國家扶貧政策下香格里拉農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與策略研究

云鑠 劉嘉瑛 王新月 佟婉婷 尕邁洛桑卓瑪 劉大志

【摘 ?要】在國家積極開展扶貧工作、穩(wěn)步實行惠農(nóng)政策的大好局勢下，香格里拉政府積極響應(yīng)號召，將地區(qū)脫貧與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，發(fā)揮鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。論文結(jié)合國家扶貧政策和香格里拉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，探索提出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、特色化的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的方案，并針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前存在的問題提出對策，助力香格里拉更好更快地邁向小康社會。

【Abstract】Under the favorable situation that the state actively carried out poverty alleviation work and steadily implemented the policy of benefiting farmers， the Shangri-La government actively responded to the call and closely combined regional poverty alleviation with agricultural development， so as to play the role of consolidating agricultural production as a radiation driving force for regional economic development. Based on the national poverty alleviation policy and the actual situation of agricultural production in Shangri-La， this paper explores and proposes a modern green agriculture program that is in line with the innovation of local agricultural industry and the development of industrialization and characteristics， and puts forward countermeasures for the problems existing in local agricultural industry， so as to help Shangri-La better and faster move towards a well-off society.

【關(guān)鍵詞】國家扶貧政策;香格里拉;農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

【Keywords】national poverty alleviation policy; Shangri-La; current situation of agricultural development; modernized agriculture

【中圖分類號】F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0048-03

1 引言

香格里拉作為云南省迪慶藏族自治州的下轄市之一，享有“人間天堂”的美譽(yù)。在國家全面建成小康社會，助力脫貧的背景下，香格里拉市因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托種類繁多、特色鮮明的農(nóng)副產(chǎn)品，借助國家制定的農(nóng)業(yè)脫貧政策，結(jié)合國家發(fā)展綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的倡議，不斷推動和調(diào)整香格里拉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在近些年實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的不斷上升。受高原地區(qū)地勢地貌及少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶文化水平等因素的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思路仍舊面臨著很大阻礙，農(nóng)業(yè)發(fā)展的新對策和新突破十分必要。

2 香格里拉市農(nóng)業(yè)扶貧工作開展簡述

2.1 香格里拉市扶貧工作成效

香格里拉市自2006年脫貧攻堅工作開展以來，全市各族人民在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一心，砥礪前行，向著擺脫國家級貧困縣級市的身份和全面建成小康社會的目標(biāo)大步邁進(jìn)。市人民政府和扶貧辦始終堅定信心，牢牢抓好穩(wěn)就業(yè)、促增長、保民生的重要關(guān)卡，將脫貧事業(yè)落實到每村每戶，讓地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長向穩(wěn)向好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)合理，為香格里拉市各族同胞團(tuán)結(jié)友愛、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民的幸福感和獲得感得到了更大的提升。

2.2 從“等靠要”到自力更生

在開展扶貧工作的過程中，香格里拉市政府和扶貧辦遵循黨的會議精神、國家的惠農(nóng)政策和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，迅速反應(yīng)，謹(jǐn)慎執(zhí)行，充分認(rèn)識到“扶貧攻堅，產(chǎn)業(yè)先行”的重要性，確定了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地區(qū)脫貧的基本思路，從“等待輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃釉煅?，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)作為香格里拉地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，有著悠久的歷史和獨特的資源，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的“重頭戲”，需要當(dāng)?shù)卣c農(nóng)戶攜起手來，結(jié)合實際情況，整合現(xiàn)有資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展提上日程。

2.3 扶貧工作開展下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

香格里拉市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依托當(dāng)?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢、氣候條件和種植歷史，將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)脫貧的一大突破口。市政府和農(nóng)業(yè)局針對原有產(chǎn)業(yè)給予大力支持，在保障和提高農(nóng)民主要收入來源的基礎(chǔ)上，探索新產(chǎn)品的種植和加工，不斷提高技術(shù)投入和農(nóng)業(yè)知識科普的力度，打造地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。

此外，香格里拉市人民政府作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的堅實后盾，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了很多便利條件：政府充分地利用財政資金，建立完善財政涉農(nóng)資金的使用和監(jiān)管機(jī)制，讓助農(nóng)資金的使用都有據(jù)可依;積極借助社會資本的力量，通過與公司、企業(yè)等經(jīng)營主體的合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線各環(huán)節(jié)的掛靠，引入更多的社會幫扶資金參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的脫貧攻堅中來。

各類扶貧項目的實施也是助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快地區(qū)脫貧的有力舉措：搬遷政策和安居工程讓貧困農(nóng)戶的居住環(huán)境有了堅實的保障;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大地改善了農(nóng)戶的生活條件和生活觀念;農(nóng)田規(guī)劃等工作讓農(nóng)戶的生產(chǎn)思路找到了新的突破口;農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)給予了農(nóng)戶更多生產(chǎn)和銷售方面的渠道;活動室也給農(nóng)戶的精神文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，提高了人們的思想道德素質(zhì)，為地區(qū)脫貧注入知識動力。

3 香格里拉農(nóng)業(yè)分析

3.1 香格里拉農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在精準(zhǔn)扶貧政策實施的背景下，香格里拉市緊跟政策，探索出適合自己的特色發(fā)展道路。2020年，香格里拉把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農(nóng)”工作的重點，重點關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，集中力量打造本土品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊保護(hù)，扶持重點龍頭企業(yè)10個以上。

3.2 香格里拉農(nóng)業(yè)發(fā)展特點

3.2.1 因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

香格里拉資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ恪Ｔ凇皟?yōu)布局，建基地，拓市場，創(chuàng)品牌，扶龍頭”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣e極行動，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，打造了獨具特色的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因地制宜，種植青稞等作物，既形成了特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，又增加了農(nóng)戶的收入，獲得了經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

香格里拉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營大致從兩方面入手：第一是參照當(dāng)前洛吉鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶走出農(nóng)村，從事產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，將農(nóng)戶經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)包或租賃給具有生產(chǎn)經(jīng)營能力的龍頭企業(yè)經(jīng)營組織;第二是扶持與農(nóng)民有合作關(guān)系的龍頭企業(yè)。在雙方自愿的基礎(chǔ)上開展“公司+農(nóng)戶”形式，公司為農(nóng)戶提供種子等生產(chǎn)物資，給予農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植技術(shù)支持以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)等;農(nóng)戶則依照公司的具體要求生產(chǎn)農(nóng)作物并統(tǒng)一由公司進(jìn)行收購和銷售。香格里拉的“綠源養(yǎng)殖服務(wù)中心”逐漸形成了“服務(wù)中心+基地+農(nóng)戶”的新經(jīng)營模式，進(jìn)行公司化經(jīng)營管理。

3.2.3 實行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”特色發(fā)展模式

香格里拉旅游業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)?shù)鼐用裆钏讲粩嗵岣?，特色農(nóng)產(chǎn)品廣受青睞。依托豐富的髙原特色旅游資源，將農(nóng)旅融合，培育出高原特色農(nóng)產(chǎn)品，以此構(gòu)建大特色“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”發(fā)展新格局;在高原壩區(qū)規(guī)劃種植春油菜花田并在春季吸引游客前往香格里拉參與觀賞油菜花的活動，提供優(yōu)質(zhì)菜籽油等特色旅游農(nóng)副產(chǎn)品，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了大幅提升。

3.3 香格里拉農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)點

3.3.1 農(nóng)作物資源特色鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

香格里拉獨特的地形地貌與多樣化的氣候條件造就了許多具有高原特色的農(nóng)作物。除青稞、馬鈴薯等常見的高原農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣?、扶貧辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還大力扶持羊肚菌、青刺果等品種新奇、產(chǎn)量穩(wěn)定的特色農(nóng)產(chǎn)品，充分運(yùn)用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理氣候優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工一體化經(jīng)營。

3.3.2 掛靠相關(guān)企業(yè)，搶占市場先機(jī)

香格里拉始終將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的培育作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村脫貧和推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要任務(wù)。依托優(yōu)惠政策支持，眾多加工企業(yè)紛紛涌現(xiàn)出來，其中不乏一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的龍頭企業(yè)。通過這些龍頭企業(yè)的帶動作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得到了創(chuàng)新，地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也能夠借此搶占市場先機(jī)，把握市場份額，獲得經(jīng)濟(jì)收益。

3.3.3 政策支持有力，農(nóng)戶積極性高

面對香格里拉地區(qū)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、農(nóng)戶收入下降的現(xiàn)實狀況，急需當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與政府互相配合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。在國家扶貧政策、惠農(nóng)政策的保障下，在西部大開發(fā)的絕佳時機(jī)下，香格里拉政府堅定不移地將農(nóng)業(yè)扶貧政策落實到位，為農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打好穩(wěn)定的生產(chǎn)基礎(chǔ);農(nóng)戶積極響應(yīng)號召，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思路和技術(shù)，在農(nóng)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)中展現(xiàn)了十足的信心與活力。

3.4 存在的問題

3.4.1 貧困農(nóng)戶文化素質(zhì)低，扶貧工作難度大

當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作受農(nóng)戶文化水平的影響，開展難度大。由于地區(qū)閉塞、交通不便，部分貧困村落少與外界接觸，多以聚居形式生活;絕大部分貧困農(nóng)戶仍然采用傳統(tǒng)的耕種形式，僅實現(xiàn)了自給自足的生產(chǎn)生活方式，不足以進(jìn)行市場交換，很難獲得額外的經(jīng)濟(jì)收益，并且香格里拉作為一個典型的少數(shù)民族聚居地，歷史悠久的民族文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念之間存在一定的差異，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”之一。

3.4.2 品牌效應(yīng)不足，生產(chǎn)信息及銷售渠道少

盡管香格里拉當(dāng)?shù)赜兄S多極富特色的農(nóng)副產(chǎn)品，但面對品牌效應(yīng)低下的現(xiàn)實，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品“走出去”的難度很大。對于已經(jīng)形成品牌的農(nóng)產(chǎn)品，由于缺乏更加廣泛的宣傳，導(dǎo)致品牌的知名度低，無法引起消費者的購買欲;對于沒有樹立典型品牌的產(chǎn)品，盡管質(zhì)量上乘，特色鮮明，但由于沒有規(guī)?；墓S生產(chǎn)，無法大量進(jìn)入市場。同時由于貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，導(dǎo)致生產(chǎn)信息得不到及時更新，銷售渠道不暢。

3.4.3 自然環(huán)境相對惡劣，農(nóng)業(yè)種植十分不易

香格里拉的氣候和自然條件導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植的極大不便。由于土壤類型多樣且山坡耕地面積占比高，導(dǎo)致土地肥力不足，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，農(nóng)戶的種植面積受限，無法種植更多品種，加上高原地區(qū)氣候寒冷，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困農(nóng)戶的風(fēng)險抵御能力弱，可能造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的不良影響，進(jìn)一步干擾來年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4.4 農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)難以平衡

在落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念與方式的影響下，許多貧困農(nóng)戶濫用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致耕地遭受了大面積的污染;由于高原地區(qū)氣候寒冷土地的恢復(fù)期更長，加上通過砍伐森林的方式來獲取耕地，使得土地的土層更薄、土壤結(jié)構(gòu)更加不平衡、肥力大幅流失。隨著近年來人口數(shù)量和農(nóng)戶的增加，日常生產(chǎn)生活中形成的污水廢棄物的隨意排放也對土地和農(nóng)田造成了較大的污染。

4 相關(guān)對策

4.1 定期培訓(xùn)幫助農(nóng)民融入行業(yè)

香格里拉農(nóng)民的小康生活是民生大事，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的脫貧是不可忽視的重要問題。要解決問題很大程度上仍然要依賴政府，對于香格里拉農(nóng)民來說，他們需要學(xué)習(xí)，還有能把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成錢的工具。讓貧困農(nóng)戶一味去學(xué)習(xí)電商操作，本身就是很有實踐難度的事情，同時效益低下還會降低農(nóng)戶的積極性。

要想助力扶貧工作的落實，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，需要有人提供好的工具支持及運(yùn)營的培訓(xùn)。通過定期組織運(yùn)營模式培訓(xùn)和線上線下供銷對接活動，積極幫助農(nóng)民拓客增收，讓其看到利益所在，以此增加農(nóng)戶整體積極性。

4.2 實現(xiàn)土地規(guī)?；芾?，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

對于香格里拉特殊的農(nóng)耕環(huán)境來說，農(nóng)業(yè)科技化的實現(xiàn)離不開科技手段的支持以及精細(xì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。除此之外，還需要對土地進(jìn)行規(guī)?；芾恚献骺梢愿奖愕亟o當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普及科技化農(nóng)業(yè)辦法，政府等單位和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的密切關(guān)系更有利于大規(guī)模地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化，為智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段香格里拉農(nóng)產(chǎn)品上行難是由其本身性質(zhì)所決定的，其核心問題就在于農(nóng)產(chǎn)品的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；y以實現(xiàn)。因此在這種情況下，選擇高科技推廣是十分重要的，一旦政策和做法推行成功，將大幅度解決當(dāng)?shù)卣r(nóng)產(chǎn)品銷售的壓力。

4.3 聯(lián)結(jié)機(jī)制幫助農(nóng)民多方面獲利

對于香格里拉的個體農(nóng)戶來說，實行現(xiàn)代化、智慧化農(nóng)業(yè)的設(shè)施投入成本過高，個體農(nóng)戶的信息化技術(shù)培養(yǎng)難度大，增加了農(nóng)業(yè)投入成本和經(jīng)費壓力，此時就需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方聯(lián)動，創(chuàng)新彼此間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。不僅可以通過政府將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成資本以增加類似的財產(chǎn)性收入，還能夠為企業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展提供更好的保障，更能夠調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的持續(xù)穩(wěn)定上漲。

4.4 農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)措施

①科學(xué)規(guī)劃農(nóng)耕范圍，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)香格里拉經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②通過政策引導(dǎo)和資金支持來規(guī)范和幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。按照國家要求，大力發(fā)展適合香格里拉的特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)溝。③香格里拉農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)需通過化肥防治、農(nóng)藥污染、農(nóng)業(yè)污水、作物秸稈污染防治、農(nóng)膜污染防治等多方面推進(jìn)，將幾方面工作細(xì)分解決提升治理效率。④加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動。首先要嚴(yán)格立法控制當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的污染行為，同時加強(qiáng)宣傳部門對于此項工作在農(nóng)戶間的普及，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫落后的環(huán)境意識。

5 結(jié)語

全面建成小康社會的重點在于消除貧困，在此前提下，香格里拉當(dāng)?shù)卣c農(nóng)戶攜手合作，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，走出了一條特色化農(nóng)業(yè)脫貧發(fā)展道路，盡管存在著問題與不足，但仍不失為一次大膽且富有成效的嘗試。希望能夠通過本文所提出的一些具體對策，給予香格里拉農(nóng)業(yè)脫貧發(fā)展新的思路，讓香格里拉地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得新的突破。

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