彭秋月

[摘 ? ?要] 隨著自然資源“十二五”規(guī)劃方案的實施，全國的礦產(chǎn)資源建設逐漸趨于規(guī)范化、市場化，我國礦產(chǎn)勘查資源總體劃分為公益性、戰(zhàn)略性、商業(yè)性三類主流礦產(chǎn)資源。礦業(yè)勘查資本市場逐漸形成，運用項目融資的方式健全礦產(chǎn)勘查資本市場，提高礦產(chǎn)成效具有重要作用。本文就項目融資方式PPP在礦產(chǎn)資源勘查中的應用進行詳細論述。

[關(guān)鍵詞] 項目融資;PPP融資方式;礦產(chǎn)資源勘查

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 052

[中圖分類號] F830 ? [文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0118- 03

0 ? ? ?引 ? ?言

根據(jù)國務院關(guān)于進一步加強地質(zhì)礦產(chǎn)項目開發(fā)建設利用的相關(guān)法律與條例，到2014年全國統(tǒng)計我國礦產(chǎn)勘查項目數(shù)量超過一萬個，其中地質(zhì)大調(diào)查項目中登記的具有探礦權(quán)的礦產(chǎn)勘查項目逾百個。目前探礦權(quán)人以國有地質(zhì)勘查企事業(yè)單位為主，持有將近70%的項目。近年來礦產(chǎn)勘查項目經(jīng)費逐年下降，項目建設受到阻礙。隨著市場經(jīng)濟多元化發(fā)展，社會資金注入礦產(chǎn)項目開發(fā)建設形成的成果日趨明顯，在項目融投資中，社會資本略高于國家財政資金，在融資模式多元化、科學化的基礎上，礦產(chǎn)項目建設和找礦成果經(jīng)濟效益成為巨大的利潤來源。在經(jīng)濟體制上，與公益性地質(zhì)工作分開的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查從剛性的計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向有彈性的市場需求調(diào)節(jié)。投資方式不再是以政府公共部門為主體，更趨于向社會尋找投融資本。PPP項目融資模式運用于礦產(chǎn)勘查項目啟建中，保證了礦產(chǎn)項目持續(xù)開采開發(fā)的經(jīng)濟來源，為項目的成果效益和經(jīng)濟效益提供了物質(zhì)保證。

1 ? ? ?項目融資

1.1 ? 項目融資定義

從狹義上講，項目融資是指以項目的資產(chǎn)、預期收益或權(quán)益做抵押取得的一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款活動。在礦產(chǎn)資源勘查項目投資中，項目融資是指以礦產(chǎn)勘查項目評估的資產(chǎn)、預期收益或礦業(yè)權(quán)抵押取得的融資或貸款活動。

1.2 ? 項目融資的框架結(jié)構(gòu)

項目融資一般由四個基本模塊組成。

（1）項目的投資結(jié)構(gòu)

項目的投資結(jié)構(gòu)，即項目的資產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，是指項目的投資對項目資產(chǎn)的權(quán)限所有者和項目投資者之間的合伙關(guān)系。一般通過投資決策分析，來確定項目的投資結(jié)構(gòu)。

（2）項目的融資

項目的融資結(jié)構(gòu)，它是項目融資的核心，在項目融資中要盡量設計和選擇合適融資結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)投資者在融資方面的目的和要求。

（3）項目的資金結(jié)構(gòu)

項目的資金結(jié)構(gòu)，主要是決定在項目中礦業(yè)權(quán)持有者的股本資金，準股本資金和債權(quán)資金的形式、相互之間的比例關(guān)系以及相應的來源等。

（4）項目的信用擔保結(jié)構(gòu)

項目的信用擔保構(gòu)成項目融資的安全要素。項目融資的保障性來源于兩方面。一方面來自項目本身的經(jīng)濟強度，另一方面來自項目之外的各種直接或間接擔保。

2 ? ? ?PPP項目融資模式的概念

2.1 ? ?公共民營合作制模式（PPP）

是政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。項目通過這種合作形式，合作各方面可以獲得比預期單獨行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。

2.2 ? PPP模式的結(jié)構(gòu)和運作方式

在PPP項目融資模式中，PPP項目融資模式是一個完整的項目融資概念。它采取公共部門和私人部門的相互協(xié)調(diào)機制，對項目生命周期過程中的組織結(jié)構(gòu)設置采用新型的模型，它是政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于在建項目而形成的以雙贏或多贏為理念的相互合作模式，項目建設方可以獲得與預期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。項目在建時，其形成的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3 ? ? ?PPP融資模式運用于商業(yè)性礦產(chǎn)資源項目投資的前景

在全國范圍內(nèi)，商業(yè)性礦產(chǎn)項目的融資投資面臨著越來越多的機遇。但是，目前礦產(chǎn)勘查階段仍屬于高風險投資領(lǐng)域，在探礦采礦項目中，參與方投融資仍具有風險，礦產(chǎn)勘查項目只有不到3%的數(shù)量最終成為投資項目，絕大多數(shù)項目在礦產(chǎn)勘查階段終止，少量勘查項目在預可行研究和可行性研究階段終止。PPP融資模式用于商業(yè)性探礦、采礦、礦產(chǎn)勘查項目，在現(xiàn)行市場經(jīng)濟下，具有其優(yōu)勢和效益。

3.1 ? 項目實施承擔方

地質(zhì)行政部門與民間私人部門組成特殊目的機構(gòu)（SPV），引入社會資本，在項目的創(chuàng)建階段共同設計開發(fā)，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交給公共地質(zhì)行政部門進行運營，提供社會化服務。民營企業(yè)全程參與項目的評估，立項，實施，地質(zhì)行政部門進行項目的規(guī)劃監(jiān)管與驗收，雙方全程參與項目，進行交流溝通，信息得到了對稱。

3.2 ? 公與私創(chuàng)造雙贏效益

在PPP的投融資方式下，自然資源部下屬行政機構(gòu)和礦產(chǎn)民營企業(yè)共同參與項目的運營。在工作角色中，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，充分利用有效資源，并通過建立長期互利的合作目標實現(xiàn)合作共贏。

3.3 ? 擴展資本來源

在PPP融資方式的參與下，政府的礦產(chǎn)項目找到了社會資本投資方，彌補了公共部門資金不足的缺點，促成了項目的穩(wěn)定發(fā)展，PPP項目基本上都是開發(fā)周期長，耗資巨大的工程，靠公共政府部門的力量很難在短期內(nèi)籌到足夠項目運行需要的資本，但是在PPP模式的啟動下，很好地彌補了這一劣勢，減少項目成本。在礦產(chǎn)勘查項目采用PPP模式融資，在一定程度上節(jié)約了管理成本與資金成本。社會民營企業(yè)由于利潤效益會更積極地參與到PPP模式項目的投融資建設中，這樣就降低了公共職能部門的成本和壓力，也減少了公共政府部門的資金成本。PPP項目融資模式使得自然資源部行政下屬找礦地質(zhì)隊與社會民營企業(yè)在協(xié)商項目立項工作中，充分利用各自的優(yōu)勢，即地質(zhì)勘查隊伍承擔展現(xiàn)社會責任，礦產(chǎn)開發(fā)利用了遠景規(guī)劃，行政功能與社會資本企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神，民間充足的資金和管理效率結(jié)合在一起，在一定程度上大大消除了行政事業(yè)機構(gòu)財政超支預算的窘迫。公共部門與社會募集私人企業(yè)在合作立項初級階段，雙方共同參與項目的評估，制定可行性研究報告，雙方行政職能與資本運作的結(jié)合，保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短項目實施前期周期，使得項目消耗經(jīng)費降低，因為PPP管理模式只有當項目已經(jīng)完成并得到行政職能機構(gòu)批準使用后，出資民營部門才能開始獲得收益，因此PPP項目管理運用與礦產(chǎn)勘查事業(yè)有利于提高礦產(chǎn)開采效率和降低開發(fā)費用，能夠消除項目全期完工風險與資金運營風險，能在很大程度上為行政職能部門減少開支費用。

3.4 ? 提高了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項目開發(fā)的工作效率

由于PPP模式的形式創(chuàng)新，責任權(quán)利利用明確劃分，相對于傳統(tǒng)的政府單獨進行礦產(chǎn)項目開發(fā)，更為有效。

3.5 ? 節(jié)約了項目開發(fā)時間

政府職能部門和社會私營、民營企業(yè)結(jié)合共開發(fā)項目，一方出資源，一方出資本，加快了礦產(chǎn)資源勘查項目出成果的速度，提高了其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。同時，加快了公共部門的服務速度，并節(jié)省了項目開發(fā)時間，使得項目成效能盡快運用于社會經(jīng)濟建設中。

3.6 ? 轉(zhuǎn)變雙方職能，取長補短，優(yōu)勢互補

在礦產(chǎn)勘查項目得到立項后，地質(zhì)事業(yè)隊伍的行政職能從項目傳統(tǒng)的全程單獨參與方轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的項目監(jiān)管方，在一定程度上減少了行政機構(gòu)的費用，更多的時間和精力投入到項目質(zhì)量把關(guān)的過程中。地質(zhì)礦產(chǎn)行政職能部門與民間資本企業(yè)在礦產(chǎn)勘查開發(fā)項目中，各自發(fā)揮規(guī)劃，實施，把控，檢驗等優(yōu)勢，取長補短，互相配合，雙方可以通過項目的建設和完成達成長遠的目標，并以最有效的成本向社會、向民間提供高質(zhì)量的礦產(chǎn)服務。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語

隨著市場經(jīng)濟步伐的加快，PPP項目開發(fā)逐漸融入各行各業(yè)的項目啟用中，它改善了傳統(tǒng)的由政府財政出資支持項目投資開發(fā)的實施模式，終斷了由國有企事業(yè)單位經(jīng)營時的弊端，使得項目開發(fā)過程中需要的資金得到合理化滿足，效率、質(zhì)量管控等得到了優(yōu)化和提升。改善了靠政府的力量和財力無法滿足的一些大型礦產(chǎn)勘查項目的巨額投資的面貌，為項目的持續(xù)開發(fā)和出成果效益提供了堅實的支撐和保障。 目前，以經(jīng)濟效益為目的的礦產(chǎn)勘查，通過科學模式運作，確立投資企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位，通過社會資本投入與礦產(chǎn)資源評估結(jié)合來進行商業(yè)礦產(chǎn)的有效開采，進一步加大資金的多種投入形式，提高全國礦產(chǎn)資源開采效率和利用率，為商礦的市場經(jīng)濟發(fā)展方向奠定堅實的支撐，因此，PPP項目融資模式的運用在一定程度上加快了全國礦產(chǎn)勘查項目的資本運作，從而使得很多在開發(fā)礦產(chǎn)項目得到了資金鏈條的維系，使得非公益，非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項目的開發(fā)利用率得到社會財政支持，項目的可持續(xù)工作得到了充足的人力、物力、資金、技術(shù)保障，最后由項目規(guī)劃方交付運營，提供社會化服務。

主要參考文獻

[1]齊豐然.PPP模式在海外鐵路產(chǎn)業(yè)及礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)中的應用[J].鐵路采購與物流，2013（7）：28-29.