張廷全

三臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川綿陽

高標準農(nóng)田建設，是指以建設高標準農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動，并通過農(nóng)村土地整治建設形成集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的農(nóng)田。

農(nóng)田宜機化改造的對象主要為農(nóng)機作業(yè)基礎條件差、不具備大中型農(nóng)機開展全程機械化作業(yè)的耕地。主要針對地塊坡度大、面積小、細碎分散、異形地塊多、田間道路系統(tǒng)不完善等田塊。在項目實施區(qū)域的選擇上以具有以上特點的坡耕地為主，原則上應為田面坡度10°～20°之間的坡耕地。注重耕作田塊的修筑和地力保持。梯田的田面、田坎、田埂修筑要注意田坎及邊坡的穩(wěn)定性，滿足農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的要求。田間道路布設要能充分滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行、作業(yè)和農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)刃枰?，保障農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。

1 進行農(nóng)田宜機化建設的必要性

抓住糧食生產(chǎn)主動權，以科技進步為抓手，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀，增加糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性?，F(xiàn)階段發(fā)展糧食生產(chǎn)最重要的就是要夯實糧食生產(chǎn)基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。從實施高標準農(nóng)田建設項目以來，在農(nóng)村土地整治集中連片、設施配套、地力培肥、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等方面狠下功夫，也取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。但沒有充分考慮農(nóng)機作業(yè)的可能性和安全性，特別是丘陵山區(qū)地塊坡度大、面積小、細碎分散、異形地塊多、田間道路系統(tǒng)不完善等情況讓農(nóng)機作業(yè)難以實現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過渡，讓農(nóng)田宜機化建設越來越成為高標準農(nóng)田建設的必要性和方向性。

2 農(nóng)田宜機化與高標準農(nóng)田建設的一致性

農(nóng)田宜機化和高標準農(nóng)田建設的目的都是一致的，都是為了增加糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性，增加群眾的收入。農(nóng)田宜機化側重點在于解決農(nóng)業(yè)機械作業(yè)道路問題、解決農(nóng)業(yè)機械作業(yè)下田坡道問題、解決地塊坡度農(nóng)機作業(yè)安全問題，方便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化，與高標準農(nóng)田建設通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)目標完全一致。在項目規(guī)劃中納入宜機化建設，能夠實現(xiàn)一張紙規(guī)劃，一道步驟完成。

3 把宜機化建設作為高標準農(nóng)田建設方向

農(nóng)田宜機化建設是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對高標準農(nóng)田建設提出的新要求，也是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在高標準農(nóng)田建設中遇見的新問題、新課題。如何把農(nóng)田宜機化建設有機融入高標準農(nóng)田建設，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也正在探索中。三臺縣麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設做出了有益嘗試和啟發(fā)。

2018年，三臺縣緊緊圍繞縣委、縣政府“3+2”主導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展麥冬、生豬產(chǎn)業(yè)，開始在建設鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)和永明鎮(zhèn)涪城麥冬核心種植區(qū)建設國家級麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)基礎設施建設中，高標準農(nóng)田項目突出了宜機化建設，把農(nóng)機作業(yè)條件、機電提灌、生豬養(yǎng)殖場糞污循環(huán)利用等基礎設施的投入納入其中。農(nóng)田宜機化改造大大提高了園區(qū)機械化生產(chǎn)水平，促進了三臺麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成。到2020年4月，麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)順利通過驗收，被省委、省政府評為五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

4 園區(qū)基本情況

園區(qū)建設鎮(zhèn)地貌以淺丘為主，由西北向東南傾斜，總面積37.52km2，其中，場鎮(zhèn)面積1.20km2，土地面積1146.00hm2（耕地867.00hm2，農(nóng)田279.00hm2）?；▓@鎮(zhèn)屬涪江流域沖積平壩區(qū)，地勢平坦，87%的村屬壩區(qū)，地勢條件優(yōu)越。

5 園區(qū)基礎設施建設高標準農(nóng)田規(guī)劃

為確保高標準農(nóng)田建設的科學性、宜機性、實用性和前瞻性，在規(guī)劃編制過程中，堅持了三個注重。

一是注重前瞻性。充分考慮當前與長遠、局部與整體的關系；充分考慮農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)所需作業(yè)道路的需求；充分考慮機械作業(yè)所需下田坡道的需求；充分考慮農(nóng)機作業(yè)安全性，把田塊坡度調(diào)整控制作為重要內(nèi)容來進行規(guī)劃。

二是注重可行性。堅持開門搞規(guī)劃，把規(guī)劃原原本本地交給基層干部群眾，充分聽取合理建議，為規(guī)劃編制提供廣泛的民意支撐。

三是注重整體性。堅持“一盤棋、一張圖、一抓到底”，按照“集中投入、分期實施、連片治理”的原則，整片推進，力爭建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。在三臺縣建設鎮(zhèn)木林村、曉光村，花園鎮(zhèn)潘龍村規(guī)劃實施建設高標準農(nóng)田66.67hm2，其中，建設鎮(zhèn)46.67hm2，花園鎮(zhèn)20.00hm2；重點建設內(nèi)容為田型調(diào)整，其目的是通過平整土地、削高填低，小田并大田，減少田土埂數(shù)量，擴大田面寬度，滿足田間灌溉、農(nóng)田排水和農(nóng)機下田作業(yè)的要求，提高農(nóng)機化作用能力、農(nóng)田排灌能力，從而實現(xiàn)耕地綜合生產(chǎn)能力提升。通過項目實施，有效改善項目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，與其他項目有效整合，項目區(qū)耕種收綜合機械化水平達到60%以上，耕地土壤肥力提高一個等級以上，新增高效節(jié)水灌溉面積66.67hm2，綠色防控率達到100%，測土配方施肥推廣率達到100%，減少農(nóng)業(yè)面源污染，為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)奠定基礎。

6 園區(qū)建設主要做法

6.1 嚴格按規(guī)劃設計施工

田型調(diào)整的目的是通過平整土地、削高填低，達到田間灌溉及排水滿足基本農(nóng)田耕作的要求；并通過平整田間土地，改善農(nóng)田灌溉條件，達到提高土地利用質量，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的根本目的。

現(xiàn)場踏勘，結合當?shù)乩习傩找庠?，選擇田地相對成片的區(qū)域進行調(diào)整。由于項目區(qū)地形基本是呈同一坡向的單面坡，原始地面坡度在6～18°之間，合理加大田面寬度，嚴格控制地埂高度，能夠減少土方開挖回填數(shù)量，降低工程建設成本。耕地平整根據(jù)田塊的大小依地勢情況而定，制埂間距按不同坡度設置田埂，保證臺位清晰、地塊規(guī)則、易于灌溉，方便機械化作業(yè)。耕地平整必須進行表土剝離和表土回填，增厚土層，以保證整理田塊的土壤肥力。將進行歸并的田塊表面肥沃的耕作層取起，推至指定地點堆放，然后采用推土機進行大面積粗平，按田塊設計高程削高填低，局部高差較大處，采用推土機鏟運土方回填，盡量做到挖填同時進行。在機械或人工對土地整理平整增厚土層后，將原剝離的表土回填平整，新造田地表土翻松則采用推土機的松土器進行耙松處理或采用旋耕機配合犁進行翻犁耙，使其適于耕作。對推土機無法到達的邊角、死角，采用人工精平，保證田面平整。梯臺臺位規(guī)范清晰等高水平，地面平整坡度降到5°以內(nèi)；土層厚度60cm以上，耕作層20cm以上，達到保水保肥效果。

6.2 著力“五個強化”，實行“五個確?！?，有效推動高標準農(nóng)田建設的不斷推進

強化組織領導，確保責任落實。成立了高標準農(nóng)田建設工作領導小組，為順利推進高標準農(nóng)田建設提供了有力的組織保障。

強化制度建設，確保有序推進。制定出臺了建設實施細則，印發(fā)了現(xiàn)場管理制度，制定驗收考核辦法，為確保持續(xù)發(fā)揮效益奠定了基礎。

強化技術指導，確保建設質量。統(tǒng)一技術標準，在實施前制發(fā)了施工技術要求，確保工程質量和外觀不走樣。

強化資金監(jiān)管，確保程序安全。專賬核算、?？顚Ｓ茫_保資金無挪用、截留和抵扣。

強化機制創(chuàng)新，確保管護落實。努力探索高標準農(nóng)田建設資金形成的資產(chǎn)與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結的管護新模式，確保高標準農(nóng)田建成后持續(xù)有效利用。

6.3 生豬養(yǎng)殖場糞污循環(huán)利用

園區(qū)內(nèi)鐵騎力士楓葉牧場糞污處理價格昂貴，且廢水排放困難，而麥冬等農(nóng)業(yè)種植作物需要大量水肥灌溉。為解決這對排灌矛盾，園區(qū)通過建設水肥管網(wǎng)把牧場處理后的有機糞污與提灌抽水混合后排放到田塊內(nèi)，解決了生產(chǎn)灌溉問題，實現(xiàn) 糞污循環(huán)利用，既解決了養(yǎng)殖場環(huán)保問題又增加了土壤有機質。

6.4 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

結合項目建設，在項目區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)技術“四新”“六良”配套，大力推廣農(nóng)機農(nóng)藝結合，加強土地流轉和土地專業(yè)合作社的建立，發(fā)展優(yōu)質糧油生產(chǎn)基地，實行訂單農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，有效實現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。特別是農(nóng)田宜機化改造改變了原來的耕地零散、高低起伏面貌，改變了灌溉設施、交通狀態(tài)、灌溉保障設施、綠色防控措施等，提升了耕地利用價值和附加值，極大地促進了耕地流轉。據(jù)統(tǒng)計，全縣流轉的耕地大多集中在高標準農(nóng)田建設區(qū)域，流轉土地共計1.33萬hm2，流轉資金達1000萬元以上。生產(chǎn)方式由一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營方式轉變?yōu)楣煞莺献魃纭I(yè)合作社、訂單農(nóng)業(yè)、新型經(jīng)營主體流轉等多種經(jīng)營方式并舉的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)戶的收入由單一的種植業(yè)收入，轉變?yōu)榉N植業(yè)收入、勞務收入、耕地入股收入、耕地流轉收入、生態(tài)節(jié)本收入等多種收入模式并存的經(jīng)營模式。2018年，農(nóng)戶通過流轉土地每公頃收入7500元以上，農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)每公頃增收1500元以上，通過綠色生產(chǎn)每公頃增收3000元以上，通過入股分紅每公頃收入7500元以上，通過基礎設施建設，增效達2000萬元以上。園區(qū)內(nèi)耕整機、收獲機械數(shù)量迅速增加，麥冬機耕達100%，機收水平達35%。在農(nóng)田宜機化建設的發(fā)力助推下，麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2020年4月被省委、省政府評為五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

從三臺縣麥冬-生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設來看，農(nóng)田宜機化應該是高標準農(nóng)田建設的重要內(nèi)容，也是丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的必然要求，應該成為高標準農(nóng)田建設的一個重要內(nèi)容和方向。