到了人民群眾的正常生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為疫情中心的湖北省在此次疫情中遭受了最為深重的磨難，本文試圖從疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊和地方政府為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所采取的措施進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)保障民生的相關(guān)政策建議，希望政府能夠協(xié)調(diào)好疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使湖北省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡快重回正常軌道。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李順明，蘇黃菲菲，覃鈺路.地方財(cái)政破解“疫情困局”的策略探析[J].財(cái)政監(jiān)督，2020（08）：12-17.

[2]張凱煌，千慶蘭.新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及政策討論——來自上市企業(yè)的證據(jù)[J].熱帶地理，2020，40（03）：396-407.

[3]朱武祥，張平，李鵬飛，等.疫情沖擊下中小微企業(yè)困境與政策效率提升——基于兩次全國(guó)問卷調(diào)查的分析[J].管理世界，2020，36（04）：13-26.

[4]周武英.疫情下多國(guó)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量大幅上升[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2020-05-15，

[5]馮耕中，孫煬煬.供應(yīng)鏈視角下新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（04）：1-14.

[6]張陽(yáng)春.武漢消費(fèi)券的“乘法效應(yīng)”1比3.5帶動(dòng)消費(fèi)[EB/OL].http：//www.cnr.cn/hubei/yaowen/20200605/t20200605_525117379.shtml， 2020-06-05.

[7]姜楠.疫情背景下湖北省就業(yè)問題分析及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020，41（19）：50-51.

[8]王震.新冠肺炎疫情沖擊下的就業(yè)保護(hù)與社會(huì)保障[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2020（03）：7-15+2.

[9]程杰.新冠疫情對(duì)就業(yè)的影響及對(duì)策建議[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2020（22）：40-42.

[收稿日期]2020-07-25

[作者簡(jiǎn)介]李蓓（1994-），女，湖北武漢人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院MPA研究生。