數(shù)字賦能城市精細化治理的路徑

張丙宣　俞濱玨　張詩采　葉鴻偉

摘要：數(shù)字賦能的城市治理是以人為中心的治理，它既是城市治理的技術(shù)性解決方案，也是體制機制性解決方案。以杭州市A鎮(zhèn)為個案的研究表明，系統(tǒng)謀劃設(shè)計整體智治的治理體系，打破數(shù)據(jù)壁壘，開展全周期智慧治理，以“平臺+網(wǎng)格”的形式推動數(shù)字技術(shù)與組織制度的協(xié)同增效，有效推動了城市精細化管理;未來還應該不斷拓寬城市服務的廣度與深度，打造城市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運用數(shù)字技術(shù)牽引和撬動城市治理體制的改革，激發(fā)社會機制，激活社會活力與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能;精細化治理;平臺治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.06.004

一、問題的提出

當今世界依然備受新冠肺炎疫情等問題的嚴重困擾，對各國治理尤其是城市治理提出前所未有的挑戰(zhàn)。2020年3月，習近平總書記在考察杭州城市大腦時指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。近年來，北京、上海、廣州、杭州等城市不斷創(chuàng)新治理體制機制，持續(xù)深化城市精細化治理，尤其是以健康碼、城市大腦、各類數(shù)字平臺為代表的數(shù)字技術(shù)在城市治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。那么，數(shù)字技術(shù)在城市精細化治理中扮演著什么角色？如何運用數(shù)字技術(shù)推動城市精細化治理，提高城市治理效能？

在數(shù)字賦能城市治理上，既有研究主要有兩種傾向，一是技術(shù)性解決方案，認為技術(shù)賦能對城市精細化治理具有決定性作用，[1]利用信息通信技術(shù)（ICT）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，城市能夠優(yōu)化衛(wèi)生、交通、能源和水利等資源配置，降低成本和資源消耗，提高居民的舒適度。[2]二是體制機制解決方案，將數(shù)字賦能城市治理視為城市治理方式和治理體制機制的創(chuàng)新，它強調(diào)精準、精確、細致、嚴格等基本原則，通過規(guī)范化、標準化、信息化、專業(yè)化等精細化治理手段和方式，[3]實現(xiàn)城市居民需求的精準識別與匹配，強化國家對城市空間的塑造能力。[4]

既有研究的兩種傾向皆強調(diào)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在城市精細化治理中的作用，然而，城市治理的內(nèi)容是多樣的，數(shù)字賦能的城市精細化治理除了包括運用數(shù)字技術(shù)掃描和監(jiān)管城市，還包括民生服務、創(chuàng)新與活力等，精細化治理不僅僅是頂層設(shè)計，還包括基層探索。實際上，數(shù)字賦能的城市治理應該是監(jiān)管與服務、秩序與活力的動態(tài)平衡，是頂層設(shè)計與基層探索的良性互動。僅僅側(cè)重監(jiān)管與秩序，或者側(cè)重服務與活力，都可能給城市帶來災難。數(shù)字賦能城市精細化治理首先是技術(shù)性解決方案，同時，數(shù)字技術(shù)、模塊與平臺已經(jīng)嵌入城市治理體制機制過程中，成為體制機制的一部分。良性的城市治理就是在運用數(shù)字技術(shù)保持秩序與活力的動態(tài)平衡的過程中，持續(xù)產(chǎn)生創(chuàng)新和內(nèi)生能力，推動城市的持久繁榮。

本文以杭州市A鎮(zhèn)為例，研究數(shù)字賦能城市精細化治理的路徑。A鎮(zhèn)處于城郊接合部，正處于從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)型階段。為解決外來人口多、社會治安復雜、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，A鎮(zhèn)抓住數(shù)字賦能城市治理的機遇，2019年在杭州城市大腦上，整合交警、公安和鎮(zhèn)街自建的視頻監(jiān)控平臺，搭建數(shù)字駕駛艙，開展全周期治理和精密智控，在疫情防控、復工復產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，這一探索為思考城市精細化治理和城市治理現(xiàn)代化提供了新的契機。

二、數(shù)字賦能與精細化治理

秩序與活力的動態(tài)平衡是任何城市面臨的基本問題。對政府而言，監(jiān)管與服務是政府的基本職能，也是平衡城市秩序與活力的兩個基本手段。監(jiān)管是城市政府履行的職能之一，旨在維持秩序，突出了城市治理的剛性和國家意志的面向;作為城市政府履行的職能，服務旨在激發(fā)和維持城市的活力，提高城市的競爭力，它強調(diào)城市的社會和市場的維度。良好的城市治理就是如何正確處理監(jiān)管與服務、秩序與活力之間的關(guān)系，保持它們之間的動態(tài)平衡。正如雅各布斯所言，城市無序的表象之下存在著復雜的社會和經(jīng)濟方面的有序。[6]

數(shù)字技術(shù)是城市治理的重要支撐力量之一。技術(shù)創(chuàng)新是城市活力的體現(xiàn)，工業(yè)文明以來，諸如汽車、人工智能等突破性技術(shù)創(chuàng)新大多在城市中產(chǎn)生。[7]數(shù)字時代，繼勞動力、土地、技術(shù)、資金之后，數(shù)據(jù)成為第五大生產(chǎn)要素。正如布萊恩·阿瑟所言，與具有收益遞減效應的生產(chǎn)要素不同，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)不因重復使用而出現(xiàn)耗損，而通過正向反饋機制得以重復使用來實現(xiàn)收益遞增。[8]對城市政府而言，實現(xiàn)政府良好意愿的關(guān)鍵往往不在于政府如何運用權(quán)力，而在于如何開發(fā)和運用新工具和新技術(shù)。[9]城市治理越來越需要數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)的支持，以谷歌、facebook、阿里巴巴等為代表的由數(shù)據(jù)驅(qū)動的科技公司，通過人工智能、云計算不斷將市場與金融資本分開，在發(fā)展市場、推動創(chuàng)新的同時，降低資本的作用，推動城市經(jīng)濟從金融資本向數(shù)據(jù)資本邁進。[10]

對城市治理而言，數(shù)字賦能既是技術(shù)性解決方案，也是體制性解決方案。[11]作為技術(shù)性解決方案，數(shù)字賦能是基于數(shù)字技術(shù)的治理，即運用諸如信息通訊技術(shù)（ICT）、傳感器、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以及由編碼、參數(shù)、腳本等構(gòu)成的技術(shù)標準體系協(xié)調(diào)和重組多個治理主體的功能、行為、資源與責任，將特定類型的社會問題與治理主體、應對措施的精準、職能匹配。[12]數(shù)字賦能并不只是向特定的治理主體和對象賦能，而是普遍的全方位、全過程、全覆蓋的賦能。作為技術(shù)性解決方案，數(shù)字賦能不是將城市作為一個局部的碎片的治理，而是將城市作為一個有機體來治理，為城市治理提供系統(tǒng)性解決方案。構(gòu)建諸如城市大腦等符合數(shù)字時代城市發(fā)展要求的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施破解工業(yè)時代城市病，成為數(shù)字賦能城市治理的重要目標任務。

作為一種體制性解決方案，數(shù)字賦能是建立在數(shù)字技術(shù)治理的基礎(chǔ)上新型的城市治理體制。與工業(yè)時代以部門為中心的官僚治理體制不同，數(shù)字時代的城市治理是以城市的居民為中心的平臺治理體制。[13]盡管數(shù)字技術(shù)可能會被濫用，用于鞏固部門和平臺企業(yè)的權(quán)力，然而，數(shù)字技術(shù)依然為構(gòu)建新的城市治理體制提供了可能和實現(xiàn)路徑。數(shù)字技術(shù)推動體制革新，并與治理體制協(xié)同增效，[14]作為平臺治理體制的重要組成部分，功能模塊將跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的治理主體納入其中，構(gòu)建具有可操作性的簡約高效的城市治理體制，將城市的監(jiān)管功能與服務功能銜接起來，將監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)更好更精準地用于城市服務，是城市精細化治理發(fā)展的新階段。

三、數(shù)字賦能城市精細化治理的實踐

當前，城市除了備受新冠肺炎疫情困擾，還存在著交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生惡化、矛盾糾紛增加、民生服務短板、城市安全風險激增等一系列棘手問題，治理的難度和風險不斷加大，倒逼城市創(chuàng)新治理方式，應對挑戰(zhàn)。2019年以來，A鎮(zhèn)運用數(shù)字賦能城市精細化治理，建立了鎮(zhèn)數(shù)字駕駛艙應用場景，開展全周期管理，開發(fā)智慧場景應用，探索精細精準智控，推進城市治理現(xiàn)代化。

（一）系統(tǒng)謀劃，整體智治

A鎮(zhèn)通過“精密智控”戰(zhàn)疫情、精準服務促復工、數(shù)據(jù)賦能民生直達，著力打造“整體智治”的政府。

第一，構(gòu)建精密智控的嚴密防線。人民至上，生命至上，面對疫情A鎮(zhèn)及時有力地按下暫停鍵，精密智控，形成了原創(chuàng)性精密智控方案。數(shù)字駕駛艙打造的“智慧天眼”平臺，整合了公安、交警及自建的高空探頭等視頻資源，運用視頻超融合技術(shù)，對重點路段、重點小區(qū)、重點人員實現(xiàn)智慧管控，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。

第二，運用 “平安碼”智慧賦碼管平安。A鎮(zhèn)試點開發(fā)“平安碼”，采集并整合企業(yè)基本信息，智能評估企業(yè)形成“三色企業(yè)碼”，大數(shù)據(jù)分析生成“平安五色圖”，并動態(tài)調(diào)整網(wǎng)格執(zhí)法力量，形成流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋工作閉環(huán)，實現(xiàn)對重點區(qū)域的精準管控和全域范圍內(nèi)的智慧管理。全鎮(zhèn)平安管理全域化、精準化和科學化初步實現(xiàn)。

第三，數(shù)據(jù)全方位賦能城市基層治理。將數(shù)字技術(shù)全方位、多面向引入到基層社會治理各領(lǐng)域，實現(xiàn)了從“戰(zhàn)時”“精密智控”到平戰(zhàn)結(jié)合運用“數(shù)字賦能”惠企利民的民生直達轉(zhuǎn)變。A鎮(zhèn)運用網(wǎng)格化實時監(jiān)管，進度一目了然;整合交警、城管、工商等執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)資源，派件精準高效;依托微信公眾號和執(zhí)法人員手持終端，廣泛動員居民參與。積極探索推進數(shù)字化治理的方法和路徑，不斷做優(yōu)做細城市治理，實現(xiàn)從“數(shù)字”到“數(shù)智”再到“數(shù)治”的轉(zhuǎn)變，從根本上提升基層治理現(xiàn)代化水平。

（二）打通數(shù)據(jù)，促進全周期智慧治理

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，“數(shù)據(jù)”作為新社會形態(tài)下的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，受到廣泛關(guān)注。A鎮(zhèn)運用數(shù)字賦能城市精細化治理，精心打造數(shù)據(jù)底座，促進全周期智慧治理。

首先，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)資源共享。A鎮(zhèn)通過區(qū)數(shù)據(jù)共享資源中心與各部門的數(shù)據(jù)平臺對接，目前基層治理四平臺數(shù)據(jù)、小區(qū)樓宇數(shù)據(jù)，省市健康碼數(shù)據(jù)、區(qū)視頻圖像信息共享平臺、市場監(jiān)管企業(yè)類數(shù)據(jù)等系統(tǒng)的端口數(shù)據(jù)已接入或者正在接入中心。通過指揮中心調(diào)取、調(diào)控、采集各類數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了視頻監(jiān)控、信息整合、實時傳輸、動態(tài)反映、系統(tǒng)歸集、分析研判的智慧共享。

其次，編制統(tǒng)一地址庫，強化數(shù)據(jù)運用。A鎮(zhèn)不斷深化統(tǒng)一地址庫以及基層治理四平臺的運用，實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和實時性。結(jié)合全周期智慧治理，在同一地址庫的基礎(chǔ)上，借力城市大腦，圍繞應用場景和駕駛艙建設(shè)找需求、出主意、解難題。以智慧執(zhí)法為例，A鎮(zhèn)開展了全周期全鏈條式管理，即事件收集實現(xiàn)巡查隊員上報、微信市民上報、職能部門數(shù)據(jù)接入等多來源收集，快速響應事件有效處置率達到99.3%，2020年1～8月底，聯(lián)合多部門行動量累計97次，處置安全隱患2 150余處，科學研判做到“一日一研商，一周一例會”，不斷強化數(shù)據(jù)的實戰(zhàn)、實用和實效性。

（三）“平臺+網(wǎng)格”：技術(shù)與組織的協(xié)同增效

技術(shù)在數(shù)字化時代被寄予厚望，成為城市精細化治理的重要手段，組織在傳統(tǒng)基層精準化治理中發(fā)揮著重要作用，具有獨特的穩(wěn)定性。技術(shù)與組織的協(xié)同增效既發(fā)揮了技術(shù)的靈活性，又保證了組織的穩(wěn)定性。A鎮(zhèn)利用“平臺+網(wǎng)格”的形式，實現(xiàn)了技術(shù)與組織的協(xié)同增效。

一是加快數(shù)字平臺建設(shè)。數(shù)字駕駛艙是城市大腦在鎮(zhèn)街的延伸與應用，是基層治理的重要手段。A鎮(zhèn)緊扣杭州城市大腦建設(shè)要求，著眼基層治理提質(zhì)提效，打造橫向到部門，縱向到鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格，縱橫相通的數(shù)字化駕駛艙體系，為城市治理提供可視化、智能化、精細化的服務管理平臺。A鎮(zhèn)不斷拓展數(shù)字駕駛艙基層治理應用場景，推進社會治理現(xiàn)代化、城市治理精細化建設(shè)。

二是力量下沉，做深做實做細網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化治理作為社會治理的重要手段，是城市精細化治理的基層實踐，具有全覆蓋、全動員等特色優(yōu)勢。A鎮(zhèn)組建由公安、交警、城管、市場監(jiān)管、應急、鎮(zhèn)（街）綜合信息指揮室等多部門協(xié)輔人員為班底的綜合治理大隊，建立日常巡查巡防機制，形成固定聯(lián)動模式，實現(xiàn)“一支隊伍管巡防”，實現(xiàn)對“急、難、險、重”等問題的快速處理;建設(shè)網(wǎng)格治理空間架構(gòu)，根據(jù)執(zhí)法力量分布情況設(shè)置五圈，即核心指揮圈、風險防控圈、應急管理圈、聯(lián)合執(zhí)法圈、基層網(wǎng)格圈，層層細化基層網(wǎng)格治理區(qū)域，實現(xiàn)物理空間和治理架構(gòu)的全覆蓋。

三是協(xié)同增效，深化“平臺+網(wǎng)格”模式應用。大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合網(wǎng)格化管理方式的智慧場景應用是基層社會治理的有效手段。依托數(shù)字駕駛艙智慧平臺，結(jié)合網(wǎng)格化管理方式，形成“技術(shù)”+“組織”治理模式，構(gòu)建起以城市環(huán)境綜合治理為應用場景的全周期管理響應機制，及時排查衛(wèi)生隱患。網(wǎng)格員定時定點巡查走訪，發(fā)現(xiàn)異常情況，通過平臺及時進行信息上報，讓社區(qū)問題在閉環(huán)的情況下高效解決。利用平臺化方式解決傳統(tǒng)網(wǎng)格治理下的困境，提高社會治理效率，是“技術(shù)”+“組織”模式的有益實踐，初步實現(xiàn)社會管理全域化、精準化、科學化，對于城市精細化治理有重要借鑒意義。

（四）打造智慧應用場景，提升綜合執(zhí)法和便民服務效能

智慧場景應用是城市大腦由理論走向現(xiàn)實，由展示走向?qū)嵱玫谋匾緩?，開發(fā)城市大腦應用場景成為智慧城市發(fā)展的未來方向。A鎮(zhèn)著力延伸智慧平臺應用場景，增強數(shù)字化平臺實用性，實現(xiàn)“平時好用，戰(zhàn)時管用”的基本理念，同時堅持“最多跑一次”改革理念，積極應用新技術(shù)，推出新場景，真正做到便民惠企，讓群眾和企業(yè)有實實在在的獲得感。

一是打造鎮(zhèn)街數(shù)字駕駛艙。A鎮(zhèn)突出問題導向、需求導向，在充分利用基層治理四平臺的基礎(chǔ)上，通過對接杭州市城市大腦，結(jié)合自身實際發(fā)展需要，打造了“鎮(zhèn)街微腦”。鎮(zhèn)街數(shù)字駕駛艙包括以黨建工作數(shù)據(jù)化為核心的智慧黨建、以執(zhí)法資源整合為核心的智慧執(zhí)法、以企業(yè)數(shù)據(jù)可視化為核心的智慧經(jīng)濟、以物聯(lián)網(wǎng)實時安監(jiān)為核心的智慧平安、以智能識別執(zhí)法為核心的智慧防控、以社區(qū)人口建檔立卡為核心的智慧民生六大模塊及多個智慧場景。六大模塊互聯(lián)互通，線上線下聯(lián)動，實現(xiàn)基層社會治理智慧化，提升基層執(zhí)法效率、便民服務水平。

二是優(yōu)化數(shù)字城管應用。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化手段來管理城市信息，為每樣公物配上“身份證”，是提升城市管理精細化、智能化的重要手段，也為城市管理減負增效、實時管控、及時處理、共治共享提供重要技術(shù)支撐。例如，為了實時監(jiān)管液化氣的運輸、使用情況，建立瓶裝液化氣監(jiān)管平臺，給轄區(qū)沿街商鋪使用的每一個液化氣鋼瓶建立電子標簽碼，以“一碼通”監(jiān)管瓶裝液化氣從燃氣公司到用戶終端的全生命周期，做到“來源可查，去向可追，責任可究”，確保每瓶液化氣能安全可控、追根溯源，實現(xiàn)責任到位、責任到人，有效提高液化氣監(jiān)管效率，助力轄區(qū)平安管理。

三是深化民生直達服務。民生服務水平是衡量一個區(qū)域治理能力和成效的重要標志，在加強和創(chuàng)新區(qū)域治理中具有重要地位。在城市大腦基礎(chǔ)上，搭建便民惠企、民生直達的應用場景和數(shù)據(jù)駕駛艙。依托杭州“親清在線”平臺，以群眾需求為導向，站在群眾角度思考問題，加大對孤、老、殘等弱勢群體的救助力度，率先上線高齡津貼、企退人員節(jié)日慰問費等12項直達政策，免除審核流程72個、紙質(zhì)資料36件，簡化資金評審流程。將居民信息接入城市大腦，實現(xiàn)“最多填一次”，做到兌付資金秒達百姓，讓惠民政策直達百姓，實現(xiàn)“一天都不會差”“一次都不用跑”“一個都不會少”，提高便民服務效能，提升人民獲得感、幸福感和滿足感。

四、數(shù)字賦能推動城市精細化治理路徑

杭州市A鎮(zhèn)的實踐表明，數(shù)字賦能城市精細化治理應該秉持以人民為中心的理念，系統(tǒng)謀劃，整體推進，做好監(jiān)管與服務的平衡。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字賦能城市治理應該不斷拓寬城市公共服務的內(nèi)容和領(lǐng)域，向基層延伸，打造城市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運用數(shù)字技術(shù)牽引和撬動城市治理體制的改革，運用數(shù)字技術(shù)激活社會活力。

（一）從監(jiān)管到服務：不斷拓寬城市精細化治理的內(nèi)容

城市精細化治理應該不斷從監(jiān)管向服務領(lǐng)域拓展，不能將城市精細化治理僅僅視為增加管理力量將社會管起來。精細化治理應該從傳統(tǒng)的維穩(wěn)式安全轉(zhuǎn)向新的整體安全，從監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務，從被動管理轉(zhuǎn)向主動服務，強調(diào)人文關(guān)懷，讓城市更有溫度。杭州市A鎮(zhèn)把民生服務納入城市精細化治理過程中，讓城市精細化治理處處體現(xiàn)對人的關(guān)懷，讓居民有更多的獲得感。

堅持以問題為導向，解決基層一線問題。數(shù)字賦能城市治理應該以問題為導向，破解環(huán)境整治、停車難、治安防范差、消防隱患大、民生服務不足等城市治理的難點堵點。破解這些問題，不再是就事論事，不再局限于單一部門或單個街區(qū)，而應該將城市視為一個有機整體，發(fā)揮數(shù)字平臺的優(yōu)勢，推動跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同，動態(tài)整合和調(diào)配各類資源，為治理城市多種難題提供系統(tǒng)性整體性解決方案，將城市精細化治理推向縱深。

（二）打造新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

與工業(yè)時代的高速公路相比，數(shù)字時代的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建立在互聯(lián)網(wǎng)和不斷迭代升級的信息通訊技術(shù)（ICT）的基礎(chǔ)上，以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代技術(shù)為打造城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施奠定了基礎(chǔ)。以城市大腦、云服務、數(shù)據(jù)平臺等為代表的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn)，成為數(shù)字時代城市精細化治理和城市競爭力的核心內(nèi)容。

杭州市A鎮(zhèn)的個案表明，應該把新一代城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為城市精細化治理的重要內(nèi)容。打造城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是個綜合性系統(tǒng)性工程，為避免重復建設(shè)，應該在都市甚至都市圈層面統(tǒng)籌設(shè)計中樞，將頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，建立工作專班搭建平臺和應用模塊，拓寬鎮(zhèn)街、社區(qū)等基層應用領(lǐng)域;需要科技公司的技術(shù)創(chuàng)新與政府體制機制改革的同步推進。

（三）數(shù)字技術(shù)牽引和撬動城市治理體制的改革

數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)是城市精細化治理的手段和工具，城市精細化治理的關(guān)鍵還是城市治理體制機制。杭州市A鎮(zhèn)的個案表明，運用數(shù)字技術(shù)牽引和撬動城市治理體制改革，不僅是可能的，而且是可行的。通過數(shù)字技術(shù)與城市治理體制的協(xié)同增效，才能持續(xù)推動城市精細化精準化治理。

數(shù)字時代，技術(shù)正在驅(qū)動城市產(chǎn)生新的組織方式和治理模式，其中，平臺和平臺治理體制，在城市政府改革和城市精細化治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。數(shù)字平臺是城市新型基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市新型治理體制的組成部分，它將多領(lǐng)域、多層次、全方位制度體系和治理主體協(xié)調(diào)起來，[13]在模塊內(nèi)開展重構(gòu)式創(chuàng)新、系統(tǒng)性協(xié)同和非均衡發(fā)展，推動多領(lǐng)域多部門業(yè)務與流程的精準高效協(xié)同，提升城市治理效能。數(shù)字賦能城市精細化治理中，應該打通數(shù)據(jù)平臺，防范指尖上的形式主義，[15]防范和杜絕數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)霸權(quán)等新問題，挖掘數(shù)據(jù)資源的價值。

（四）數(shù)據(jù)賦能激活社會活力

城市是一個有機的生態(tài)體系，良好的城市治理不僅強調(diào)通過各類傳感器掃描、識別和監(jiān)管城市，維持城市的秩序，而且需要城市的多樣性開放性以及由此帶來的創(chuàng)新與活力。因此，數(shù)據(jù)賦能城市治理并不意味著摒棄城市既有的社會機制，而是運用數(shù)字技術(shù)，激發(fā)社會機制更好發(fā)揮作用，激活社會創(chuàng)新和社會活力。

杭州市A鎮(zhèn)的個案表明，數(shù)字技術(shù)應該用于推動基層社會的共建共治共享，激發(fā)社會機制，激活社會活力，改善基層治理生態(tài)。公共數(shù)據(jù)不只是單一部門的數(shù)據(jù)，還是社會的數(shù)據(jù);公共數(shù)據(jù)不應該僅僅向職能部門和政府賦權(quán)，還應該向社會有序開放，向社區(qū)工作者、街區(qū)賦權(quán)，通過打造諸如數(shù)字駕駛艙等應用場景，將諸如停車場庫泊位等資源納入城市公共資源平臺，動態(tài)精準匹配，激活市場機制，增加企業(yè)的收益，為市民提供有溫度的個性化服務，提高居民的獲得感，減輕社會工作者重復采集信息的壓力，為社區(qū)工作者騰出更多的時間開展專業(yè)化服務。推動公共數(shù)據(jù)資源的標準化、規(guī)范化和法治化，加快完善公共數(shù)據(jù)資源的交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)交易市場，搭建應用場景，讓公共數(shù)據(jù)資源流動起來，挖掘、利用和釋放公共數(shù)據(jù)資源的價值，提高社會生產(chǎn)力。因此，數(shù)字賦能城市精細化治理必須尊重城市社會發(fā)展的規(guī)律和市場規(guī)律，堅持共生共贏的理念，調(diào)動多方參與的積極性，走共建共治共享之路。

說明：本文系中共杭州市委黨校社會治理與地方政府創(chuàng)新研究中心課題基金項目“數(shù)字城市治理的風險防控與提質(zhì)增效機制研究”（2019JD45）的階段性成果。

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Digital Empowerment and Refined Urban Governance

Zhang Bingxuan，Yu Binjue，Zhang Shicai，Ye Hongwei

（Zhejiang Gongshang University， Hangzhou310018，China）

Abstract：Urban governance empowered by digital technology is human-centered governance， which is not only a technical solution to urban governance， but also an institutional solution. Based on the case of A town in Hangzhou， this paper studied the implementation path of the refined governance empowered by digital technology. It was concluded that overall planning and design of a smart governance system， breaking data barriers， carrying out full-cycle smart governance， and promoting the synergy of digital technology and organizational institutions in the form of "platform + grid"; The future urban governance should continue to broaden the breadth and depth of urban services， create new urban digital infrastructure， use digital technology to lead and leverage the institutional reform of the urban governance， activate social mechanisms and make them work better， and activate social vitality and innovation.

Key words：digital empowerment;refined governance; platform governance

責任編輯：王明洲