辜學武

11月8日，美國正副總統(tǒng)參選人拜登和賀錦麗發(fā)表勝選演講后，歐洲政界一片歡騰。歐洲領導人一反常態(tài)，在競選對手還沒有承認敗選的情況下就匆匆對媒體宣布的勝選者表示祝賀，實屬罕見。它傳遞出一個非常清楚的信息：歐洲人中意的美國下一任總統(tǒng)是拜登，不是特朗普。即使違反外交慣例和民主游戲規(guī)則，也要以迅雷不及掩耳之勢，形成拜登已是受到國際承認的當選總統(tǒng)之勢態(tài)，迫使特朗普放棄幻想，承認敗選。

四年的特朗普政權(quán)，已經(jīng)使歐洲領導人倍感疲倦。按照德國前總理施羅德的話來講，跨大西洋關系在特朗普的摧殘之下，已經(jīng)變成一片廢墟。一向慢慢吞吞，磨磨蹭蹭的歐洲政治家們這次一反常態(tài)，主動出擊，頻頻向當選總統(tǒng)拜登和他的團隊發(fā)出明確信號：歐洲準備好了與美國新政府迅速消除特朗普“后遺癥”，“撥亂反正”，引領美歐關系重新回到“正確的軌道”。

那么什么是歐美關系的“正確軌道”呢？德國防部長和最大執(zhí)政黨主席克蘭普-卡倫鮑爾AKK在她最近一月的多次闡述中對這個問題作出了明確的回答，即華盛頓放棄“美國優(yōu)先”，回歸“多邊主義”；歐洲加強“防務支出”，鞏固“美歐聯(lián)盟”。她還曾經(jīng)在美國政治新聞網(wǎng)站發(fā)表長篇署名文章，呼吁“終結(jié)歐洲戰(zhàn)略自主的幻覺”（歐洲戰(zhàn)略自主是法國總統(tǒng)馬克龍的發(fā)明），回歸與美國緊密合作的模式。以德國防長的身份否定法國總統(tǒng)馬克龍的思想，沒有總理默克爾的首肯是不可想象的。

默克爾政府明顯地認為，在拜登執(zhí)掌白宮的情況下，過度強調(diào)“歐洲戰(zhàn)略自主”可能會打擊拜登政府重新贏回歐洲盟友信任的努力并滋長美國國會對歐洲的猜疑。恰恰相反，柏林認為有必要爭取主動，在拜登政府正式上臺之前就向美國發(fā)出信號，德國和歐洲準備好了和美國新政府一起重塑歐美伙伴關系。

按照德國政府和基民盟外交人士的預判，一個試圖強化對歐洲盟友義務的拜登政府不可避免地會在美國國會和華盛頓政界遇到相當大的阻力。為了使拜登政府和美國政界對德國和歐洲有信心，默克爾政府承諾從以下四個方面作出努力，以迎合美國的戰(zhàn)略訴求。一是大幅度增加防務開支，緩解華盛頓的心頭之患。二是建立歐美自由貿(mào)易區(qū)，形成聯(lián)手施壓“共同競爭對手”中國的戰(zhàn)略勢態(tài)，奪回全球自由貿(mào)易規(guī)則制定的主導權(quán)。三是實行美歐全球分工， 替重心轉(zhuǎn)向“印太地區(qū)”的美國分憂，對維護中東和非洲的安全與發(fā)展承擔更多的義務。四是強化美國核威懾對歐洲的保護功能，使美國和歐洲成為真正的核安全“命運共同體”。

她似乎在勸誘美國，在美國的安全保護下，無后顧之憂的歐洲可替美國分憂解愁，前景風光無限。換句話說，德國人給拜登開出了一張誘人的支票：你美國盡可全力以赴去印太對付中國，歐洲你們是可以放心的，歐洲的后院中東和非洲我們替你管好。

不僅德國，而且歐盟也開始積極勾畫未來跨大西洋關系的“藍圖”。據(jù)路透社和金融時報11月底透露的消息，歐盟委員會剛剛制定了一份長達十幾頁紙的計劃，準備在12月10日和11日的歐盟成員國峰會上提交給各國首腦審批。

按照德國政府和基民盟外交人士的預判，一個試圖強化對歐洲盟友義務的拜登政府不可避免地會在美國國會和華盛頓政界遇到相當大的阻力。

計劃的核心思想是：以共同價值為基礎，建立全球“民主聯(lián)盟”，聯(lián)手對付各項全球性的挑戰(zhàn)。按照歐盟的定義，這些挑戰(zhàn)中最大的挑戰(zhàn)來自所謂“威權(quán)體制”中國的崛起和北京日益“咄咄逼人”的政治訴求。為此，歐盟和美國應在2021年上半年就舉行美歐峰會，推動“民主聯(lián)盟”的形成。

明顯地，歐洲是在對美國進行戰(zhàn)略試探。明知拜登和他的團隊早就有重新牽手老盟友來對付中國的戰(zhàn)略構(gòu)想，歐盟的“民主聯(lián)盟”建議帶有非常強烈的“投其所好”色彩。雖然并無新意，但可“釋疑增信”，淡化歐洲在特朗普打壓下追求“戰(zhàn)略自主，擺脫美國控制”的色彩，給拜登和他的助手們吃顆“定心丸”。

北京的身影

但德國和歐盟對美國的“魅力攻勢”同時也是做給北京看的。布魯塞爾和柏林明顯地想告訴北京，拜登的當選把我們從特朗普的“奴役”之下解放出來了。歐洲的全球戰(zhàn)略迂回空間擴大了，我們有求于你們中國的壓力縮小了。請北京的朋友們在未來與歐洲打交道時更多地注重歐洲的價值觀、利益訴求和公眾感受。

事實上，北京和布魯塞爾都同時意識到，拜登的當選極大地提升了歐洲在中美博弈中舉足輕重的分量。對北京來講，一個全面倒向美國的歐洲是不可接受的。穩(wěn)住歐洲，防止歐美聯(lián)手遏制中國無疑成為了北京對歐政策的重中之重。

很少有中國國家主席在美國總統(tǒng)大選之后致電歐洲大國領導人“暢談”國際形勢的。但這次習近平主席就破了這個例。11月24日，也就是在法國總統(tǒng)馬克龍怒批德國女防長對他的“歐洲戰(zhàn)略自主”思想不恭之后，習近平親自給德國總理默克爾打了個電話。其中，他對默克爾說的一段話耐人尋味。

他告訴德國總理，“中歐合作在復雜的國際形勢中更具全球性和戰(zhàn)略性。雙方要增進互信合作，加強交流互鑒，維護多邊主義，完善全球治理?！?/p>

中歐關系“更具全球性和戰(zhàn)略性”不僅是習近平對歐洲全球戰(zhàn)略價值急劇升值的認可，也是北京對歐洲在新的“復雜的國際形勢”下要保持清醒頭腦，不要以犧牲中國利益為代價而與美國“破鏡重圓”的告誡。

在美國白宮就要易主，美歐關系可能會開始一個新的“蜜月期”的形勢下，北京敏銳地意識到了歐洲戰(zhàn)略價值急劇上升可能產(chǎn)生的風險。未雨綢繆，先給歐洲的“領頭羊”和今年歐盟輪值國主席國德國打個“預防針”，應是習近平電話外交的主要考量。

習近平提醒默克爾不要忘了中歐之間是有約定的。歐洲不要因為老朋友拜登“又回來了”而忘乎所以。推心置腹，綿里藏針，習近平向默克爾“溫馨”地回憶到：

“今年9月，我同你和歐盟兩主席舉行視頻會晤，達成不少共識，目前都在落實中。中方愿同歐方就下階段中歐重大議程繼續(xù)密切溝通，努力推動中歐投資協(xié)定談判如期完成，推進中歐環(huán)境和氣候、數(shù)字對話機制建設，打造中歐綠色伙伴、數(shù)字伙伴，為新形勢下中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展注入強勁動力?！?/p>

事實上，“中歐貿(mào)易伙伴”“中歐氣候伙伴”和“中歐數(shù)字伙伴”共識是抑制歐洲全面倒向美國的沖動的主要機制。只要歐洲“不忘初心”，堅持這三項共識，即使它醉心于同美國重回“美好時光”也不會造成全面倒向美國的局面。

夾在中美兩個大國之間，歐洲隨著拜登的上臺開始露骨地玩弄平衡。在與北京打造“貿(mào)易伙伴”“氣候伙伴”和“數(shù)字伙伴”的同時，柏林和布魯塞爾不失時機地強調(diào)要與美國也打造三個伙伴關系：“歐美安全伙伴”“歐美價值伙伴”和“歐美體制伙伴”。

現(xiàn)在沒有任何跡象表明，歐洲會為了實現(xiàn)與美國的三個伙伴關系而放棄同中國的三個伙伴關系。但美國方面，尤其是美國國會成員和智庫對歐洲充滿著期待。他們由衷地希望，歐洲能以“自由價值”為取向，放棄同“非自由”中國的所有戰(zhàn)略伙伴關系。

如果說特朗普政府試圖以“極限施壓”和“威脅制裁”為手段來迫使歐洲加入對中國的圍剿的話，那么拜登政府會更多地以“曉之以理，動之以情”的方式來勸誘歐洲步入美國全方位迫使中國就范的戰(zhàn)略軌道。

現(xiàn)在尚不清楚，拜登政府是否會繼承特朗普與中國全面“脫鉤”的政策或按下“停止按鈕”，暫停中美關系繼續(xù)惡化。但無論如何，中美關系已經(jīng)演變成“戰(zhàn)略敵手”關系的這個事實已經(jīng)很難改變。用建構(gòu)主義的話來講，中美相互視為“敵手”已經(jīng)成為中美之間最大的“共識”。

雖然美國希望歐洲與它同步， 但歐洲還沒有走到這一步。歐洲對中國關系的定位基本上可以說是“三七開”：三分競爭，七分伙伴。這一點在歐盟的中國戰(zhàn)略文件中體現(xiàn)得很清楚。德國外交部前不久發(fā)布的“德國印太戰(zhàn)略”也基本體現(xiàn)了這個精神。

“一邊倒”悖論

問題是，如果出現(xiàn)最壞的局面，歐洲怎么辦？如果中美關系滑向“冷戰(zhàn)”的深淵，歐洲只有（親中、親美和中立）三個選擇的時候，它還能挺住不全面倒向美國嗎？雖然這只是一個假設性的問題，但無論是結(jié)構(gòu)分析、心態(tài)分析和邏輯分析，歐洲全面倒向美國的可能性微乎甚微。

事實上，北京和布魯塞爾都同時意識到，拜登的當選極大地提升了歐洲在中美博弈中舉足輕重的分量。

首先，歐洲在世界貿(mào)易中的結(jié)構(gòu)決定了它必須付出慘重的經(jīng)濟代價，如果它選擇一邊倒的話，無論是倒向中國，還是倒向美國?？梢灶A見的昂貴經(jīng)濟代價和戰(zhàn)略成本將產(chǎn)生巨大的威懾效應并最終導致“選邊站”策略從戰(zhàn)略工具箱中消失。

美國和中國是歐洲最大的貿(mào)易伙伴。它同這兩個大國之間的年貿(mào)易額（2019年）分別高達近6000億歐元?！斑x邊站”意味著必須與另外一邊“脫鉤”。經(jīng)貿(mào)合作，科技交流，人員來往，外交互動，全球合作必將降至最低水平，甚至有全面切斷的可能。

因此，全面倒向美國意味著與中國供應鏈的中斷和生意的終止，社會交流停擺，政治合作歸零。反之亦然。結(jié)果將是大批工廠倒閉，人員失業(yè)，社會動蕩和政治不穩(wěn)?？赡苷浅鲇趯@種高昂成本的擔心或害怕，全面倒向美國這個選項并沒有成為歐盟和歐洲各國執(zhí)政黨的政策考量，至少在公開場合是如此。

其次，“選邊站”缺乏民意基礎。歐洲人目前的心態(tài)與“選邊站在美國一邊對付中國” 似乎格格不入。以德國人的心態(tài)為例，歐洲全面倒向美國只是一種理論上的假設。如果相信德國科爾伯基金會今年11月28日發(fā)布的一項大型民意調(diào)查結(jié)果，德國超過80%以上的人不愿意向美國“一邊倒”。

在被問及“如果新冷戰(zhàn)在中美之間發(fā)生，德國應該如何定位自己？”時，82%的人選擇回答“德國應保持中立”，12%的選擇“倒向美國”，3%選擇“站在中國一邊”。

令人驚訝的是，同美國有“特殊關系”（Special Relations）的英國人在被問及同樣的問題時，大部分人也選擇了中立（68%），只有28%選擇會站在美國人一邊。選擇站在中國一邊的人數(shù)居然高出德國人1個百分點 （4%）。

德國人和歐洲人之所以不愿意完全倒向美國，可能與他們認為美國在許多重要事情上不可能成為歐洲真正的伙伴有關?？撇疇柣饡械拿褚庹{(diào)查組向德國人就他們最關心的三件政治事務提出了如下一個問題：在“人權(quán)”“環(huán)?！焙汀爸袊边@幾件事情上，您認為美國是“伙伴”還是“不是伙伴”？

在回答“保護世界民主和人權(quán)”這個問題時，57%的人認為美國不是伙伴，認為美國是伙伴的人只有38%；在同中國打交道這件事情上，只有28%的人視美國為伙伴，63%的人拒絕把美國看成是同中國打交道的伙伴；在環(huán)保領域，德國人展現(xiàn)出對美國的高度不信任，視美國為歐洲環(huán)?；锇榈娜酥挥?2%，84%的人認為美國不是歐洲環(huán)保伙伴。

再次，“選邊站”對歐盟的整合大業(yè)從邏輯上來講是一劑毒藥?？梢灶A計，歐洲選擇“一邊倒”之日，便是歐洲整合大業(yè)土崩瓦解之時。

為什么會是這樣？無論歐洲選擇站在美國或中國一邊，任何受到羞辱的一方必將撕下臉皮，放棄幻想，不會再顧及歐洲的整合利益，直接越過歐盟與歐洲各個民族國家打交道，對歐洲實施各個擊破的戰(zhàn)略，使布魯塞爾的威信和權(quán)力名存實亡。

歐盟的政治精英們不是不知道域外大國“越頂外交”對歐洲統(tǒng)一大業(yè)的殺傷力。美國的“新歐洲老歐洲”外交范式，中國的“17+1”機制，雖然不是出于分裂歐洲的動機，但已經(jīng)讓“歐羅巴合眾國”的領導人刻骨銘心地體會到了中美兩個大國在歐洲大陸的地緣政治影響力和“政令出不了布魯塞爾”的痛苦滋味。

如果歐盟決定全面倒向美國，無異于直接邀請中國分別挺進歐洲各國。過去的20多年里，歐洲的整合和統(tǒng)一雖然取得了長足的進展，但大部分主權(quán)還牢牢地掌握在各個成員國手中。

很難想象已經(jīng)加入“一帶一路”的歐洲國家或主張“歐洲戰(zhàn)略自主”國家，尤其是法國，會心甘情愿地將自己的國家利益擺在美國的全球利益之下，充當美國反華聯(lián)盟的先鋒。

事實上，一向比德國浪漫的法國人這次好像沒有德國那么浪漫。巴黎堅持認為，歐美伙伴關系的黃金時代已經(jīng)一去不復返。為了立于世界之林，歐洲必須建立一個與美國平起平坐的，“戰(zhàn)略自主”的伙伴關系。

戰(zhàn)略平衡初現(xiàn)

德法之間的裂痕折射出一個核大國和一個非核大國之間的不同安全感受和由此而產(chǎn)生的不同的政策訴求。作為一個在核威懾時代無力保護自己安全的現(xiàn)代化工業(yè)大國，德國唯一可以指望的確實是只有美國。正是這個隱隱作痛的安全軟肋，鎖住了德國的雙手，壓制了它的戰(zhàn)略空間，不得不成為地緣政治上的侏儒。

特朗普的出爾反爾，令德國對美國安全保護的信任已經(jīng)大打折扣，然而，拜登的當選， 使德國似乎又看到了和美國“重歸于好”的希望。這個希望是如此之強烈，以至于柏林不惜偏離自己的歐洲軸心搭檔巴黎的跨大西洋關系的基本路線，向美國示好。

可以預見的昂貴經(jīng)濟代價和戰(zhàn)略成本將產(chǎn)生巨大的威懾效應并最終導致“選邊站”策略從戰(zhàn)略工具箱中消失。

在法國同意將自己的核打擊力量置于歐盟領導下從而成為全歐洲的核保護傘之前，德國堅持以美為主的外交與安全政策不會有根本的改變，除非美國的內(nèi)政外交再次發(fā)生像特朗普時期的顛覆性變化。

德國人應當引以為戒的是，拜登的當選和入主白宮，并不能保證四年后白宮不再次易主。即使特朗普2024放棄參選，撕裂的美國社會和“特朗普主義”的盛行會不斷地制造出“特朗普二世”“特朗普三世”或“特朗普四世”。把自己未來發(fā)展的基本命運寄托在一個撕裂的社會身上，確實是一種“冒險”。從這個角度來講，巴黎的“歐洲戰(zhàn)略自主”比起柏林的“權(quán)宜之計”更理性，更有遠見和生命力。

德法軸心在對美關系上出現(xiàn)裂縫意味著許多人所擔心的歐洲“全面倒向美國”只是一種書院式假設而已，更何況民意不愿“選邊”，經(jīng)濟不容“脫鉤”。

隨著美國白宮由紅變藍，我們會看見一個試圖平衡中美影響力的歐洲緩緩崛起。對歐洲來講，同中國的貿(mào)易伙伴關系，保證了歐盟4億5000萬人的經(jīng)濟利益與世界上增長最快地區(qū)的市場活力緊緊連在一起。同時，它也是一把銳利的武器，既可增強歐洲對付華盛頓任何關稅大棒的承受力，又能拓寬與美國進行貿(mào)易角力的戰(zhàn)略回旋空間。

從這個角度講，布魯塞爾具有強烈的沖動，在年底前完成中歐全方位貿(mào)易投資保護協(xié)定的談判，以便騰出手來，明年集中精力對付拜登政府可能出臺的新的貿(mào)易措施，全面梳理與美國的貿(mào)易關系并爭取達成新的美歐貿(mào)易協(xié)定。

對中國的無力感

但歐盟近年來在對華關系方面常常表現(xiàn)出強烈的挫折感。歐洲的主流社會認為當今中國正與所謂的歐洲“自由民主社會”的期待漸行漸遠。

即使是認為“歐洲應該在中美冷戰(zhàn)”中保持中立的德國人也把中國看作是一個與西方體制格格不入的國家。德國和歐洲選民對中國政府體制“西化”的低度認可已經(jīng)在輿論中坐實，難以動搖。這對試圖與中國發(fā)展積極合作關系的歐盟和各國政府構(gòu)成巨大壓力。特朗普自身對美國民主體制的摧殘更是增加了歐洲在面對中國時的孤獨與無力之感。

拜登的當選給歐洲人打了一劑強心針。在拜登的身上他們看到了一種“好久不見”的盟友的力量，一種可以借來迫使北京在歐洲核心價值方面屈服或讓步的力量。這也是為什么歐盟和德國主動表態(tài)，邀請拜登和歐洲一起強化歐美安全伙伴關系、價值伙伴關系和體制伙伴關系的主要驅(qū)動力。

但歐洲試圖推進的“全球民主聯(lián)盟”和美國兩黨反華勢力憧憬的“全球民主聯(lián)盟”可能還有一個本質(zhì)的區(qū)別。這就是它們的目的不同。認識這個本質(zhì)的不同，對于北京準確判斷當前美歐關系的特征具有非常重要的意義。

美國人，至少是特朗普政府，建立所謂“全球民主同盟”（比如蓬佩奧啟動的“清潔網(wǎng)絡聯(lián)盟”）是為了孤立中國，把中國元素系統(tǒng)地從西方主導的政治、經(jīng)濟、文化、學術、技術和物流領域里清除出去，即所謂的“脫鉤”。

而歐洲人所追求的“全球民主同盟”似乎是要團結(jié)世界上所有“自由民主國家”一起來應對中國崛起的挑戰(zhàn)，并與這個他們眼中的高效的“威權(quán)體制”進行競爭。把中國從世界體系中排擠出去達到“零中國”的狀況并不是歐洲野心。

把自己未來發(fā)展的基本命運寄托在一個撕裂的社會身上，確實是一種“冒險”。從這個角度來講，巴黎的“歐洲戰(zhàn)略自主”比起柏林的“權(quán)宜之計”更理性，更有遠見和生命力。

恰恰相反，它是試圖凝聚西方世界的力量，強化同中國的體制競爭，提升對中國的壓力，迫使中國改變自己在自由貿(mào)易、市場準入、人權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護和國家補貼方面的行為， 以中方能承受、西方能接受的方式而融入世界體系。目的明顯不是為了同中國“脫鉤”，而是“融合”，一種基于多邊主義規(guī)則和相互對等原則的融合。

以實用主義出名的德國經(jīng)濟部長彼得·阿特邁爾（Peter Altmaier）對中美之爭的一段描述對于我們理解歐洲的心態(tài)很有啟發(fā)意義。他在12月發(fā)表的一篇短文中寫道：“近年來中美這兩個世界上最大經(jīng)濟體的沖突，嚴重影響了全球經(jīng)濟，我們歐洲也深受其害。到頭來， 貿(mào)易戰(zhàn)、脫落的全球價值鏈和螺旋般上升的關稅對誰都無用。恰恰相反，人人都是受害者……我們歐洲人要全力使美國重新，使中國更緊密地和我們一起合力，強化世界多邊貿(mào)易體系，為了大家的利益，為了大家的好處?！?/p>

如同中美戰(zhàn)略競爭關系已經(jīng)坐實，難以逆轉(zhuǎn)一樣，歐美關系回暖也是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。一幅新的世界戰(zhàn)略三角關系畫面正在形成。在構(gòu)成這個新三角的三組雙邊關系中（中美、歐美和中歐），歐洲的戰(zhàn)略地位最具優(yōu)勢，因為它是三個玩家中唯一同另外兩個玩家保持著良好關系的角色。

歐洲人要是會玩三角戰(zhàn)略的話，一定會盡力延續(xù)這個不可多得的戰(zhàn)略優(yōu)勢，力爭同時與北京和華盛頓保持良好的互動。任何“一邊倒”的行動都會導致這個戰(zhàn)略優(yōu)勢瞬間消失。

鑒于這一三角戰(zhàn)略邏輯，歐洲全面倒向美國的概率為零。但未來的拜登政府是否能接受或容忍歐洲在與美國保持“價值共同體”的同時與中國保持“貿(mào)易”“氣候”和“數(shù)字”戰(zhàn)略伙伴關系還是一個未知數(shù)。但美國應該明白，歐洲已不是4年前的歐洲。

特朗普的“折騰”給歐洲人敲了個大警鐘?！皯?zhàn)略自主”思想已在歐洲深入人心。歐洲人自愿接受美國利益凌駕于歐洲利益之上的時代恐怕是已經(jīng)一去不復返了。平起平坐地善待歐洲，可能是美國最好的選擇。