房屋施工無許可 違法建設(shè)釀慘劇

文/河南省應急管理廳 圖/徐建軍

2019 年5 月9 日下午1 時45 分左右，河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)龍湖廣場東南角的一棟村民在建違法建筑施工中發(fā)生一起高處墜落事故，造成4 人死亡、1 人受傷。直接經(jīng)濟損失412.22 萬元。

房屋建設(shè)情況及事故經(jīng)過

房屋建設(shè)情況

2019 年2 月28 日，河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)魏莊村一對夫婦委托其女婿（甲方）與建房包工頭（乙方）簽訂《房屋建造合同》，建房地點位于新鄭市龍湖鎮(zhèn)小喬廣場（龍湖廣場）東側(cè)，面積約2 000 m2（最后按實際面積計算），框架結(jié)構(gòu)200 元/m2，混合結(jié)構(gòu)160 元/m2；甲方提供施工方案、水、電及材料，并監(jiān)督工程質(zhì)量；乙方負責按方案施工，注意施工安全，防止發(fā)生安全事故，并承擔安全責任。

2019 年3 月1 日，房屋開始施工，1 ～3 層為框架結(jié)構(gòu)，4 層以上為混合結(jié)構(gòu)，計劃建13 層半（含電梯機房）。事故發(fā)生時已建至7 層，高約22.6 m（1 層4 m，2 層、3 層各3.7 m，4 層以上2.8 m），6 層頂高約19.8 m。房屋建設(shè)未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，屬于違法建設(shè)。

建房包工頭購買使用二手物料提升機，缺少檢查和維修保養(yǎng)，長期帶病運轉(zhuǎn)使用，對設(shè)備存在的卷揚機減速器軸承損壞、齒輪損壞、齒輪傳動失效以及吊籃防墜落裝置失效等重大安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)。在施工中，工人經(jīng)常違規(guī)乘坐吊籃上下樓層，建房包工頭和房東夫婦沒有有效制止。

事故經(jīng)過

2019 年5 月9 日下午1 時左右，建房包工頭組織12名建房工人到達房屋開始干活，現(xiàn)場負責人安排5 人先行乘坐吊籃到7 樓。1 時45 分左右，另1 名工人操作物料提升機，又載5 人及一斗車砌筑砂漿和一板車多孔磚（約100 塊）乘坐物料提升機吊籃往7 樓運料，當?shù)趸@上升到6 樓高度時，吊籃突然下墜直至地面，其中2 人當場死亡，1 人被送往河南省第二人民醫(yī)院（龍湖）進行救治，于5 月10 日0 時16 分經(jīng)救治無效死亡。剩余2人被送往鄭州市第三人民醫(yī)院進行救治，其中1 人于6月1 日下午2 時15 分經(jīng)救治無效死亡，1 人仍在治療中。事故造成4 人死亡、1 人受傷。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認定，新鄭市龍湖鎮(zhèn)“5·9”高處墜落事故是一起較大責任事故。

事故直接原因

1.建房用物料提升機卷揚機減速器軸承損壞，齒輪損壞，齒輪傳動失效。

2.建房用物料提升機吊籃防墜落裝置失效。

3.建房工人安全意識差，違規(guī)乘坐物料提升機，操作人員盲目啟動物料提升機上升。

事故間接原因

1.建房包工頭在無相應施工資質(zhì)、無正規(guī)設(shè)計圖紙和施工組織設(shè)計方案的情況下，違法承攬工程，組織施工人員實施風險較大的施工作業(yè)；未選擇使用符合標準的合格設(shè)備，設(shè)備缺少檢查和維護保養(yǎng)，長期“帶病”運行，未制定安裝方案，未安排持證專業(yè)人員操作物料提升機；建房包工頭和現(xiàn)場施工負責人對工人乘坐吊籃行為未進行有效制止，施工現(xiàn)場未設(shè)置安全防護措施和警示標識，無安全操作規(guī)程，未進行安全教育，未制定應急預案；作業(yè)前未對現(xiàn)場進行隱患排查，未采取有效安全措施，組織工人冒險作業(yè)。

2.房東夫婦在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，擅自進行違法建設(shè)，并將工程發(fā)包給無建筑施工資質(zhì)和工程管理能力的個人，對施工現(xiàn)場使用不合格設(shè)備、違規(guī)乘坐吊籃行為未進行有效制止。

3.新鄭市相關(guān)部門和龍湖鎮(zhèn)、小喬村未對施工現(xiàn)場開展有效的監(jiān)督檢查，未及時堅決、有效制止違法建設(shè)和不具備安全條件的作業(yè)行為，未按規(guī)定依法取締違法建設(shè)，對鎮(zhèn)區(qū)村民建房管理失控，致使施工現(xiàn)場管理混亂，違法、違規(guī)行為突出。

事故防范措施和整改建議

一是加強宣傳，形成打擊違法建設(shè)輿論氛圍。新鄭市要充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》和新鄭市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的宣傳力度，使全市各級政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和全體市民了解、遵守規(guī)劃法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，增強依法建設(shè)、依法管理、科學發(fā)展的理念，共同維護良好的城市形象。引導廣大市民群眾自覺遵守法律，抵制違法建設(shè)，推動形成共建共治共享的良好局面。選擇部分典型案件公開曝光，依法追究有關(guān)人員責任，形成打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。

二是完善機構(gòu)，健全查處違法建設(shè)長效機制。新鄭市政府要抓緊建立健全違法建設(shè)查處領(lǐng)導機構(gòu)，對政府相關(guān)部門查處違法建設(shè)職責進行嚴密、明確的分工，組織政府相關(guān)部門建立有效的違法建設(shè)查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和信息互通共享機制；強化源頭治理、系統(tǒng)治理，建立健全城市管理和查處違法建設(shè)的長效機制，完善配套規(guī)章制度，不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗；強化社會信用管理，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機制，形成不敢違法建設(shè)、不愿違法建設(shè)的格局；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，提高城市綜合管理和服務(wù)能力，適應市民居住生活需要；切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和前瞻性，認真實施規(guī)劃法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴防出現(xiàn)新的違法建設(shè)。

三是嚴格執(zhí)法，確保建設(shè)行為合法安全有序。新鄭市政府要督促各相關(guān)部門和單位依據(jù)職責分工，各司其職，各盡其責，進一步加強對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，深入開展違法建設(shè)、安全隱患排查治理專項行動；進一步加大查處違法建設(shè)的力度，針對查處違法建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實有效的措施，創(chuàng)新工作方式，堅決遏制違法建設(shè)蔓延之勢；要依法依規(guī)，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，增強執(zhí)法的透明度，自覺接受全社會的監(jiān)督；制定分類處置辦法和政策措施，依法處置存量違法建設(shè)，杜絕選擇性執(zhí)法；堅決拆除存在安全隱患的違法建設(shè)，優(yōu)先拆除群眾反映強烈、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的違法建設(shè)，其他歷史遺留的違法建設(shè)也要依法依規(guī)妥善處置；司法機關(guān)對涉及違法建設(shè)案件應當及時受理，依法處理；要加強違法建設(shè)拆除過程中的安全監(jiān)督管理，預防事故發(fā)生；要針對查處、拆除違法建設(shè)可能引起的突發(fā)事件，不斷完善、演練相關(guān)應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。

四是吸取教訓，推動經(jīng)濟社會健康安全發(fā)展。新鄭市政府及其有關(guān)部門和龍湖鎮(zhèn)政府要按照“黨政同責、一崗雙責”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，切實履行崗位責任。龍湖鎮(zhèn)政府要向新鄭市政府寫出專題整改報告，新鄭市政府要向鄭州市政府寫出專題整改報告。要嚴守安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，深刻吸取“5·9”較大責任事故沉痛教訓，舉一反三，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，真正把安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)措施落到實處，確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展、安全發(fā)展。