羊二麗

（海南大學政治與公共管理學院，?？?570228）

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展，社會各行各業(yè)都受到電子商務的影響。2015年11月29日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出要實施電商扶貧工程。在電商扶貧方面，眾多學者已從多個角度進行了深入研究，楊書焱［1］借助實證分析方法對電商扶貧的效果進行評估，并從理論層面剖析電商扶貧的作用機制；張俊英等［2］構建空間杜賓模型對各省電商扶貧效應進行了測量；劉聰粉等［3］認為電商零售企業(yè)履行社會責任對企業(yè)自身和社會都具有重要意義；陳鍵等［4］以中國扶貧基金會善品公社為例分析了電商扶貧的營銷管理。目前，電商扶貧還存在很多未能解決的難題，對于如何對人才培養(yǎng)后作進一步的跟蹤、如何實現(xiàn)物流低成本高效率的暢通、政府如何有效的引導等難題的解決，還需進行一定的實證研究。

海南省白沙縣作為國家級貧困縣，在發(fā)展農村電商扶貧工作方面做了大量工作，也取得了一定成效，但是依然存在物流體系不完善、人才缺乏、農產品銷售困難等問題，為了推進白沙縣農產品銷售并盡早實現(xiàn)脫貧，應該借助電子商務的超高效率以及超越時空的界限等優(yōu)點，構建農產品信息推廣平臺，利用電商技術解決白沙縣農產品交易過程中存在的矛盾，實現(xiàn)市場與需求之間的有機對接，將電商服務運用到農業(yè)經濟當中，不斷推動白沙縣農業(yè)經濟的發(fā)展。

1 海南省白沙縣電商扶貧現(xiàn)狀的SWOT分析

1.1 海南省白沙縣的貧困情況及電商扶貧現(xiàn)狀

白沙縣為少數(shù)民族自治縣，全縣總人口20.3萬人，共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，82個村委會，428個村，涉及的民族較多，其中黎族和漢族人口所占的比重較大，黎族人口占比60.1%、漢族占比36.7%、苗族占比1.0%、壯族占比1.5%、其他占比0.7%。白沙縣現(xiàn)有建檔立卡貧困戶5 011戶20 381人，導致白沙縣貧困的主要原因是資金短缺以及自身發(fā)展有限，還有些因為疾病而致貧。白沙縣貧困行政村主要集中在元門村、細水鄉(xiāng)、南開村、青松村和邦溪鎮(zhèn)。

2016年，海南省白沙縣開始實施電商扶貧，在2年內取得了一定成績，如今白沙縣電商交易金額已超1.2億元，網(wǎng)上交易的農產品數(shù)量超過58萬件，購買人數(shù)高達15萬人，網(wǎng)絡平臺的農產品有80多種，如綠茶、檳榔、蜂蜜等提供觸網(wǎng)銷售，使全國各地的顧客都可以在網(wǎng)上購買白沙縣農產品。同時，白沙縣建設50多個站點為電商扶貧工作服務，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個農場擁有自己的電商服務站，其中建檔立卡貧困村有22個。此外，白沙縣創(chuàng)建了海南省第一個電商產業(yè)園，開設網(wǎng)店573家，其中涉及的貧困戶網(wǎng)店就有203家，超2 000戶農戶通過網(wǎng)店銷售自家農產品，帶動700余人進行電商創(chuàng)業(yè)。13個電商平臺與白沙縣合作，使白沙縣農產品成功進駐京東、天貓、阿里巴巴等電商平臺，如白沙縣民營橡膠成功進駐“1688平臺”。2017年，海南省白沙縣重點推進電商扶貧工作，以建立電商扶貧綜合示范縣為目標，推進電商扶貧工作快速發(fā)展，打造屬于自己的電商生態(tài)產業(yè)鏈，通過構建示范縣來促進農村電商的發(fā)展。為了更加全面地了解白沙縣電商扶貧存在的問題，本研究運用SWTO分析，從白沙縣的內部優(yōu)勢與劣勢、外部機遇與威脅4個方面分析海南省白沙縣的電商扶貧現(xiàn)狀。

1.2 內部優(yōu)勢分析

1.2.1 建立農村電商生態(tài)體系 白沙縣在電商產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)通過出臺有關政策來彌補和加強電商生態(tài)體系的建設，與阿里巴巴、京東等電商平臺合作，聘請第三方服務商加強電商人才培訓體系、物流體系的建設，通過2年的努力和探索，建立了“碼村模式”“電商精準扶貧2.0模式”和“1310機制”以推進電商生態(tài)體系的建設。

1.2.2 初步形成線上線下電商交易產業(yè)鏈 白沙縣通過開發(fā)農村淘寶項目使農戶接觸網(wǎng)絡，解決農戶買難賣難的問題，使農戶在自家門口就可以創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。同時，白沙縣以工業(yè)品進村和農產品進城為手段，通過物流進農村和建設電商服務站，使農戶辛辛苦苦種的農產品搭上“電商快車”走出大山。

1.2.3 逐漸營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面 白沙縣通過政策的引導和電商人才的培養(yǎng)，鼓勵和吸引廣大青年和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到目前為止，白沙縣共有700余名青年從事電商行業(yè)，其中從事農村電商服務站建設的創(chuàng)業(yè)青年有70余人，元門鄉(xiāng)福才村共有67戶農戶，其中開設網(wǎng)店的農戶高達45戶；榮邦鄉(xiāng)大嶺居創(chuàng)建白沙縣第一個微商銷售團隊，其他鄉(xiāng)的農戶也開始學習開網(wǎng)店。

1.3 內部劣勢分析

1.3.1 電商人才缺乏 電商是先進的行業(yè)，需要懂技術的人才，海南省白沙縣作為國家級貧困縣，雖然在2016年開展的電商扶貧中取得了一定的成績，但由于白沙縣處于偏遠地區(qū)，農戶缺乏對電子商務運行的了解，存在創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的主動性不足、學習新知識的能力有限、創(chuàng)新能力較低等方面的問題［5］。此外，白沙縣的農戶們由于長期從事土地實踐活動，使用互聯(lián)網(wǎng)技術的能動性較差，再加上當?shù)剞r戶的文化水平較低，對新鮮事物認識不足，學習能力也不足，且很難引進外來人才，而當?shù)仉娚谭矫娴娜瞬庞植辉阜掂l(xiāng)，因此，白沙縣在電商方面的人才缺口很大。如果要全面實現(xiàn)脫貧以及更好地促進當?shù)亟洕陌l(fā)展，還需要培育更多電商方面的人才。

1.3.2 基礎設施不健全 相對于海南省其他縣（市），白沙縣是一個內陸縣，位于海南省中西部，由于境內多山，交通不便，經濟比較落后，貧困人口較多，扶貧壓力較大。道銀村和坡告村都位于白沙縣鸚哥嶺國家級自然保護區(qū)和南渡江源頭核心區(qū)內，是全省交通最不方便、網(wǎng)絡最差的黎族貧困村［6］。白沙縣雖然在網(wǎng)絡方面逐步進行了完善，但由于有些村的位置比較偏遠，依然缺乏系統(tǒng)完整的網(wǎng)絡配套設施，網(wǎng)絡覆蓋率不大，因此白沙縣農村地區(qū)的電商扶貧工作難以有效開展。

1.3.3 物流體系不完善 物流問題一直制約著農村電商的發(fā)展，建設物流體系是電商扶貧發(fā)展的關鍵，由于農村地區(qū)交通不便、距離較遠、地點分散等原因，導致農村物流的成本居高不下，如何通過完善物流體系打通“最后一公里”，自然也是白沙縣發(fā)展農村電商必需解決的難題。到目前為止，白沙縣大多數(shù)物流服務站點都僅停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村級物流“最后一公里”問題尚未得到有效解決，全縣冷鏈物流體系仍不健全。郵政物流快遞服務雖然延伸到村一級，但是因為快遞的配送人員不足，而且沒有足夠的物流車輛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有形成一個有效對接的物流機制。

1.3.4 農產品標準化和品牌化程度低 白沙縣位于海南省中西部，擁有豐富的農產品，如橡膠、木薯、甘蔗、竹子、綠茶等。雖然白沙縣農產品種類多、質量高，但是種地面積小且標準化程度和品牌知名度較低，很多農產品無法銷售出去，主要原因體現(xiàn)在以下2個方面：首先，農產品質量標準難以統(tǒng)一，這是電商發(fā)展需要突破的短板。在電商中，消費者認準的是農特產品的標準，但目前白沙縣各類農特產品還沒有統(tǒng)一的標準，部分消費者無法識別產品的標準，所以選擇不購買白沙縣的農特產品，此為白沙縣電商銷售農產品困難的重要原因。其次，農產品品牌和較強的區(qū)域競爭力還未完全形成，盡管近年來白沙縣都在積極宣傳自己的農產品，并向外推廣當?shù)靥厣r產品，但還沒有形成具有較強競爭力的農特產品電商銷售品牌。

1.4 外部機遇分析

1.4.1 國家重視電商扶貧戰(zhàn)略 《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出要實施電商扶貧工程，將電商扶貧作為農村電子商務發(fā)展的重點工作，其中還專門就電商扶貧作出明確部署。習近平總書記也指出“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農產品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質教育”［7］。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子商務對生活的各方面都產生巨大的影響，2015年8月，國務院扶貧辦提出將電子商務工程納入扶貧開發(fā)體系。

1.4.2 電商扶貧門檻低 農戶只要有電腦，會使用基本的網(wǎng)絡操作，就可以自己開網(wǎng)店，通過網(wǎng)絡銷售自己的農產品，不僅方便而且也不會影響其他工作，重點是還有收益。

1.4.3 電商扶貧的延續(xù)性更強 扶貧雖然能讓貧困戶在一定程度上實現(xiàn)脫貧，但是要使一個貧困地區(qū)全部脫貧摘帽并且不出現(xiàn)返貧，還是有一定難度的，而電商扶貧作為一種新的扶貧方式，能夠實現(xiàn)這個目標，通過電商發(fā)展，農戶可以自己開網(wǎng)店，擁有自己的顧客，拓寬農產品的經營范圍，使其更具有商業(yè)性。

1.5 外部威脅分析

1.5.1 農戶思想觀念傳統(tǒng) 白沙縣經濟發(fā)展比較落后，地處深山，交通不便，信息流通不暢，當?shù)剞r戶很少接觸外界的新鮮事物和理念。電商是一個前沿性事物，需要農戶突破已有的傳統(tǒng)觀念，逐步去學習新的電商知識，而白沙縣農戶的傳統(tǒng)觀念阻礙了電商的發(fā)展，主要表現(xiàn)為：①白沙縣農戶沒有受到良好的教育，學習互聯(lián)網(wǎng)知識和電子商務技術的能力有限；②白沙縣的年輕人都選擇外出打工，很少有人愿意回鄉(xiāng)就業(yè)，村里主要以老人和小孩為主；③白沙縣生活環(huán)境不如其他地區(qū)，經濟落后，無法吸引電商專業(yè)型人才且很難引進人才，而白沙縣本身培育電商人才的條件有限，使得發(fā)展電子商務的難度更大。

1.5.2 交通設施落后 白沙縣位于比較偏遠的地區(qū)，其地理位置等條件相對復雜，對網(wǎng)絡基礎設施建設的要求較高，而且建設網(wǎng)絡設施的投入和修理費用也很高，加上網(wǎng)絡相對不夠穩(wěn)定，這在一定程度導致白沙縣的網(wǎng)絡基礎設施建設相對匱乏。而白沙縣長期以來的自身經濟發(fā)展水平較低是導致其網(wǎng)絡基礎設施建設匱乏的主要原因。此外，白沙縣與?？凇⑷齺喌瘸鞘芯嚯x較遠，目前還沒有直達動車，且由于境內多山，不方便修建通往其他市區(qū)的公路，導致白沙縣的交通問題一直得不到解決。

1.5.3 資金短缺 電商扶貧的發(fā)展離不開資金的支持，開設網(wǎng)店不僅需要人才也需要資金的支持。如今，白沙縣仍然有很多人是建檔立卡貧困戶，使他們貧困的原因主要是自身發(fā)展能力有限、缺少資金以及因生病或殘疾而導致貧困等。同時，很多貧困戶自身衣食住行都無法保障，更沒有資金去投資電商，且農戶對融資和貸款的認識有限，再加上融資與信貸資金要求較高，農戶無法通過融資來緩解自己的經濟壓力。因此，農戶即使有農產品的種植方法和電商銷售的想法，由于沒有足夠的資金，電商扶貧工作也無法順利進行。

1.5.4 農產品線上推廣力度不夠 近年來，很多人都通過微信、QQ等網(wǎng)絡工具來推廣自家的農產品，白沙縣一方面由于很多農戶不會使用這些網(wǎng)絡工具，另一方面即使有些農戶會使用微信，但其微信的好友數(shù)量有限，在朋友圈上推廣農產品的效果也很有限。此外，雖然白沙縣的農產品種類很多，大部分村莊都有自己的網(wǎng)店，但部分農戶技術有限，無法有效管理自己的網(wǎng)店，故網(wǎng)店的知名度不高，農產品也得不到很好的宣傳。

2 海南省白沙縣電商扶貧的發(fā)展策略和路徑

2.1 基礎設施建設

2.1.1 完善多元電商平臺的建設 傳統(tǒng)的銷售方式銷售市場有限，市場需求小，因此擴大市場、發(fā)展電商農產品的銷售是必然選擇，目前白沙縣的電商平臺主要是阿里巴巴，為了實現(xiàn)全面脫貧，白沙縣應該加大資金投入，與更多企業(yè)合作建設更多的電商平臺，拓寬銷售渠道，形成自己的產業(yè)鏈。

2.1.2 加強網(wǎng)絡線路的鋪設 電商的發(fā)展離不開網(wǎng)絡的建設，白沙縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，77個村（居）委會，431個自然村。調查發(fā)現(xiàn)，白沙縣已投入約3 340萬元升級改造城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，解決電網(wǎng)薄弱問題，提高供電的可靠性和供電能力，目前實現(xiàn)了72個行政村、51個自然村光網(wǎng)和306個自然村的4G網(wǎng)絡覆蓋，農村信息化水平不斷提升。但還有個別貧困村的網(wǎng)絡問題沒有得到解決，已通網(wǎng)絡的村鎮(zhèn)還存在網(wǎng)速慢等問題，為此，應加快貧困村的寬帶網(wǎng)絡建設，爭取網(wǎng)絡覆蓋全縣行政村。

2.1.3 完善地方物流服務站的建設 物流配送是農村電子商務發(fā)展的基本保障，在各村建立物流服務站點是解決物流問題的有效措施。由于貧困地區(qū)的交通不方便，難以像城市那樣送貨上門、上門取件，為此需要與物流公司如阿里物流、順風、中通等加強合作，共同打造物流的配送模式，配備運輸?shù)任锪骰A設施，以縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為據(jù)點，建立配送點，貨物到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點工作人員統(tǒng)一送貨上門，這樣不僅可以降低物流成本，還能夠提高物流的運行效率。

2.1.4 加強交通公路的建設 交通問題一直是制約白沙縣發(fā)展的障礙，如今，白沙縣高速公路項目已經開始建設，長期以來這一制約白沙縣發(fā)展的瓶頸將被打破。但由于各種因素的影響，還有部分農村沒有修通公路，政府應增加資金投入，完善交通公路的建設。同時考察當?shù)氐牡乩砦恢貌⒃O置最短的路線，對已經建設的公路加強維護，保持交通暢通。

2.2 人才隊伍建設

電商扶貧是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的產物，與現(xiàn)代化的信息社會緊密相關，作為一種新生事物，它需要懂技術的人才來加以實施。人才是當前社會經濟發(fā)展的重要因素，也是電子商務發(fā)展的核心所在，本研究通過對白沙縣電商扶貧現(xiàn)狀進行分析，建議人才的培養(yǎng)從以下幾個方面著手。

2.2.1 成立電商扶貧領導小組 積極開展參觀考察活動，組織電商領導小組成員、單位負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導赴電商發(fā)達地區(qū)參觀學習，領導要起帶頭作用，對本縣的電商情況進行考察，并且積極學習相關的電商知識，向村民宣傳電商的優(yōu)勢，引導他們通過電商的方式實現(xiàn)脫貧。

2.2.2 加強電商技能培訓 白沙縣電商人才缺乏的問題一直得不到解決，應該把人才的培訓變?yōu)槿瞬诺呐囵B(yǎng)，到目前為止，白沙縣雖然已經開展了9期電商人才培訓，但培訓主要以農戶為重點對象，而很多農戶由于沒有接受過良好的教育，對電商這些先進知識的接受能力較差，這對開展電商扶貧有一定的限制，因此，電商技能的培訓不應僅以農戶為重點對象，而應該將大學生村官、未就業(yè)大學生、返鄉(xiāng)青年、農村致富能人和貧困村群眾作為培訓的重點對象，以建立基地、聯(lián)合辦學、長短期培訓等方式，開展電子商務應用管理和實訓操作培訓，加快構建學用結合的電子商務人才培養(yǎng)機制［8］。此外，應以當?shù)剞r戶作為電商人才培訓的重點對象，儲備本地人才，建立電商產業(yè)園，并給這些人才提供就業(yè)崗位以吸引人才回流，逐步培養(yǎng)和建設一支專業(yè)技術過硬的人才隊伍。

2.2.3 對培訓后的人才進行跟蹤 如今，白沙縣已經培養(yǎng)了一批電商人才，但在接下來的扶貧中，要想繼續(xù)通過電商扶貧的方式實現(xiàn)脫貧，電商方面的人才資源還是很匱乏，很多地區(qū)對電商人才進行培訓，但并沒有對人才培訓后的工作開展情況進行跟蹤，因此，為了使培訓后的人才能夠有效地開展工作，應該對其進行跟蹤服務。

2.3 物流體系建設

白沙縣電商扶貧工作雖然取得了一定的成績，但由于白沙縣距離市區(qū)很遠，物流成本較高，這一問題一直制約著白沙縣電商扶貧工作的開展，因此，加快物流體系的建設迫在眉睫。白沙縣要加快建設縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村四級物流體系，層層對接，每個村配備一個物流配送員，較大的村莊適當增加配送人員，每位配送員配備一輛物流車。除此之外，白沙縣農產品比較豐富，冷鏈物流的問題也亟待解決，政府應該提供資金支持建設冷凍庫，并配備人員有效管理冷凍庫，使農產品始終保持新鮮的狀態(tài)。

2.4 農產品標準化和品牌化建設

2.4.1 農產品標準化生產建設方面 首先是農產品的品質標準化，當?shù)卣⒅剞r產品的原產地和原生態(tài)；其次是標準化生產，在農產品的生產過程中要嚴格按照標準流程和數(shù)據(jù)指標進行生產，確保產品質量；最后是農產品的規(guī)格標準化，即形成統(tǒng)一的品牌、包裝、標準和質量。此外，白沙縣應該擁有屬于自己的農產品數(shù)據(jù)庫，形成自己的農產品優(yōu)勢品牌。每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育一個優(yōu)勢農產品、手工制品等，并通過龍頭企業(yè)對其進行資格認證和管理。

2.4.2 農產品品牌化建設方面 首先要健全質量溯源體系，加大產品質量市場監(jiān)管力度。其次要加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡媒體進行大力宣傳，積極鼓勵電商產業(yè)參加各種商品展銷交流會，推薦白沙縣的農特優(yōu)質產品，塑造白沙縣農特優(yōu)質產品的品牌，支持企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮典型示范帶動效應。最后要鼓勵農戶發(fā)揮主體作用，提高其建設農產品品牌的信心和決心，通過品牌產品帶動和提升其他農產品的質量，把“無害、有機、綠色”三者作為培育農產品的重點目標，制造特色農產品和有品牌優(yōu)勢的農產品，推出受大家歡迎和享譽海內外的農產品品牌。此外，還可以給現(xiàn)有的農產品生產基地和行業(yè)龍頭企業(yè)提供技術和資金支持，提高農產品質量，樹立行業(yè)良好的形象，把企業(yè)做大做強，并給擁有自己品牌的農戶提供獎勵。

3 小結

本研究通過對海南省白沙縣電商扶貧的調查，運用SWOT分析白沙縣電商扶貧的現(xiàn)狀，并提出相應的發(fā)展策略和路徑，這對于很多貧困地區(qū)來說，具有明顯的共性和有益的啟迪。將電商和扶貧結合起來，推動農村電商發(fā)展，幫助農戶擺脫貧困走向富裕，對促進白沙縣農業(yè)經濟發(fā)展起到很大的作用。但在實施過程中，受各種因素的影響，電商扶貧會遇到很多問題，需要積極采取有效的方法推動農村電商的發(fā)展，推動農村經濟體制的建設，為實現(xiàn)和諧社會的目標而不斷努力。在電商扶貧戰(zhàn)略中，白沙縣只有堅持改革創(chuàng)新，“不忘初心，繼續(xù)前進”，才可能在2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標。