鮑 征 孫 彤

一、引言

隨著我國新冠病毒肺炎疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，國際海運業(yè)也逐漸復(fù)蘇。國際航行船舶來往于世界各地，掛靠港口眾多，且航行周期較長，在航行、停泊、作業(yè)的過程中會產(chǎn)生大量的船舶垃圾，若管理和處置不善，不僅會造成船員內(nèi)部交叉感染，還會將船舶攜帶的病原微生物擴散到外界環(huán)境，使船舶成為行走的新冠病毒傳播媒介。[1]自2020年3月26日馬士基旗下船舶多名船員在寧波舟山港被確診新型冠狀病毒肺炎以來，國際航行船舶船員在我國港口被確診屢有發(fā)生，給防范境外疫情輸入工作帶來了較大壓力。為有效預(yù)防和阻止新冠肺炎疫情進(jìn)一步傳播，針對航行于世界各國港口間的國際航行船舶，國際海事組織（IMO）、船旗國、港口國、各船舶公司和各港口方都發(fā)布和制定了一系列管控和保障措施，以加強船上和船岸之間疫情傳播的防控。本文主要從防范疫情輸入角度分析當(dāng)前國際航行船舶垃圾的疫情輸入風(fēng)險，并提出相關(guān)對策。

二、船舶垃圾的定義、分類與處理方式

（一）船舶垃圾的定義及分類

根據(jù)MARPOL公約附則Ⅴ《防止船舶垃圾污染規(guī)則》，船舶垃圾是指產(chǎn)生于船舶正常運營期間并需要持續(xù)或定期處理的各種食品廢棄物、生活廢棄物、操作廢棄物、所有塑料制品、貨物殘余、焚燒爐灰渣、食用油、漁具和動物尸體，但MARPOL公約其他附則中所規(guī)定或列出的物質(zhì)除外。

2016年10月28日，國際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會第70屆會議（MEPC70）以第MEPC.277（70）號決議通過了MARPOL公約附則Ⅴ的2016年修正案，將船舶垃圾進(jìn)行分類，如表1所示。

（二）船舶垃圾處理方式

實際操作中，國際航行船舶垃圾的處理方式主要有以下三種：排放入海、焚燒爐焚燒、到岸接收處理。[2]

1.排放入海

根據(jù)MARPOL公約附則Ⅴ和《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）的相關(guān)要求，我國內(nèi)河水域禁止排放船舶垃圾，在允許排放垃圾的海域，根據(jù)船舶垃圾的不同種類，分別執(zhí)行相應(yīng)的排放控制要求。對于多種類混合船舶垃圾的排放，應(yīng)同時滿足其中所含每一類船舶垃圾的排放控制要求。需要注意的是，不得將塑料廢棄物、廢棄食用油、生活廢棄物、焚燒爐灰渣、廢棄漁具和電子垃圾在任何海域排放入海。

表1 船舶垃圾分類

2.焚燒爐焚燒

對于遠(yuǎn)洋航行船舶，焚燒爐焚燒是一種較為經(jīng)濟便捷的船舶垃圾處理方式，可有效實現(xiàn)垃圾減量，同時，還能殺滅絕大多數(shù)病原微生物，使船舶垃圾得到衛(wèi)生處理。船舶使用焚燒爐焚燒船舶垃圾，應(yīng)按照MARPOL公約附則Ⅵ《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》中的相關(guān)要求進(jìn)行操作。同時，船舶垃圾的焚燒還應(yīng)嚴(yán)格按照焚燒爐說明書允許焚燒的垃圾種類來執(zhí)行，并遵守不同國家和地區(qū)關(guān)于焚燒爐使用的相關(guān)規(guī)定。

3.到岸接收處理

船舶垃圾到岸接收處理方式主要有兩種：船舶污染物接收單位接收和港口接收設(shè)施接收。進(jìn)行船舶垃圾接收的船舶污染物接收單位，必須經(jīng)過海事管理機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，在進(jìn)行作業(yè)前提前向作業(yè)所在地海事管理機構(gòu)報告，在作業(yè)完成后，污染物接收單位應(yīng)當(dāng)提供垃圾接收單證給對方船舶，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)并在船上留存2年。單證上應(yīng)注明作業(yè)船舶名稱，作業(yè)開始和結(jié)束的時間、地點，以及污染物的種類、數(shù)量等內(nèi)容，還應(yīng)將作業(yè)內(nèi)容如實記錄在垃圾記錄簿中。將船舶垃圾排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施，無須接收單證，只需將垃圾排放種類、時間、數(shù)量、地點等內(nèi)容在垃圾記錄簿上如實記錄。

三、船舶垃圾污染風(fēng)險和監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際航行船舶成為我國對外貿(mào)易的重要運輸工具，隨之而來的是大量船舶垃圾進(jìn)入我國境內(nèi)，這些船舶垃圾不僅對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成壓力，同時，作為多種病原微生物的載體，處理不當(dāng)還可能會造成傳染病的輸入和傳播。2020年2月，鐘南山、李蘭娟院士團(tuán)隊分別從新冠肺炎患者的糞便樣本中分離出活的新冠病毒。2020年6月，相關(guān)部門在北京新發(fā)地批發(fā)市場抽檢時從進(jìn)口三文魚的切割案板中檢測到了新冠病毒。從疫情防控的角度看，重點應(yīng)關(guān)注的是食品廢棄物、操作廢棄物和防疫廢棄物等幾類船舶垃圾。由于易與船員密切接觸以及其自身的表面特性，這些船舶垃圾可成為大量動植物病原微生物的載體。在實際的船舶垃圾分類存儲、接收、轉(zhuǎn)運和處置過程中，未做到嚴(yán)格分類存放或未采取有效消毒措施，與人員的密切接觸以及意外的撒漏和污染，都會成為疫情輸入的潛在風(fēng)險點。[3]

作為防治船舶污染的主管機關(guān)，海事管理機構(gòu)對船舶垃圾的管理和接收負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。在登輪檢查過程中，海事執(zhí)法人員重點關(guān)注垃圾的分類存儲、處理設(shè)備狀況、垃圾管理計劃的實施、垃圾記錄簿的記錄以及船員垃圾管理操作能力等內(nèi)容。海事管理機構(gòu)對從事船舶垃圾接收作業(yè)的單位進(jìn)行審查和備案，對符合條件的單位批準(zhǔn)其從事船舶垃圾接收工作，對于垃圾接收作業(yè)，海事管理機構(gòu)可指派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)垃圾處理和污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，當(dāng)船舶垃圾被接收單位或港口設(shè)施接收后，船舶垃圾的后續(xù)處置由生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管。海關(guān)檢疫部門負(fù)責(zé)船舶垃圾的檢疫監(jiān)管。[4]垃圾的監(jiān)管還有綠化市容部門、發(fā)展改革部門、城管執(zhí)法部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等職能部門。

四、國際航行船舶垃圾的疫情輸入風(fēng)險分析

（一）船舶垃圾的管理

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，有的國家港口禁止船舶垃圾接收作業(yè)，這就可能造成國際航行船舶垃圾無法被及時到岸接收，某些高風(fēng)險垃圾沒有被儲存在密封或蓋緊的容器中以防止非正常排放，一些能夠使用壓實機、焚燒爐等處理的垃圾未進(jìn)行處理，而是直接在未密封的情況下被打包轉(zhuǎn)移到接收作業(yè)船舶。部分船員未進(jìn)行規(guī)范操作，不能做到定期對垃圾存儲處所或區(qū)域進(jìn)行清潔和消毒，或存在僥幸心理，將船舶垃圾違法排放。例如，2020年4月14日，廈門海關(guān)對來自韓國 “地中海安思”號集裝箱貨輪登輪檢查時，發(fā)現(xiàn)該輪竟未經(jīng)海關(guān)允許擅自移下船舶垃圾。

（二）接收、轉(zhuǎn)運和處置過程中的疫情防控措施落實情況

疫情期間，垃圾接收單位均要求作業(yè)船員對接收的船舶垃圾進(jìn)行消毒處理，但對不同種類垃圾的消毒方法和流程未作詳細(xì)規(guī)定，作業(yè)船員往往只是對接收的垃圾進(jìn)行簡單的消毒液噴淋處理，消毒措施的有效性存疑。部分作業(yè)船員疫情防控意識薄弱，作業(yè)時與國際航行船舶船員進(jìn)行較近距離對話，或在作業(yè)時未采取充分的個人防護(hù)措施。轉(zhuǎn)運過程中未對國際航行船舶垃圾做有效密封打包，導(dǎo)致在途中發(fā)生撒漏和污染，以及處置過程中未嚴(yán)格進(jìn)行衛(wèi)生處理。以上這些都會增加疫情輸入的風(fēng)險。

（三）船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處置的監(jiān)管

由于疫情期間國際航行船舶登輪限制，海事管理機構(gòu)對國際航行船舶垃圾的船上管理無法進(jìn)行有效現(xiàn)場監(jiān)管，同時，對于接收作業(yè)船舶的現(xiàn)場監(jiān)管也無法做到100%覆蓋，作業(yè)風(fēng)險分類分級管理尚不完善，現(xiàn)場監(jiān)管的針對性仍有待加強。[5]海關(guān)檢疫部門采取多項措施強化了船舶衛(wèi)生檢疫，重點仍是針對船員個體，對船舶垃圾則重點關(guān)注其衛(wèi)生和存放、病媒生物的滋生和排泄物管理等情況，并對存在消毒指征的船舶垃圾進(jìn)行衛(wèi)生消毒處理。接收后的船舶垃圾被轉(zhuǎn)運至有資質(zhì)的污染物處理單位進(jìn)行后續(xù)處置，接收和處理單位每月將船舶垃圾接收和處置總量、相關(guān)單證、垃圾留存量等情況報海事管理機構(gòu)備案，但由于管理權(quán)限問題，海事管理機構(gòu)對于國際航行船舶垃圾的轉(zhuǎn)運和處置，無法及時進(jìn)行有效跟蹤。

五、國際航行船舶垃圾疫情輸入風(fēng)險的防范

（一）對船舶垃圾進(jìn)行規(guī)范管理

通過對船舶垃圾管理計劃的有效執(zhí)行和船上垃圾處理設(shè)備的適當(dāng)使用，使船舶產(chǎn)生的垃圾量盡可能少。定期對船舶垃圾進(jìn)行處理，可進(jìn)行焚燒處理的垃圾應(yīng)及時焚燒，為減小垃圾體積使之易于密封打包應(yīng)將部分適合壓實的垃圾進(jìn)行壓實。

認(rèn)真落實防疫措施，按要求將垃圾分類，裝入足夠牢固的垃圾袋中并進(jìn)行密封打包，同時定期對垃圾以及垃圾袋外部進(jìn)行消毒，對船員用過的口罩、手套、護(hù)目鏡以及防護(hù)服等防護(hù)廢棄物應(yīng)進(jìn)行單獨分類、封裝并標(biāo)注“防疫廢棄物”，設(shè)立防疫廢棄物專用垃圾桶。[6]

對于需要到岸接收的垃圾，船舶管理公司應(yīng)關(guān)注和跟蹤計劃靠泊港口對船舶垃圾接收的規(guī)定和相關(guān)疫情防控措施，合理安排垃圾接收計劃，盡量減少船舶垃圾船上存量和縮短放置時間。

（二）船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處置單位強化疫情防控措施

船舶垃圾接收單位應(yīng)加強對作業(yè)船員的警示教育，增強作業(yè)船船員的疫情防控意識。根據(jù)不同的垃圾種類，制定更為詳細(xì)和更具操作性的船舶垃圾消毒措施，定期開展培訓(xùn)和演練，使作業(yè)船員熟悉和掌握規(guī)范的垃圾消毒操作。開展垃圾接收作業(yè)時，安排專人監(jiān)督作業(yè)船員做好自身防護(hù)并切實做好垃圾消毒措施。作業(yè)過程中，雙方交流盡量使用甚高頻等遠(yuǎn)程通信設(shè)備，避免作業(yè)船員與國際航行船舶船員的近距離接觸。建立新冠疫情防控時期垃圾接收作業(yè)接觸人員登記臺賬，記錄垃圾接收船舶、接收時間、具體接收人員、接觸的船員及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

船舶垃圾岸上轉(zhuǎn)運過程中，轉(zhuǎn)運單位應(yīng)做好垃圾的打包密封，避免發(fā)生途中泄漏或與外界直接接觸，使用垃圾密閉運輸車，專車專送，將垃圾盡快送到垃圾處理單位，縮減轉(zhuǎn)運時間。垃圾處理單位應(yīng)建立國際航行船舶垃圾處置專門臺賬，針對不同種類和風(fēng)險的船舶垃圾，嚴(yán)格落實衛(wèi)生措施，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生處置。[7]

（三）實現(xiàn)船舶垃圾管理、接收、轉(zhuǎn)運及處置的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管

建立海事、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境等部門船舶疫情共享數(shù)據(jù)庫，依據(jù)船舶航行計劃、靠泊國家港口疫情、船員換班和船員身體狀況等信息，確定風(fēng)險等級，為船舶疫情輸入風(fēng)險的分類分級管理提供數(shù)據(jù)支撐。建立和完善疫情期間的國際航行船舶垃圾聯(lián)合監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，探索開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)國際航行船舶垃圾從產(chǎn)生、管理、接收、轉(zhuǎn)運到最終處置的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

海事管理機構(gòu)應(yīng)加強對國際航行船舶垃圾管理和排放的監(jiān)管，結(jié)合陸域、水域、空中三位一體立體化巡視，加強對轄區(qū)船舶非法排放垃圾的查處和打擊力度。探索開展國際航行船舶遠(yuǎn)程檢查，重點檢查船舶垃圾分類存儲情況、垃圾排放和焚燒情況以及垃圾記錄簿記錄情況。對于垃圾接收作業(yè)，根據(jù)不同疫情輸入風(fēng)險等級確定優(yōu)先級，加強現(xiàn)場監(jiān)管的針對性，檢查過程中關(guān)注接收作業(yè)船舶防疫措施落實情況，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范操作立即向接收作業(yè)單位及有關(guān)部門進(jìn)行通報。

海關(guān)檢疫部門應(yīng)進(jìn)一步完善船舶垃圾檢疫監(jiān)管的規(guī)章制度，制定符合我國國情和有助于防止疫情輸入的垃圾分類、存放標(biāo)準(zhǔn)?？紤]將國際航行船舶的垃圾申報納入出入境檢疫程序，實現(xiàn)國際航行船舶垃圾檢疫100%覆蓋，船舶垃圾必須在采取有效的衛(wèi)生處理措施后經(jīng)檢疫機構(gòu)允許方可進(jìn)行下地處理，在垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處置過程中對相關(guān)單位加強防疫技術(shù)指導(dǎo)。

生態(tài)環(huán)境和環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)加強對國際航行船舶垃圾轉(zhuǎn)運及后續(xù)處置的疫情防控工作支持和監(jiān)督。加強國際航行船舶垃圾岸上轉(zhuǎn)運監(jiān)管，實行國際航行船舶垃圾轉(zhuǎn)運專項聯(lián)單，嚴(yán)防轉(zhuǎn)運過程中發(fā)生垃圾泄漏或遺失，督促垃圾處理單位對船舶垃圾進(jìn)行規(guī)范的衛(wèi)生無害處理，將國際航行船舶垃圾的轉(zhuǎn)運和處置信息定期通報給海事、海關(guān)等相關(guān)部門，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。

六、結(jié)語

改革開放以來，我國對外貿(mào)易快速發(fā)展，貨物進(jìn)出口總額已連續(xù)多年居世界首位。航運由于其便利性、經(jīng)濟性等優(yōu)勢，已成為我國國際物流的大動脈。伴隨大量國際航行船舶進(jìn)出我國港口，船舶垃圾帶來的環(huán)保和防疫壓力也逐漸凸顯。當(dāng)前，我國新型冠狀病毒肺炎疫情得到有效控制，但全球確診病例增加趨勢不減，世衛(wèi)組織總干事譚德塞表示，新冠病毒將與我們長期共存。為保障我國疫情防控勝利成果，防范國際航行船舶垃圾帶來的疫情輸入風(fēng)險不容有失。船方應(yīng)加強垃圾管理，垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處置單位應(yīng)嚴(yán)格落實疫情防控措施，各監(jiān)管部門需采取針對性措施加強監(jiān)管，同時加強協(xié)同合作，構(gòu)建國際航行船舶垃圾從產(chǎn)生、排放、接收、轉(zhuǎn)運到最終處置的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。