從嚴(yán)落實主體責(zé)任 促進企業(yè)改革發(fā)展

趙燕林

習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對國企發(fā)展歷史的深刻總結(jié)、也是對未來發(fā)展方向的科學(xué)研判。落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任既是國有企業(yè)加強黨建的本質(zhì)的要求，也是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最根本優(yōu)勢。當(dāng)前，全省國企改革正在攻堅克難、穩(wěn)步推進。如何充分利用改革窗口期的有利時機，最大限度發(fā)揮好企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，保障企業(yè)在各種復(fù)雜形勢下，有條不紊地把各項改革措施落實落地，這是我們企業(yè)黨員干部需要認(rèn)真學(xué)習(xí)思考和研究的重要課題。

一、深刻把握落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的思想精髓

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實好主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)識與實踐的不斷深化發(fā)展而來。對于企業(yè)黨員干部，理解把握其重大意義、基本要求和重點任務(wù)，在工作中堅決扛起主體責(zé)任，從嚴(yán)落實好企業(yè)發(fā)展各項要求，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。實踐也不斷證明，扛牢主體責(zé)任既是對黨員干部的根本要求，也是企業(yè)發(fā)展的政治保障，更是員工群眾的期待，必須心無旁騖、堅定不移地落實到位。

一是提供落實主體責(zé)任的方法路徑。全面從嚴(yán)治黨的新思想、新論斷和新要求，對我們抓好工作具有很強的指導(dǎo)性和實踐性。比如，要求黨員干部必須時刻保持主體責(zé)任的意識，要求各級黨組織擔(dān)當(dāng)和落實好主體責(zé)任。同時，對黨組織不履行主體責(zé)任或履行主體責(zé)任不到位等情形，更加符合工作實際，落實責(zé)任的清單更加細(xì)化，相應(yīng)的監(jiān)督、問責(zé)措施也更有可操作性。我們從中可以清晰看出，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任有效落實，就是要以抓思想為基礎(chǔ)，抓組織為手段，把制度貫徹始終，形成全過程的責(zé)任落實閉合鏈條。內(nèi)涵的邏輯思路清晰、方法措施得力、制度機制完善，這就是我們黨員干部落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的方法路徑。

二是指明落實共同責(zé)任的核心內(nèi)涵。落實責(zé)任不是某一個人的事情。在企業(yè)中更是如此，作為一個團體，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實責(zé)任更不僅僅是第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員，乃至廣大黨員干部也應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出，“要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個崗位都職責(zé)和分工清晰、每項工作都程序和目標(biāo)清晰、每項獎懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰”。這“三個清晰”指明了落實共同責(zé)任的核心內(nèi)涵。從企業(yè)管理的角度進行解讀和把握，就是要求明確每項工作的具體負(fù)責(zé)人以及責(zé)任人，界定清晰的職責(zé)范圍，明確具有可操作性的、可落實標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)以及暢通高效閉環(huán)管理。對于我們企業(yè)黨員干部來說，就是要通過在事前明確責(zé)任、在事中履行責(zé)任、在事后追究責(zé)任，形成使主體責(zé)任既有效又高效、落實到位的全程管理機制，著力把從嚴(yán)要求體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面。

三是強化落實具體責(zé)任的原則要求。落實責(zé)任要有責(zé)任主體和責(zé)任對象。主體是各級黨組織和黨員干部，對象就是具體的每一項工作。在落實過程中，不能離開工作談責(zé)任，機械式地照搬制度要求，使得落實思路老化、過程僵化、創(chuàng)造退化，落實效果大打折扣。關(guān)鍵還要把握好落實的原則和要求，科學(xué)履行主體責(zé)任。落實主體責(zé)任的主要原則就是要勇于擔(dān)當(dāng)，在具體工作任務(wù)上，不能相互推諉扯皮，不積極認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。這就需要科學(xué)界定責(zé)任，從主要責(zé)任人、第一責(zé)任人到相關(guān)責(zé)任人的“一崗雙責(zé)”，都要清晰界定職責(zé)范圍、工作任務(wù)和責(zé)任清單，要準(zhǔn)確甄別責(zé)任的性質(zhì)、大小和適用問責(zé)，要從深入調(diào)研研究、明確工作任務(wù)、制定工作方案、落實目標(biāo)分工、執(zhí)行監(jiān)督檢查、承擔(dān)責(zé)任后果實現(xiàn)整個流程全覆蓋，來推動責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實的全覆蓋。最后還要科學(xué)考核，創(chuàng)新考核思路和方法，明確考核目標(biāo)，更新考核標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理、高效運行的考核評價機制，促進各級黨員干部全面落實從嚴(yán)治黨要求。

二、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要方面

當(dāng)前，諸多黨內(nèi)法規(guī)制度對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出了全方位、系統(tǒng)性的明確要求和規(guī)范，特別是中辦下發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，對應(yīng)當(dāng)遵循的原則和責(zé)任內(nèi)容更加細(xì)化。企業(yè)也結(jié)合各自的工作實際，制訂了相應(yīng)的落實制度，對如何落實責(zé)任以及全程的監(jiān)督和事后追究等方面，作出了明確的規(guī)范，為從嚴(yán)從實推進企業(yè)黨的建設(shè)，保障全面從嚴(yán)治黨落實到位提供了重要制度保障。作為企業(yè)黨組織，就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，落實好各項制度，抓好政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)。

一是政治建設(shè)要從嚴(yán)。講政治既是我們的世界觀，也是實踐的方法論。要始終堅持從嚴(yán)管理黨組織，從嚴(yán)管理黨員干部，用嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，增強黨員干部的政治原則和政治定力，有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要在嚴(yán)格執(zhí)行各項黨的規(guī)章和制度基礎(chǔ)上，緊跟企業(yè)的形勢任務(wù)要求，落實好上級黨委的各項決策和部署，貫徹好領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，要求必須做到的，就要不講條件、千方百計地做到。要求不能做的，也要堅持原則，不搞變通，堅決不做。切實做到全體黨員干部步調(diào)一致，同心合力推進落實企業(yè)各項工作。

二是思想建設(shè)要從嚴(yán)。思想是行為的先導(dǎo)，落實責(zé)任必須從思想教育抓起，樹牢從嚴(yán)的思想、扎實工作的思想。要充分利用“三會一課”、干部大會、黨員的培訓(xùn)以及個人自學(xué)等，認(rèn)真、系統(tǒng)、嚴(yán)格地學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》《習(xí)近平談治國理政》第一卷、第二卷和第三卷等經(jīng)典著作，重溫習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻”和視察山西重要講話重要指示。認(rèn)真讀原著，深刻悟原理，切實把黨的創(chuàng)新理論和實踐要求轉(zhuǎn)化為推進企業(yè)安全穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的動力。在學(xué)習(xí)中，結(jié)合實際、聚焦主責(zé)，積極深入開展黨建工作討論、黨建問題整改等，保持好從嚴(yán)抓黨建的濃厚氛圍。

三是組織建設(shè)要從嚴(yán)?；鶎咏M織嚴(yán)不嚴(yán)、組織力強不強，直接關(guān)系到企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力以及競爭力?；鶎咏M織建設(shè)不能一勞永逸，要結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展需要，及時查找黨建中存在的不足，與時俱進整改規(guī)范，促進提升。還要持續(xù)加強黨員人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真按照企業(yè)選人用人標(biāo)準(zhǔn)，員工個人職業(yè)發(fā)展需要，進行合理配置，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，最大限度地發(fā)揮人才優(yōu)勢。同時，注重從嚴(yán)抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升黨員干部的政治上的素養(yǎng)、專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，助力組織建設(shè)與時俱進、持續(xù)提升。

四是作風(fēng)建設(shè)要從嚴(yán)。作風(fēng)連著民心，關(guān)系到黨組織、黨員干部與員工群眾的關(guān)系，甚至關(guān)系到踐行宗旨真不真、執(zhí)政根基牢不牢的政治問題。國有企業(yè)各級黨組織和干部的作風(fēng)硬不硬，事關(guān)千萬個家庭和員工的福祉。這就要求黨員干部進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革創(chuàng)新能力、應(yīng)急處理能力、群眾工作能力，直面問題挑戰(zhàn)，從嚴(yán)抓好工作落實，研究解決問題，破解發(fā)展難題。黨員干部要嚴(yán)肅認(rèn)真，帶頭從一點一滴的小事做起，要把心思放在工作上，集中精力抓生產(chǎn)、保安全，提效益、惠民生。要深入基層，調(diào)查研究，跟著問題走、奔著問題去，切實解決安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等工作中存在的棘手問題，真正把從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在抓工作上，把主體責(zé)任體現(xiàn)在抓落實上。

五是紀(jì)律建設(shè)要從嚴(yán)。在明確紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)容的基礎(chǔ)上，著重落實各項紀(jì)律規(guī)矩的過程中，強化完善責(zé)任明確、權(quán)責(zé)清晰、考核嚴(yán)明的落實機制，確保紀(jì)律規(guī)矩落實與部門以及崗位的責(zé)任對應(yīng)。同時，抓好廉政風(fēng)險防范和防控，關(guān)口前移，開展防控宣傳教育、典型警示教育，切實增強黨員干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺。要抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實。

六是制度建設(shè)要從嚴(yán)。要在落實好已有各項企業(yè)黨建制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對照企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)和要求，及時更新制度內(nèi)容，調(diào)整工作機制，以有效的制度機制促進責(zé)任落實、促進效率提升。同時，要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點，查找制度上的風(fēng)險漏洞，補齊制度短板，保障各項工作能夠有章可循，穩(wěn)步推進。不拘一格學(xué)習(xí)借鑒先進企業(yè)的黨建工作經(jīng)驗，對標(biāo)一流抓黨建，提高制度的針對性、實踐性和可操作性。要按照抓黨建促發(fā)展的原則，結(jié)合生產(chǎn)實際，抓好黨建工作考核，創(chuàng)新開展好基層支部每月的競賽、基層黨委的每季考評，確保黨建與業(yè)務(wù)工作兩手抓，兩手都能抓到位。

三、落實主體責(zé)任存在問題和對策

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任需要結(jié)合實際，破除思想行動上的窠臼，不斷完善、創(chuàng)新、提升。對于存在的一些問題和不足，比如思想不深刻、責(zé)任不到位、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化等，這既有客觀原因，更有主觀原因。作為企業(yè)黨組織和黨員干部，必須深刻保持清醒頭腦，進行全方位、系統(tǒng)性地改進，以保障執(zhí)行嚴(yán)格、責(zé)任落實到位。

1.三個不夠的問題普遍存在

一是思想認(rèn)識不夠到位。有的基層黨組織對落實責(zé)任的內(nèi)容和要求認(rèn)識不夠到位，積極性也不太高，會有以安排代替落實的現(xiàn)象。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓好分管業(yè)務(wù)就行了，把主體責(zé)任單純認(rèn)為是黨委書記的責(zé)任，不理解主體責(zé)任的真正內(nèi)涵，甚至理不清自己的責(zé)任，模糊應(yīng)擔(dān)責(zé)任的邊界，如果思想觀念不能真正轉(zhuǎn)變過來，工作逐漸流于形式，落實效果大打折扣。

二是責(zé)任落實不夠嚴(yán)細(xì)。有的企業(yè)基層黨組織在落實從嚴(yán)治黨過程中，學(xué)習(xí)抓不實、落實不夠嚴(yán)，研究解決問題思路不開闊，辦法措施僵硬，不靈活。制定的計劃和目標(biāo)以及落實措施與工作實際契合度不高。制度執(zhí)行和責(zé)任落實依舊停留在經(jīng)驗上，重制定輕落實。雖然制定了責(zé)任清單，但在具體落實上，還是存在分析材料多、現(xiàn)場掌握少，關(guān)注結(jié)果多、關(guān)注過程少的“兩多兩少”現(xiàn)象。

三是考核機制不夠完善。以考核促落實是比較有效的方法途經(jīng)。目前，考核評價的方法主要是檢查匯報和年終考核，缺乏過程監(jiān)督指導(dǎo)，形式主義有所抬頭，沒有完全有效地發(fā)揮出考核評價指揮棒的導(dǎo)向作用。管黨治黨結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟實際工作也不夠緊密，要克服黨建一體化考核“兩張皮”現(xiàn)象，就必須推進探索“黨建+增效”工作模式，在考核中明確考核原則是促進工作落實，而不是為了考核而考核。還要清晰界定考核標(biāo)準(zhǔn)，避免張冠李戴，把黨建考核手段用于經(jīng)營管理的考核，真正實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)營管理既不相互影響，又能相互促進。

2.堅持四個在前，做好超前防控

一是政治建設(shè)要抓在前。落實主體責(zé)任最關(guān)鍵的就是要落實好政治責(zé)任，抓好政治建設(shè)。要把講政治擺在落實主體責(zé)任的核心位置，時刻保持政治定力，堅決落實好上級黨委、上級領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求。在推進、跟蹤、落實等各個環(huán)節(jié)，都要講政治，以高標(biāo)準(zhǔn)的政治要求抓執(zhí)行落實，形成高效的工作閉環(huán)，彰顯黨員干部高度負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)。

二是紀(jì)律規(guī)矩要挺在前。黨的紀(jì)律和規(guī)矩始終是黨員干部的紅線、底線、邊界線。要把從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實好，任何時候都要保持清醒，有強烈的維護紀(jì)律規(guī)矩的有責(zé)意識、負(fù)責(zé)意識和盡責(zé)意識，旗幟鮮明講政治、講紀(jì)律、講規(guī)矩。堅決同違反紀(jì)律規(guī)矩的行為作斗爭，持之以恒反腐敗、正風(fēng)氣。要堅持做到挺紀(jì)在前，懸利劍、知敬畏，無論在工作還是生活中，都要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。

三是作風(fēng)建設(shè)要抓在前。持續(xù)釋放作風(fēng)建設(shè)越往后就會越嚴(yán)的強烈信號，杜絕出現(xiàn)僥幸心理、打擦邊球現(xiàn)象，持續(xù)推動黨風(fēng)政風(fēng)與企風(fēng)的好轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格抓好作風(fēng)問題的懲處，對違反各類規(guī)定精神的，一旦發(fā)現(xiàn)一律都要嚴(yán)肅處理，對于具有典型特征的問題，還要制作成警示案例，教育身邊人。要注意變相的電子官僚主義和形式主義的滋生，狠剎各種不正之風(fēng)，摒棄各類不良行為。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要親自部署、親自把關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作，用良好的作風(fēng)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四是權(quán)力監(jiān)督要做在前。紀(jì)檢監(jiān)察部門要突出主業(yè)和主責(zé)，按照“三轉(zhuǎn)”的要求，充分發(fā)揮監(jiān)督基本職責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格的紀(jì)律，把關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要加強日常監(jiān)督檢查，始終做到關(guān)口前移，警鐘長鳴，把苗頭性、傾向性的問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，拓展監(jiān)督的載體，有針對性地開展專項監(jiān)督、分類監(jiān)督、審計監(jiān)督、對賬監(jiān)督等，靈活運用各種形式，做實、做細(xì)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

3.抓好三個精準(zhǔn)，保證責(zé)任落實

一是責(zé)任分解要精準(zhǔn)。制定完善企業(yè)全面落實黨委主體責(zé)任的辦法和相對應(yīng)的貫徹落實措施。要牢牢抓住責(zé)任的分解、考核和追究這三個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，細(xì)化科學(xué)有效的責(zé)任考核體系，進行嚴(yán)肅認(rèn)真的考核獎懲。要開展“回頭看”，扎實抓好自查工作，確保主體責(zé)任落深落細(xì)落實。健全完善定期研究工作和約談提醒等制度。嚴(yán)格執(zhí)行定期報告、重要情況報告、重大輿情和突發(fā)事件等報告制度。認(rèn)真防范和化解各類風(fēng)險矛盾，按照風(fēng)險預(yù)判方案，梳理完善各類風(fēng)險點，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負(fù)起責(zé)任，逐項對照，盡快整改落實。

二是問題導(dǎo)向要精準(zhǔn)。堅持問題導(dǎo)向，重點對易發(fā)、復(fù)發(fā)領(lǐng)域的問題進行強有力的查處，形成震懾。對虛報冒領(lǐng)工資、吃空餉、利用職務(wù)便利侵占公有財產(chǎn)等問題絕不手軟。高度關(guān)注微腐敗、變相腐敗。認(rèn)真按照“控新、治舊、抓早、鏟土”方針，深入開展專項治理，精準(zhǔn)施治，一項一項治，一項一項控，持之以恒抓出成效。

三是監(jiān)督追責(zé)要精準(zhǔn)。追責(zé)問責(zé)既要體現(xiàn)尊崇黨章的原則和精神，也要同國家法律法規(guī)制度相銜接，責(zé)任要明確、獎懲要嚴(yán)明，確?？杀O(jiān)督、可問責(zé)、可執(zhí)行。注意區(qū)分哪些屬于黨委應(yīng)該負(fù)的責(zé)任、哪些屬于黨委書記本人的責(zé)任、哪些屬于整個領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任、哪些又是領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，準(zhǔn)確認(rèn)定誰是第一責(zé)任人、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的責(zé)任內(nèi)容和問責(zé)方式，把問責(zé)制度的剛性立起來。通過精準(zhǔn)、嚴(yán)格、務(wù)實的追責(zé)問責(zé)措施，確保責(zé)任落實到位。

總之，企業(yè)黨組織和黨員干部要緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使管黨治黨與企業(yè)發(fā)展共同推進，抓實生產(chǎn)力，抓出凝聚力，抓強戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，以增強系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性為根本，深入推進全面從嚴(yán)治黨，為深化企業(yè)轉(zhuǎn)型改革、做強做優(yōu)國有企業(yè)提供堅強保證。（作者單位：同煤集團巡察辦）