合作共建園區(qū)運(yùn)營模式及支持政策創(chuàng)新研究

李曉廣 樊碩

【摘 要】合作共建園區(qū)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐與探索?；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景，本文通過調(diào)研京津地區(qū)的合作共建園區(qū)，總結(jié)出地理區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確、服務(wù)理念優(yōu)質(zhì)高效、園區(qū)合作模式新穎等成功經(jīng)驗(yàn)，同時還發(fā)現(xiàn)存在園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象初現(xiàn)等問題。鑒于此，本文提出明確園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、探索新型合作模式等創(chuàng)新對策建議。

【關(guān)鍵詞】合作共建園區(qū)；運(yùn)營模式；政策創(chuàng)新

一、背景情況

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要“著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極之一，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。合作共建園區(qū)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式之一，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐探索形式之一。它作為打破行政區(qū)劃壁壘、跨空間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的一種方式，是兩個獨(dú)立行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)體之間通過資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)跨界城市之間互動合作，達(dá)到共同實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利益共享的協(xié)作探索。

二、共建園區(qū)的實(shí)踐和探索

合作共建園區(qū)是跨界城市之間互動合作的結(jié)果，其目的在于通過共同建設(shè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利益共享。本文采用調(diào)研訪談法，以濱海-中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技新城和天津未來科技城（拓展區(qū)）等京津共建園區(qū)為例開展研究，對天津的共建園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營模式和現(xiàn)有支持政策進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)共建園區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，探究園區(qū)在目前建設(shè)過程中面臨的問題和困境。

通過深入調(diào)研，本文總結(jié)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的共建園區(qū)一般具有以下特點(diǎn)：

一是地理區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著。比如，寶坻區(qū)地處北京、天津、唐山三大城市的中心腹地，瀕臨渤海灣，是京唐秦發(fā)展軸重要節(jié)點(diǎn)城市，規(guī)劃建設(shè)中的寶坻南站是京唐城際鐵路、京濱城際鐵路的樞紐站，2020年建成通車后，寶坻至北京市中心僅需18分鐘車程，距濱海新區(qū)20分鐘車程，寶坻將真正融入京津唐“半小時交通圈”。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確。濱海中關(guān)村科技園作為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移濱海新區(qū)重點(diǎn)承接平臺之一，將重點(diǎn)承接科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展方向定位為科技金融與科技服務(wù)業(yè)高地、高端人才和高端產(chǎn)業(yè)集聚地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。而京津中關(guān)村科技城將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位確定為京唐秦發(fā)展軸活力新城、北京非首都功能疏解承接地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，在寶坻區(qū)原有四個示范園區(qū)基礎(chǔ)上，將人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)打造的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對不符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、重污染的產(chǎn)業(yè)一律不予批準(zhǔn)引入和投入建設(shè)。

三是服務(wù)理念優(yōu)質(zhì)高效。京津中關(guān)村科技城以“一對一”的服務(wù)理念，要求從項(xiàng)目談判對接到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、驗(yàn)收、入駐園區(qū)，均由一人負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)，將項(xiàng)目對接服務(wù)落實(shí)到人；同時還搭建了“一站式”服務(wù)體系，將產(chǎn)業(yè)政策、科技金融、人力資源、專業(yè)技術(shù)、軟性孵化、智能園區(qū)等服務(wù)平臺同時納入園區(qū)管委會統(tǒng)一進(jìn)行服務(wù)對接，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。濱海-中關(guān)村科技園園內(nèi)設(shè)有行政審批分中心，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的事在園區(qū)辦；針對正在注冊或者進(jìn)入場地裝修階段的企業(yè)，提供免費(fèi)的臨時辦公場所“過渡空間”；搭建管委會微信服務(wù)平臺，高效解決企業(yè)困難，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)交流與討論，拓展分享渠道。

四是園區(qū)合作模式新穎。寶坻中關(guān)村科技城采用市場化運(yùn)作、公司制管理模式，中關(guān)村方面與寶坻區(qū)屬國有企業(yè)共同發(fā)起成立天津京津中關(guān)村科技城發(fā)展有限公司，在《京津中關(guān)村科技城項(xiàng)目合作協(xié)議》中，授權(quán)科技城公司作為科技城的統(tǒng)籌管理主體，按照市場化方式，統(tǒng)籌科技城的整體開發(fā)建設(shè)。雙方通過項(xiàng)目公司構(gòu)成和統(tǒng)籌開發(fā)的管理模式進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)良性發(fā)展。濱海-中關(guān)村科技園則采取了政府合作模式，科技園管委會設(shè)雙主任，分別由中關(guān)村管委會和濱海新區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，同時京津兩市政府合作設(shè)立了天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園領(lǐng)導(dǎo)小組。濱海-中關(guān)村科技園區(qū)強(qiáng)大的政府合作背景，為園區(qū)發(fā)展提供了良好的政策支撐和保障，吸引了大批企業(yè)入駐園區(qū)，在各項(xiàng)政策尚未落地的情況下，已有700多家企業(yè)入駐園區(qū)。

但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)共建園區(qū)的發(fā)展還存在一些問題。一是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)出效益尚不明顯。園區(qū)共建成果豐碩，但目前尚處于起步期和投入期，主要發(fā)展目標(biāo)是招商引資，在3-5年的建設(shè)期內(nèi)，入駐企業(yè)的數(shù)量和可選擇的空間范圍仍然較小。二是共建園存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。通過調(diào)研走訪，部分園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，存在運(yùn)營模式不確定現(xiàn)象，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中也存在同構(gòu)現(xiàn)象。三是評價與激勵機(jī)制不夠完善。在初期建設(shè)階段，園區(qū)主要將精力放在招商引資上，如何將現(xiàn)實(shí)工作與未來的產(chǎn)出效益指標(biāo)相結(jié)合，將招商引資與激勵機(jī)制和評價機(jī)制相結(jié)合等，是需要進(jìn)一步考慮的情況。

三、政策建議

針對部分天津合作共建園區(qū)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出如下對策建議：一是注重區(qū)位和交通優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢是基礎(chǔ)，交通設(shè)施是關(guān)鍵，完善的交通網(wǎng)絡(luò)、多樣化的交通方式是企業(yè)選擇園區(qū)的首要因素。二是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極融入周邊產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，不僅考慮將符合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的企業(yè)“引進(jìn)來”，也要考慮未來發(fā)展過程中幫助先進(jìn)企業(yè)“走出去”，以實(shí)現(xiàn)在更高層次上的區(qū)域資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。三是探索新型合作模式。結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新合作模式是目前共建園區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。無論政企合作模式還是政府合作模式，在探索產(chǎn)城融合發(fā)展道路的過程中，還應(yīng)注意新城與舊城之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。四是實(shí)行錯位發(fā)展策略。應(yīng)將共建園區(qū)目標(biāo)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，將本園區(qū)與其他園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，通過實(shí)行差異化的發(fā)展模式，避免重復(fù)規(guī)劃和招商引資的惡性競爭。五是堅持市場政府“雙導(dǎo)向”。市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)堅持以市場化方式運(yùn)作園區(qū)經(jīng)營模式，同時加強(qiáng)政府部門的重視和政策的引導(dǎo)，在政府引導(dǎo)和市場選擇的共同作用下，堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合、市場與政策相結(jié)合的園區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。六是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵區(qū)政府牽頭在各轄區(qū)內(nèi)建立園區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助難以在本共建園區(qū)內(nèi)就地生產(chǎn)的入駐企業(yè)完成科研成果在所在轄區(qū)內(nèi)部的轉(zhuǎn)化，既幫助企業(yè)縮減研發(fā)-生產(chǎn)的時間和空間成本，也有利于實(shí)現(xiàn)各轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七是創(chuàng)新合作交流機(jī)制。鼓勵共建園區(qū)開展多地合作共建交流平臺和長效機(jī)制，并鼓勵園區(qū)管理人員“走出去”，與長三角先進(jìn)共建園區(qū)加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時，提高園區(qū)的知名度和影響力。八是優(yōu)化行政管理體制。共建園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展均需要協(xié)調(diào)大量行政資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和空間拓展，因此應(yīng)明確園區(qū)的行政主體和行政邊界，這不僅關(guān)乎園區(qū)管理人員的工作積極性，更在于園區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。九是制定個性化激勵機(jī)制。對于分別以科技研發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益為主要功能的園區(qū)，應(yīng)分別從招商質(zhì)量和項(xiàng)目產(chǎn)出方面進(jìn)行考核，并考慮園區(qū)建設(shè)的周期性和可持續(xù)性，避免以短時間為周期的考核目標(biāo)，盡可能以寬松的環(huán)境和體制激發(fā)共建園區(qū)的創(chuàng)造性。

（天津津聯(lián)投資控股有限公司，天津300050）

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作者簡介：李曉廣，天津津聯(lián)投資控股有限公司副總經(jīng)理，研究領(lǐng)域：國有資本運(yùn)營、金融市場投資；樊碩 天津津聯(lián)投資控股有限公司研究員，研究領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新管理。