任 毅，盧治文，李冬梅，韓妮妮，云大健，張國強(qiáng)

(1.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣州 510610；2.廣東工業(yè)大學(xué)土木與交通工程學(xué)院，廣州 510006；3.海南省水務(wù)廳，海口 571126)

0 引 言

城鎮(zhèn)供水設(shè)施作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)居民身體健康、城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是《海南省總體規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一。在海南省全國率先開展省域空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點(diǎn)、國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等大背景下，全省常住人口和旅游人口均大幅增加，供水安全問題作為區(qū)域整體發(fā)展的短板越來越明顯，已直接影響國際旅游島經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在新編制的《海南省總體規(guī)劃(2015-2030年)》框架下，指導(dǎo)建設(shè)一個安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，對促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文在充分調(diào)研海南省內(nèi)供水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，從實(shí)際案例中分析探討其在規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和原因，提出對策與建議，以期為海南省乃至我國其余省市城鎮(zhèn)供水設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施起到指導(dǎo)與借鑒作用[1,2]。

1 基本情況

1.1 供水水源

目前，海南省供水水源基本為地表水水源，南渡江(配套松濤水庫)、昌化江(配套大廣壩水庫)、萬泉河(配套紅嶺水庫)、寧遠(yuǎn)河(配套大隆水庫)等幾大江河均建有大型蓄水工程，空間上形成北有松濤、南有大隆、西有大廣壩、東有紅嶺的水網(wǎng)體系格局，上述河流及水庫均為海南省骨干供水水源地，對保障海南省供水安全有至關(guān)重要的作用。此外，牛路嶺水庫、萬寧水庫、長茅水庫以及各市縣當(dāng)?shù)氐闹行托钏こ?，在城?zhèn)供水中也發(fā)揮著不可忽視的作用。除地表水水源外，也有部分市縣利用地下水作為輔助供水水源，其中利用較多的主要有?？谑?、儋州市、澄邁縣、臨高縣和樂東縣。

1.2 供水廠

1.3 供水管網(wǎng)

海南省已建供水管網(wǎng)總計4 924 km，2010年前，個別市縣供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)40%，經(jīng)過近幾年管網(wǎng)新建與改造工程的實(shí)施，現(xiàn)狀全省平均漏損率為18.2%，其中設(shè)市城市(含縣級市)平均漏損率為15.7%，縣城平均漏損率為29.9%[4]。

1.4 備用水源

海南省供水應(yīng)急體系建設(shè)起步較晚，現(xiàn)狀水廠大多從河道或水庫直接取地表水，除三亞市崖城水廠、儋州市那大水廠、文昌市清瀾水廠等16座水廠有應(yīng)急備用水源外，全省約87.5%的水廠為單一供水水源。

1.5 供水規(guī)劃

根據(jù)國家編制“十三五”規(guī)劃總體部署和住建部的有關(guān)要求，在吸納總結(jié)各市縣城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，海南省水務(wù)廳制定了《海南省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃是《海南省水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃，也是海南省“十三五”期間供水設(shè)施建設(shè)的行動指南和綱領(lǐng)。

《海南省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出：全省“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資約80.9億元，其中新建水廠20座，改擴(kuò)建水廠21座，新增供水能力116 萬m3/d；新(改、擴(kuò))建管網(wǎng)2 341 km；規(guī)劃新建泵站30座，改擴(kuò)建泵站14座，新(改、擴(kuò))建泵站能力22.1 萬m3/d；在?？谑小⑷齺喪薪ㄔO(shè)總水質(zhì)檢測中心，在東方市、屯昌縣、白沙縣等10個市縣建設(shè)分水質(zhì)檢測中心，總水質(zhì)檢測中心檢測能力可達(dá)106 項(xiàng)，分水質(zhì)檢測中心檢測能力應(yīng)達(dá)42項(xiàng)；新建大口徑深水應(yīng)急井8處；新建海水淡化工程6處，新增供水能力2.8 萬m3/d。在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，具備條件的市縣可適時推進(jìn)一般建設(shè)項(xiàng)目，一般建設(shè)項(xiàng)目總投資約86.2 億元，規(guī)劃新建水廠16座，改擴(kuò)建水廠12座，新增供水能力73.6 萬m3/d。規(guī)劃新(改、擴(kuò))建管網(wǎng)2 570 km。林場新增供水能力1.5 萬m3/d，新建管網(wǎng)53.5 km，農(nóng)場新增供水能力9.4 萬m3/d，新建管網(wǎng)610.5 km[5]。

2 存在問題

(1)工程性缺水問題突出，水資源調(diào)配能力弱、利用粗放，且部分水源存在“微有機(jī)污染、鐵錳超標(biāo)”。

海南島受中高周低地勢和熱帶氣候影響，水系源短流急，天然蓄存能力弱，全省生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水對工程依賴程度高，但全省現(xiàn)有水利工程興利庫容共72 億m3，僅占徑流量的23.7%，由于缺乏水資源配置的關(guān)鍵性工程，大部分徑流直接流入大海。

以海南省的母親河南渡江為例，南渡江徑流年際變化較大，徑流年內(nèi)分配不均勻，洪枯流量間相差較大，松濤水庫以下流域面積為5 345 km2，目前在支流上有11座中型水庫，控制集水面積364 km2，興利庫容2.13 億m3；松濤水庫以下南渡江干流上現(xiàn)有4座徑流式電站，無調(diào)節(jié)能力[5]。南渡江中下游面積大，徑流年際、年內(nèi)分配不均，現(xiàn)有水利工程庫容小，調(diào)控能力差，使得南渡江流域豐沛的水資源難以得到有效利用。

此外，根據(jù)2017年海南省水資源公報統(tǒng)計，全省共監(jiān)測評價29個主要集中式飲用水水源地，其中水庫型飲用水水源地20個，河流型飲用水水源地9個。全年評價水質(zhì)達(dá)Ⅱ類的飲用水水源地有18個，達(dá)Ⅲ類的飲用水水源地有10個，為Ⅳ類的飲用水水源地有1個，分別占評價總數(shù)的62.1%、34.5%與3.4%。水質(zhì)Ⅳ類的飲用水水源地為文昌市坡柳水閘，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)和總磷[6]。此外，由于海南島水文地質(zhì)特點(diǎn)，儋州市、五指山市、澄邁縣等部分市縣地下水鐵、錳含量偏高。

在各市局長座談會上的講話要點(diǎn)（黃志平） ...................................................................................................11-9

(2)供需不匹配，現(xiàn)有水廠供水能力無法滿足規(guī)劃期的用水需求，且工藝落后，供水水質(zhì)不安全。

至“十三五”末，海南全省重點(diǎn)規(guī)劃新建水廠20座，改擴(kuò)建水廠21座，在現(xiàn)狀總供水能力255.5 萬m3/d的基礎(chǔ)上，需新增供水規(guī)模116 萬m3/d，增長率約為45%，供需矛盾相當(dāng)突出。以?？谑袨槔隙山掠锡?zhí)翂稳∷娜蹇『兔卒佀畯S為?？谑鞋F(xiàn)狀主要供水水源，預(yù)測海口市2030年城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)需水為6.1 億m3，較現(xiàn)狀用水量增加3.1 億m3，增加約1倍；尤其是海南省宣布?？谑薪瓥|新區(qū)成為中國(海南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集中展示區(qū)，?？谑兴Y源供需矛盾將進(jìn)一步凸顯。

此外，海南省現(xiàn)有的128座供水廠中，大部分水廠均采用混凝-沉淀-過濾-消毒的常規(guī)水處理工藝，針對部分水源存在的微有機(jī)污染、鐵錳超標(biāo)的情況，大多水廠未采用強(qiáng)化常規(guī)工藝，也未根據(jù)需要采用水廠預(yù)處理或深度處理工藝，凈化設(shè)施改造和技術(shù)升級與2007年新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施要求尚有一定差距，升級改造相對較慢。

(3)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)缺乏“一盤棋”考慮，且現(xiàn)狀管網(wǎng)老舊、漏損率偏高。至“十三五”末，海南全省將重點(diǎn)規(guī)劃新(改、擴(kuò))建管網(wǎng)工程規(guī)模2 341 km，供水管網(wǎng)延伸工程類型項(xiàng)目一般分批建設(shè)，如先建設(shè)離水廠較近區(qū)域或先覆蓋飲水不安全地區(qū)等，在分批建設(shè)的過程中，由于項(xiàng)目建設(shè)較急或受資金制約等因素影響，造成部分管網(wǎng)延伸工程中前段管徑偏小，以海南省文昌市例，文昌市北山水廠至東閣鎮(zhèn)的供水管，由于管徑偏小，造成東閣鎮(zhèn)末端供水不足，尤其是當(dāng)要進(jìn)一步進(jìn)行離水廠較遠(yuǎn)區(qū)域的管網(wǎng)延伸時，出現(xiàn)前段管網(wǎng)無法滿足供水要求、或水頭損失過大導(dǎo)致供水水壓無法滿足要求的尷尬局面。

2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，要求對服務(wù)超期和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，并明確提出：全國公共供水管網(wǎng)漏損率到2020年控制在10%以內(nèi)。目前，全省仍有大量使用服務(wù)期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，管道漏損嚴(yán)重，東方市等五個市縣的漏損率與國家控制目標(biāo)仍有較大差距。近幾年，?？?、瓊海、萬寧、昌江等市縣的“爆管”引發(fā)大面積停水現(xiàn)象也頻見于報端和網(wǎng)絡(luò)。

(4)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)不足，供水布局存在安全隱患。國務(wù)院2015年4月印發(fā)的《水污染防治行動計劃》的第二十四條規(guī)定：“單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前”，為保障中國(海南)自由貿(mào)易區(qū)供水安全，減少水資源突發(fā)事件造成的社會影響，按照國家新時期發(fā)展需要和有關(guān)文件要求，迫切需要啟動備用水源或應(yīng)急水源的規(guī)劃建設(shè)工作。海南省城鎮(zhèn)水廠備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)滯后，應(yīng)對持續(xù)干旱和嚴(yán)重干旱的能力較低，供水安全風(fēng)險普遍存在。以三亞市為例，城鎮(zhèn)供水從水源、水廠到管網(wǎng)出現(xiàn)了全面性的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，目前大隆水庫僅向西部水廠供水，已建成的一期工程規(guī)模僅10 萬m3/d，大量的優(yōu)質(zhì)水源得不到利用，集中供水布局與備用水源不足的安全隱患較大，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，區(qū)內(nèi)供水安全將難以保障。

3 對策建議

(1)全面構(gòu)建“生態(tài)良好、布局合理、規(guī)模適度、功能全面、效益顯著、調(diào)度靈活、安全可靠”的海島型水網(wǎng)。

水網(wǎng)是《海南省總體規(guī)劃》中基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”之一，海南省水務(wù)廳委托水利部水規(guī)總院完成《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。在《海南省總體規(guī)劃》的引領(lǐng)下，堅持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合、統(tǒng)籌完善已建工程、科學(xué)規(guī)劃連通工程為前提，全面構(gòu)建“生態(tài)良好、布局合理、規(guī)模適度、功能全面、效益顯著、調(diào)度靈活、安全可靠”的海島型水網(wǎng)，完成南渡江引水、紅嶺灌區(qū)工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)邁灣、天角潭水利樞紐工程開工，推進(jìn)瓊西北供水工程、 陵水引乘濟(jì)妹工程、白沙西部供水工程前期工作，推進(jìn)紅嶺灌區(qū)田間工程、五指山新春水庫、三亞西水中調(diào)工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)?？诮瓥|新區(qū)水安全保障規(guī)劃實(shí)施[7]。

(2)建設(shè)節(jié)水型城市，嚴(yán)格總量控制、強(qiáng)化效率提升、增強(qiáng)節(jié)水意識，提高水資源的利用效率和效益。按照節(jié)水優(yōu)先原則，并根據(jù)流域水資源特點(diǎn)，結(jié)合海南省水資源水環(huán)境承載力、未來區(qū)域水資源需求，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源水環(huán)境條件相適應(yīng)的角度，圍繞“嚴(yán)格總量控制、強(qiáng)化效率提升、增強(qiáng)節(jié)水意識”等方面，參考國際一流節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，分工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提出省域節(jié)水目標(biāo)，對水資源需求大且開發(fā)利用程度高的三亞、儋州、瓊海、東方等地區(qū)，建設(shè)節(jié)水型城市試點(diǎn)，采取工程和非工程措施加強(qiáng)節(jié)水，提高水資源的利用效率和效益。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)骨干水廠，增加供水能力，擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行以城帶鄉(xiāng)、中心城鎮(zhèn)輻射和村莊連片供水等多種模式，適度優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，逐漸關(guān)閉村級簡陋供水設(shè)施，以松濤水庫、邁灣水庫、牛路嶺水庫、紅嶺水庫等為主要水源，合理劃分海南省各市縣供水片區(qū)，在各片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批骨干水廠，實(shí)現(xiàn)片區(qū)全覆蓋，各市縣應(yīng)落實(shí)供水布局新思路，突出重點(diǎn)水源保護(hù)和骨干水廠建設(shè)，加強(qiáng)對水資源和供水廠的合理利用和集中管理。

(4)保障供水水質(zhì)，解決因水源水污染、工藝落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問題。海南省部分水源水存在的“微有機(jī)污染、鐵錳超標(biāo)”等特點(diǎn)，水源水短期內(nèi)有機(jī)物濃度高或含有嗅味物質(zhì)時，宜在混凝工藝前投加粉末活性炭；水源水中氨氮、有機(jī)物和藻類含量高時，可采取生物預(yù)處理；以去除水源水中有機(jī)物、離子等物質(zhì)為目標(biāo)時，可采取納濾或反滲透等膜處理工藝；地下水除鐵除錳宜采用接觸氧化法和生物氧化過濾法，地表水除鐵除錳宜在處理工藝基礎(chǔ)上，采取投加氧化劑和強(qiáng)化過濾等措施[8]。

(5)管網(wǎng)新建應(yīng)優(yōu)先考慮管網(wǎng)延伸，管網(wǎng)改造應(yīng)優(yōu)先降低供水管網(wǎng)漏損，確保管網(wǎng)運(yùn)行安全。供水管網(wǎng)建設(shè)與改造應(yīng)滿足國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，管網(wǎng)新建應(yīng)優(yōu)先考慮管網(wǎng)延伸工程以及未實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通的多水源供水管網(wǎng)，延伸水廠配水管網(wǎng)至各毗鄰鎮(zhèn)的村莊，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)域界限，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源互補(bǔ)、共同發(fā)展[9]，逐步構(gòu)建合理高效的供水安全保障體系；改造管網(wǎng)應(yīng)優(yōu)先考慮管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，管網(wǎng)輸配水能力與實(shí)際需水量矛盾的管網(wǎng)以及管網(wǎng)陳舊、安全性差而頻繁爆管的管網(wǎng)，科學(xué)管控管網(wǎng)水壓、定期開展管網(wǎng)檢漏、統(tǒng)籌管網(wǎng)更新改造、完善水量計量裝置、推進(jìn)信息化自動化建設(shè)等技術(shù)措施[10]。

(6)因地制宜提出水廠的應(yīng)急備用水源建設(shè)方案或調(diào)整部分水庫功能，提高水安全保障。應(yīng)急備用水源工程是城鎮(zhèn)供水保障體系的重要組成部分，根據(jù)海南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案，結(jié)合近年來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整或現(xiàn)有水庫工程供水需求變化情況，因地制宜提出應(yīng)急備用水源建設(shè)方案或調(diào)整部分水庫功能[11]。根據(jù)海島型立體水網(wǎng)布局，加強(qiáng)南渡江、昌化江與萬泉河水資源的統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮水資源綜合效益；針對供水布局不合理、氣候變化、突發(fā)水污染事件和地下水水位降低導(dǎo)致海水倒灌等不確定性因素對保障供水安全產(chǎn)生的影響，提出應(yīng)急供水保障方案，提高應(yīng)變能力。以三亞市為例，有必要盡快推進(jìn)西水中調(diào)工程和中部水廠建設(shè)，以最便捷的方式將大隆水源提供給中心城區(qū)，優(yōu)化全市城鄉(xiāng)供水格局，保障全市的健康、均衡發(fā)展。

(7)總結(jié)評估“十三五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃“十四五”規(guī)劃。海南省現(xiàn)狀水安全保障能力與國家戰(zhàn)略中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)仍存在較大差距，建議有關(guān)方面適時組織開展《海南省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施情況評估工作，全面評估“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評價規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問題及原因，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對策建議，從全局和戰(zhàn)略的高度，提前謀劃“十四五”及今后全省供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)布局、重大政策，在解決供需矛盾的基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、加大投入，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，全面提升全省城鎮(zhèn)供水設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平。