★ 謝文成 宋劉斌 彭怡峰

邵陽(yáng)市新寧縣水廟鎮(zhèn)枧桿山村扶貧工作隊(duì)，扶貧先扶支部，攻堅(jiān)先強(qiáng)堡壘，將脫貧攻堅(jiān)與基層黨建相結(jié)合，脫貧攻堅(jiān)與扶志、扶智相結(jié)合，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，取得了明顯成效。

脫貧攻堅(jiān)與基層黨建相輔相成

習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月27日的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)；越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨建和脫貧攻堅(jiān)兩者之間有著密切聯(lián)系，相輔相成：一是脫貧攻堅(jiān)成為黨建工作的實(shí)踐平臺(tái)和檢驗(yàn)標(biāo)尺。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨在新時(shí)代的重要使命。踐行黨的宗旨、提升黨和政府公信力，需要在脫貧攻堅(jiān)上下功夫。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也是檢驗(yàn)貧困地區(qū)黨建工作成效的標(biāo)尺之一。二是黨建工作為脫貧攻堅(jiān)提供了重要的組織保障。習(xí)近平總書(shū)記在山西召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，選好書(shū)記，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織通過(guò)創(chuàng)新黨建工作思路，可以助推脫貧工作組織化、精準(zhǔn)化和制度化，開(kāi)創(chuàng)脫貧、黨建雙贏局面。三是基層黨組織能夠?yàn)榇蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好氛圍、提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。黨在貧困地區(qū)的基層組織根植于地區(qū)社會(huì)基層，基層黨員干部與困難群眾聯(lián)系最直接、最密切，最能直接把握困難群眾的訴求和期盼，也最便于幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。因此，切實(shí)抓好貧困地區(qū)基層黨建工作，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。

在明確黨建與脫貧攻堅(jiān)的密切聯(lián)系的同時(shí)，必須正視貧困村黨建工作的現(xiàn)實(shí)困難和突出問(wèn)題：一是黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不夠明顯，基層黨組織工作方式陳舊、工作能力不強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)中，有部分村黨支部不能理直氣壯地開(kāi)展工作，對(duì)脫貧工作缺乏有力舉措。二是黨支部書(shū)記抓黨建工作的能力不高。貧困地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，有些基層干部對(duì)黨建工作重視不夠，把主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在黨務(wù)工作上下的功夫較少，黨建工作組織不力、抓得不緊，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。三是少數(shù)貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重。少數(shù)貧困群眾不能積極作為，一味地等政策、要扶持，不能發(fā)揮自身的主體作用，缺少積極性和創(chuàng)造性，做事畏首畏尾。之所以如此，是因?yàn)橐恍┑胤皆谡{(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性、激活內(nèi)生動(dòng)力上做得不夠。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程應(yīng)有之義，它關(guān)系著黨的建設(shè)全局，關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，更關(guān)系著兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)村基層黨建和脫貧攻堅(jiān)需要共同部署、一并推進(jìn)，最終形成互為支撐、相互提高的整體局面。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)展產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然重要，但為基層鍛造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部則是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?！皫湾X(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。

夯實(shí)黨建，鍛造堅(jiān)強(qiáng)堡壘

長(zhǎng)沙理工大學(xué)扶貧點(diǎn)、邵陽(yáng)市新寧縣枧桿山村全貌

邵陽(yáng)市新寧縣水廟鎮(zhèn)枧桿山村扶貧工作隊(duì)以脫貧攻堅(jiān)為總綱領(lǐng)，將基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員作用，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為脫貧資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為脫貧成果，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

工作隊(duì)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)主力。工作隊(duì)主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)枧桿山村存在的山高嶺陡、土地貧瘠、抗旱能力差、種植結(jié)構(gòu)單一、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)貧困群眾脫貧致富。

第一，強(qiáng)化村黨支部班子。貧困村的村民生活之所以困難，除了地理位置偏僻、自然條件惡劣和基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因外，另一重要的原因往往是沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村黨支部班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富。因此，工作隊(duì)把強(qiáng)化村黨支部班子建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓：選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部班子，解決黨員老化、責(zé)任淡化、能力弱化等突出問(wèn)題。通過(guò)教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等形式，提升村黨支部班子業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。首先是激發(fā)并提升黨支部的組織力。工作隊(duì)幫助枧桿山村開(kāi)展黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助黨支部建章立制，完善辦事流程，著力培養(yǎng)、提升村黨支部的組織、決策和執(zhí)行能力，形成“一心一意抓扶貧、齊心協(xié)力謀發(fā)展”的良好氛圍，為大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，讓貧困戶實(shí)打?qū)嵉馗惺艿近h組織的關(guān)懷。其次是“扶志鑄魂”提升內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。工作隊(duì)邀請(qǐng)長(zhǎng)沙理工大學(xué)黨委書(shū)記付宏淵來(lái)村講黨課并召開(kāi)黨建工作座談會(huì)；協(xié)助學(xué)校黨委組織黨員干部走進(jìn)扶貧點(diǎn)，開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)；固定在每個(gè)月的20號(hào)舉辦主題黨日活動(dòng)；組織枧桿山村黨員和村民代表前往宛旦平烈士故鄉(xiāng)、芷江受降舊址和紀(jì)念館、花垣縣十八洞村、老山界紅色革命教育基地等地開(kāi)展黨性教育。通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織、黨員隊(duì)伍、活動(dòng)載體和陣地建設(shè)，提升枧桿山村黨組織和黨員的內(nèi)生動(dòng)力，枧桿山村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分發(fā)揮。

第二，規(guī)范管理。要發(fā)展就要有合力，工作隊(duì)高度重視制度建設(shè)，通過(guò)建立健全民主議事、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、村規(guī)民約等制度，提升村級(jí)事務(wù)民主管理水平，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，讓廣大黨員、群眾靠自身的努力奮斗打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。枧桿山村黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。通過(guò)在專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)、生產(chǎn)基地中建立黨組織，構(gòu)建起“黨支部＋合作社”“黨支部＋企業(yè)”等脫貧大格局，不斷擴(kuò)展黨組織覆蓋面，以切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中統(tǒng)籌規(guī)劃、靶向施策、示范帶動(dòng)的作用。二是發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。脫貧攻堅(jiān)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要匯聚各方力量共助脫貧?；鶎狱h組織積極發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，注重集中黨員、群眾的聰明才智，整合各類(lèi)資源，因地制宜制定脫貧發(fā)展思路，帶動(dòng)群眾優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，最大程度匯聚各種脫貧能量。三是發(fā)揮服務(wù)功能?；鶎狱h組織要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。枧桿山村建成了380平方米的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，成立了黨代表工作站和黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，積極服務(wù)廣大群眾，構(gòu)建“黨建+志愿服務(wù)”工作新格局。積極開(kāi)展脫貧服務(wù)活動(dòng)，解決貧困群眾在項(xiàng)目申請(qǐng)、政策救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的困難和問(wèn)題；瞄準(zhǔn)“扶貧先扶智”這一工作關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)定期舉辦專題培訓(xùn)班、召開(kāi)談心會(huì)等方式，增強(qiáng)群眾致富能力，堅(jiān)定脫貧信心，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

第三，枧桿山村黨員發(fā)揮模范帶頭作用，成為脫貧攻堅(jiān)的開(kāi)路先鋒。一是做宣講政策的帶頭人。針對(duì)困難群眾對(duì)脫貧政策不了解，導(dǎo)致惠民政策沒(méi)有完全惠及困難群眾的情況，廣大黨員帶頭學(xué)習(xí)吃透扶貧開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)，積極開(kāi)展入戶宣講活動(dòng)，使廣大群眾充分知曉惠民政策，享受?chē)?guó)家應(yīng)有的政策紅利，早日脫貧。二是做發(fā)展產(chǎn)業(yè)的帶頭人。認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委和村“兩委”的決策部署，積極學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為群眾樹(shù)立脫貧致富的榜樣，并通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、農(nóng)技交流等方式，解決群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)等問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，真正脫貧致富。三是做維護(hù)社會(huì)和諧的帶頭人。治貧先治亂，村莊貧困往往存在人心渙散、矛盾多發(fā)的情況，村里成立了人民調(diào)解委員會(huì)，廣大黨員主動(dòng)做維護(hù)社會(huì)和諧的“排頭兵”，通過(guò)入戶談心等方式，及早調(diào)處矛盾糾紛；加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，解決群眾精神貧困的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾克服等靠要思想，堅(jiān)持自力更生脫貧致富。

“三個(gè)結(jié)合”助力脫貧攻堅(jiān)

貧困村要真正地從脫貧走向富裕，最需要的是提升內(nèi)生動(dòng)力和增強(qiáng)自身造血功能，通過(guò)加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展自我提升。為此，必須堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：

第一，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基層黨建相結(jié)合。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣黨建核心，發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)作為脫貧工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展帶脫貧，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要探索實(shí)施“黨建+脫貧攻堅(jiān)”的有效路徑，將脫貧與黨建“捆綁”部署，齊推并進(jìn)，著力推進(jìn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合。要助力農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮工作隊(duì)后盾單位黨建的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，提升農(nóng)村黨組織的組織力，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾苦干巧干實(shí)干，引導(dǎo)群眾向貧困發(fā)起持續(xù)強(qiáng)攻，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持典型引路和示范帶動(dòng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把更多基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村致富帶頭人，把更多農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村基層干部。

第二，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與扶志、扶智相結(jié)合。黨員干部是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。授人以魚(yú)，不如授人以漁。在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中，工作隊(duì)切實(shí)感受到部分貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，而一些單位急于完成扶貧任務(wù)，采取短期方式幫扶，扶貧只停留在送項(xiàng)目、送資金、送政策的層面。這雖然暫時(shí)解決了貧困人口的脫貧問(wèn)題，卻不利于長(zhǎng)期發(fā)展，必須盡快改正。扶志和扶智很重要，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，要讓貧困群眾有信心、有志向、有能力脫貧致富。

第三，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。鑒于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的實(shí)際，黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略。前者立足于全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，后者著眼于到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是使脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和提升的最佳手段。只有將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，才能確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)。