太原市地下水超采區(qū)綜合治理機(jī)制建設(shè)探索

崔 杰

（太原市水資源管理委員會(huì)辦公室）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求不斷增長(zhǎng)。區(qū)域地下水持續(xù)大規(guī)模超采，造成水位下降，危及供水安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。采取得力措施，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，是目前我國(guó)水資源管理的重要工作方針和策略。太原市是我國(guó)水資源極為短缺的省會(huì)城市之一，由于長(zhǎng)期挖煤破壞影響，加之城市擴(kuò)大、居民增加，地下水超采嚴(yán)重。為治理地下水超采，近年來，太原市政府實(shí)施了用水總量控制、開展關(guān)井壓采、劃定禁采區(qū)、引黃供水以及進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造或搬遷異地等措施，有力地推進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使得省城太原的地下水開采量逐漸減少，地下水水位出現(xiàn)逐年止降返升的可喜局面，為水資源可持續(xù)利用提供了經(jīng)驗(yàn)。

1 太原市地下水超采區(qū)治理現(xiàn)狀

目前，太原市全面實(shí)施關(guān)井壓采措施，有序深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)地下水超采區(qū)取水許可管理。這些措施的實(shí)施，有效減輕了城市防洪壓力，提高了涵養(yǎng)地下水能力，增加了河道汛期的水流天數(shù)，改善了生態(tài)環(huán)境，提升了城市品位。地下水超采區(qū)的治理成效，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 水資源監(jiān)控能力建設(shè)

太原市是全省最早開展水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力建設(shè)的城市。至2018年底，全市共布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1 263個(gè)，全部安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立和完善了地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地下水動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，可及時(shí)掌握地下水采集的動(dòng)態(tài)和水位變化，以便加強(qiáng)管理。同時(shí)，不斷完善了水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

1.2 實(shí)施九河上游生態(tài)治理工程

太原市區(qū)及周邊共有9條較大的河流水系，其上游分布著眾多的采煤和其他生產(chǎn)企業(yè)，人為擾動(dòng)破壞、隨意堆棄固體廢棄物情況嚴(yán)重，加劇了水土流失。針對(duì)此，市政府決策在九河上游實(shí)施生態(tài)治理工程，目前正在進(jìn)行，全部工程擬定于2021年完工。該項(xiàng)工程實(shí)施后，水土流失治理度將達(dá)到84.08%，年保土能力可達(dá)151萬t，年蓄水量增加1 424萬m3。

1.3 實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理工程

2019 年，編制了地下水超采區(qū)綜合治理實(shí)施方案。主要工程建設(shè)內(nèi)容，包括：晉源區(qū)晉祠泉域水源置換工程、古交市晉祠泉域御道川水庫(kù)水源置換工程、清徐縣東營(yíng)片區(qū)自流井水收集工程、婁煩縣晉祠泉域保護(hù)工程水源置換等4項(xiàng)，以及泉域水生態(tài)保護(hù)工程。這些工程目前正在有效推進(jìn)實(shí)施，全部完成后，可實(shí)現(xiàn)關(guān)閉水井71眼，壓采置換地下水開采量735萬m3。

1.4 加強(qiáng)非常規(guī)水源開發(fā)利用

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，在建設(shè)地下水替代水源工程基礎(chǔ)上，加大了非常規(guī)水源的開發(fā)利用力度，為地下水關(guān)井壓采創(chuàng)造了條件。依照總體規(guī)劃要求，城鎮(zhèn)污水一律達(dá)標(biāo)排放，并根據(jù)污水處理廠及用水戶分布和對(duì)水質(zhì)、水量的要求，一般工業(yè)、城市景觀生態(tài)用水等，盡最大可能利用污水處理達(dá)標(biāo)后的再生水，不再開采地下水或少量開采地下水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水。此外，在公共用水機(jī)構(gòu)中，大力推廣節(jié)水型產(chǎn)品與技術(shù)的應(yīng)用，將中水分類收集，合理利用，真正做到水資源利用的最大化。

2 公共機(jī)構(gòu)中水回用實(shí)例分析

太原市公共機(jī)構(gòu)用水占有很大的比重，城市生活用水總量大、涉及面廣。城市生活現(xiàn)狀用水中，水的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，用水器具是城鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng)中最直接與用戶接觸的部位，節(jié)約用水和用水器具密切相關(guān)。為此，需對(duì)現(xiàn)有用水器具進(jìn)行改造?，F(xiàn)以太原學(xué)院中水回用技術(shù)為例予以分析說明。

該學(xué)院現(xiàn)狀的節(jié)水器普遍存在著浪費(fèi)水現(xiàn)象，部分衛(wèi)生潔具老化，相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水單位的節(jié)水器要求，存在一定差距，有很大的節(jié)水空間。改造方案：將現(xiàn)有的衛(wèi)生間沖廁系統(tǒng)改造為智能節(jié)水沖廁系統(tǒng)，淘汰落后產(chǎn)品與技術(shù)，實(shí)施用水器具更新；把衛(wèi)生間污廢水經(jīng)管道收集過濾處理后，再回用于沖廁系統(tǒng)，從而達(dá)到合理有效利用水資源。系統(tǒng)包括：經(jīng)管道收集衛(wèi)生間污廢水→過濾后的污廢水進(jìn)入收集箱→管道連接的智能定時(shí)沖廁水箱，根據(jù)水箱儲(chǔ)量及高度計(jì)算，設(shè)計(jì)每個(gè)便池安裝紅外線感應(yīng)廢水裝置。改造后的沖廁系統(tǒng)，比原有沖廁系統(tǒng)更具有節(jié)水能力，沖力不低于原沖廁系統(tǒng)。

具體改造4棟學(xué)生公寓，將衛(wèi)生間沖廁系統(tǒng)改為智能節(jié)水沖廁系統(tǒng)，把衛(wèi)生間污廢水經(jīng)管道過濾收集處理回用于沖廁系統(tǒng)。共改造更換智能節(jié)水沖廁系統(tǒng)224套（大便池），其中，每棟公寓的一層安裝8套節(jié)水沖廁系統(tǒng)，二至五層每層分別安裝12套節(jié)水沖廁系統(tǒng)。每層使用上一層洗手池廢水，最頂層不安裝此裝置。

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，節(jié)水改造涉及學(xué)校部分師生約3 000人，現(xiàn)狀年用水量約為10萬m3（按300 d計(jì)算）。經(jīng)計(jì)算，學(xué)校人均用水量為133.33 L/d，高出有住宿高等學(xué)校用水定額90-110 L/d標(biāo)準(zhǔn)的21.21%-48.14%?，F(xiàn)學(xué)校人員在用餐、生活方面用水量過大。經(jīng)過節(jié)水改造，完善了節(jié)水器具，升級(jí)了衛(wèi)生間的用水設(shè)施，逐步淘汰了不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的器具和設(shè)施，學(xué)校人員用水標(biāo)準(zhǔn)下降到90 L/d，人均日節(jié)水量43.33 L，節(jié)水率達(dá)到32.5%。節(jié)水器具使用率預(yù)計(jì)可達(dá)到95%，通過改造，取得了良好的節(jié)水效果。

3 地下水綜合治理機(jī)制體制建設(shè)探索

3.1 完善地下水綜合管理體制

太原市在地下水綜合治理過程中：一是應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)多頭承擔(dān)的水資源管理及涉水事務(wù)管理職能整合歸并，集中由水利部門統(tǒng)一管理，進(jìn)一步理順市與縣（區(qū)）之間的事權(quán)劃分；二是合理劃分政府、企業(yè)和社會(huì)的管水職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門（包括企業(yè)）廣大社會(huì)公眾節(jié)約用水的積極性和主動(dòng)性；三是水行政主管部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地表水和地下水的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，根據(jù)用水功能，分質(zhì)供水。同時(shí)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，擬定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施。

由水行政主管部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌兼顧、合理安排涉水工程建設(shè)；有利于合理配置地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的水資源，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)利用地表水，有效保護(hù)地下水；有利于解決部門職責(zé)交叉問題，明確部門分工，提高辦事效率。

3.2 嚴(yán)格地下水管理控制

3.2.1 對(duì)地下水實(shí)行水量、水位雙控管理

結(jié)合引黃與引滹供水工程、節(jié)水灌溉實(shí)施和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，明確地下水開采總量與水位控制的幅度，制訂明確的年度地下水開采計(jì)劃，建立地下水水位預(yù)警體系，以實(shí)現(xiàn)地下水信息的動(dòng)態(tài)采集、傳輸和管理，及時(shí)掌握地下水動(dòng)態(tài)變化情況。

3.2.2 嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批

一是嚴(yán)格水資源論證，避免高耗水生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目取用地下水；二是限制開采市域內(nèi)已有的地下水取水工程，依照規(guī)劃水源替代工程建設(shè)情況、水資源條件和節(jié)水潛力，逐步削減地下水開采量；三是取用水實(shí)行總量控制和定額管理，制定年度地下水開采指標(biāo)，逐年壓縮地下水開采量；四是加強(qiáng)地下水用戶的用水計(jì)量和供水統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化用水過程監(jiān)管。

3.2.3 嚴(yán)格地下水開采手續(xù)

一是在公共供水覆蓋區(qū)，除城鄉(xiāng)飲用水工程外，其他部門、單位和企業(yè)，嚴(yán)禁私自開采地下水；二是依法限期關(guān)閉或封存供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水源井以及城市公共自備水源井；三是在特大干旱年份地表水供應(yīng)不足時(shí)，經(jīng)用水戶申請(qǐng)，水行政主管部門可依照有關(guān)規(guī)定予以啟用地下水源。

3.2.4 嚴(yán)格控制開采深層承壓水

對(duì)于地?zé)崴⒌V泉水等深層承壓水的開發(fā)，要嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。建設(shè)地下水源熱泵項(xiàng)目工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展水資源論證并報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)；禁止在地下水不易回灌的含水巖組、水源地及其保護(hù)區(qū)、限采區(qū)建設(shè)地下水源熱泵系統(tǒng)。

3.2.5 充分利用好地表水新水源工程

根據(jù)目前實(shí)際，要充分利用好已建的應(yīng)急水源工程、山西大水網(wǎng)工程和其他工程所配置的地表水、外調(diào)水和再生水等新水源，實(shí)行原水直供、水源置換、關(guān)井壓采多措并舉，節(jié)約保護(hù)地下水，保證城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.2.6 完善地下水動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)

對(duì)市域的蘭村、晉祠泉域保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，加密監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，為地下水管理提供可靠依據(jù)。

3.3 推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

自2006年以來，太原市已逐步建設(shè)完善，形成了一套完整的省、市、縣三級(jí)地下水監(jiān)控系統(tǒng)。十多年來，積累了大量的地下水觀測(cè)資料。但現(xiàn)有的地下水監(jiān)控系統(tǒng)，在運(yùn)行中也存在一些問題：一是水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備器件故障多，特別是傳感器、控制器等部件運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致設(shè)備老化，影響在線率或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的正常上報(bào)；二是個(gè)別企業(yè)對(duì)取水遠(yuǎn)程監(jiān)控安裝與維護(hù)不夠積極，部分設(shè)備存在設(shè)備被盜人為破壞情況，致使供電電源中斷、SIM卡欠費(fèi)等狀況；三是近幾年有些企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整過程中出現(xiàn)倒閉或者停產(chǎn)，設(shè)備不能正常運(yùn)行，但在監(jiān)控系統(tǒng)在線情況中仍然保留存在；四是部分縣區(qū)由于設(shè)備安裝較早，沒有并入省網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控。太原市雖都設(shè)有專門的售后服務(wù)點(diǎn)，但售后服務(wù)不能第一時(shí)間保障，不能及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，導(dǎo)致在線率低。

在今后的監(jiān)控工作中，要科學(xué)規(guī)劃、合理布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)，建立完善的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，以全面監(jiān)測(cè)地下水的水量、水位和水質(zhì)情況，有序推進(jìn)地下水用戶的用水計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)，提高地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平和水質(zhì)預(yù)警管理。

3.4 大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

首先，要加大全社會(huì)的節(jié)水宣傳教育，全面提升社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水水平，大幅度提高節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的普及使用；不斷建立完善，形成完備的地下水資源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)與管理體系；持續(xù)開展市轄縣域的節(jié)水工作，通過對(duì)標(biāo)《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，倒逼企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品升級(jí)。

其次，要全面落實(shí)國(guó)家開展的節(jié)水行動(dòng)，不斷探索建立用水效率標(biāo)識(shí)制度，大力開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施高效節(jié)水產(chǎn)品“以舊換新”，持續(xù)推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)水、高校節(jié)水以及合同節(jié)水管理，促使節(jié)水產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，全面提高社會(huì)用水效率。

另外，還要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水大戶的節(jié)水管理，因地制宜地推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)和系列配套技術(shù)，進(jìn)一步探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水體制機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

4 結(jié)論與建議

太原市地下水超采綜合治理已進(jìn)行多年，現(xiàn)已取得初步成效。實(shí)踐證明，其采取的強(qiáng)化地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施九河上游生態(tài)治理工程、晉祠泉域水源置換工程、關(guān)井壓采、加強(qiáng)非常規(guī)水源開發(fā)利用、推廣普及節(jié)水器具等措施都是非常必要的。下一步應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)以下方面的工作：

（1）地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是客觀評(píng)價(jià)地下水超采治理成效的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，應(yīng)在全面加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)的同時(shí)，要特別重視對(duì)太原盆地孔隙地下水和晉祠、蘭村兩大泉域巖溶地下水的監(jiān)測(cè)。

（2）在大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用上，應(yīng)重點(diǎn)抓好：城市供水管網(wǎng)的維護(hù)管理，改進(jìn)測(cè)漏技術(shù)，采取有效措施努力減少管網(wǎng)輸水漏失量；鼓勵(lì)全市住戶和公共場(chǎng)所，選用節(jié)水型用水器具，淘汰落后用水器具；鼓勵(lì)工業(yè)冷卻水循環(huán)使用，推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝，改進(jìn)工業(yè)廢水處理工藝，采用低水耗和零水耗生產(chǎn)工藝，逐步達(dá)到廢污水零排放；加快改造自流灌區(qū)、提水灌區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，新建小型灌溉水源工程和人工集雨場(chǎng)、水窖等天然降水利用工程，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。

（3）加快引黃和引滹供水工程建設(shè)，積極建設(shè)替代水源工程，增加地表水供水量，用地表水和中水置換地下水。對(duì)地下水壓采替代水源，要通過實(shí)施供水管網(wǎng)配套工程建設(shè)，提高供水保障率。在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，要有計(jì)劃、有步驟地關(guān)停地下水取水井，以實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡和地下水位繼續(xù)回升。

（4）為進(jìn)一步減少地下水開采，提高水資源利用率，節(jié)約用水、污水再生利用越來越受到政府的重視，應(yīng)積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)中水回用。在中水回用中引入節(jié)水器具，建成一批“制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效”的公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位，帶動(dòng)全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)水管理和技術(shù)改造，引導(dǎo)全社會(huì)提高節(jié)水意識(shí)，為建設(shè)資源節(jié)約型美麗太原做出新貢獻(xiàn)。