提升我國產(chǎn)業(yè)鏈安全水平的對策

陸勝利

【摘? 要】經(jīng)濟安全在國家安全體系中具有極其重要的地位，產(chǎn)業(yè)鏈安全是經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容。由新冠肺炎疫情直接引發(fā)的有關(guān)國家政策的迅速調(diào)整對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全產(chǎn)生重大影響。從我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與不足出發(fā)，從戰(zhàn)略上高度重視做好提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平的總體設(shè)計，對存在的問題制定具體和針對性的對策并形成總體戰(zhàn)略，對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

【Abstract】Economic safety has an extremely important position in the China's safety system， and the safety of industrial chain is an important content of economic safety. The rapid adjustment of relevant national policies directly triggered by the COVID-19 has a significant impact on the safety of China's industrial chain. Starting from the advantages and disadvantages of China's industrial chain， we should attach great importance to doing well the overall design of improving the safety level of the industrial chain from a strategic point of view， formulate specific and targeted countermeasures for the existing problems and formulate the overall strategy， which is of great significance to the high-quality development of China's economy.

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈;安全;關(guān)鍵技術(shù);重要產(chǎn)品

【Keywords】industrial chain; safety; key technology; important products

【中圖分類號】F424? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0053-02

1 引言

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍脑牧弦恢钡浇K端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門的完整鏈條，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)依靠企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)應(yīng)對越來越復(fù)雜的分工與交易活動的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)鏈中不同企業(yè)之間互相依存，穩(wěn)定高效的供應(yīng)鏈決定了產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。

2 維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的緊迫性

2019年，日本首相安倍晉三曾在“未來投資會議”上表示：“在中國向日本出口的產(chǎn)品供給出現(xiàn)減少，在整個產(chǎn)業(yè)鏈遭受影響的擔(dān)憂中，我們必須考慮讓那些對一個國家依存度較高的產(chǎn)品、附加價值高的產(chǎn)品，生產(chǎn)基地回歸日本國內(nèi)。如果做不到這一點，產(chǎn)品盡量不要依存于一個國家，向東南亞各國轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)據(jù)點的多元化?！比毡菊J(rèn)為在全球化的背景下，位于國外的供應(yīng)鏈多元化對于維護日本的經(jīng)濟安全非常重要。

因為新冠肺炎疫情隔離措施導(dǎo)致日本在華企業(yè)尤其是在湖北的本田汽車和日產(chǎn)汽車的大量零部件制造企業(yè)和整車組裝線關(guān)閉。日本國內(nèi)的汽車制造工廠中有大量零部件是在中國投資的工廠生產(chǎn)制造的，零部件供應(yīng)中斷，導(dǎo)致整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省4月10日公布的經(jīng)濟刺激計劃中用于“改革供應(yīng)鏈”的項目中有2200億日元（約合人民幣143億元）用于資助日本企業(yè)將生產(chǎn)線從中國轉(zhuǎn)移回日本本土，235億日元（約合人民幣15億元）用于資助日本公司將生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到其他國家以實現(xiàn)生產(chǎn)基地多元化。日本廠商除了將生產(chǎn)線遷回日本本土，今后很可能將在中國的部分生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移去亞洲、非洲等多個地區(qū)。

美國和歐洲各國受新冠疫情影響極為嚴(yán)重的，防疫物資生產(chǎn)嚴(yán)重不足，也強烈意識到產(chǎn)業(yè)配套對一個國家的經(jīng)濟安全甚至是國家安全極其重要，因此，大大增強了將海外企業(yè)撤回本國的動力，美國也出臺相應(yīng)的政策措施，通過減免稅收的方式補貼企業(yè)回遷。

中美貿(mào)易摩擦自2018年以來不斷加劇，隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球經(jīng)濟增長放緩與貿(mào)易保護主義疊加使全球化進程出現(xiàn)了倒退，反全球化傾向凸顯，多邊自由貿(mào)易投資體系遭到破壞，全球價值鏈分工的基礎(chǔ)經(jīng)受挑戰(zhàn)，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來一定風(fēng)險。

3 我國產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨的問題

中國制造業(yè)成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，是許多制造業(yè)門類全球產(chǎn)業(yè)鏈的中心，具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，是擁有聯(lián)合國定義的全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)規(guī)模居全球首位，在世界500余種主要工業(yè)品中，220余種產(chǎn)量居世界第一，同時，是許多重要商品全球最大的消費市場。

我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%安全可控，但是部分產(chǎn)業(yè)對國外依賴程度高，產(chǎn)業(yè)鏈安全存在許多薄弱環(huán)節(jié)：

①一些產(chǎn)業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中缺乏話語權(quán)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科研與技術(shù)積累尚顯不足。

②重要的能源及原材料受制于人。對石油、天然氣等核心戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和運輸控制力有待加強。

③在關(guān)鍵的工業(yè)半成品及元器件方面受制于人。在高端的生產(chǎn)性設(shè)備等方面，高端領(lǐng)域自主研發(fā)與生產(chǎn)能力不強，存在較高的進口依賴性。包括集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃?xì)廨啓C熱部件，以及飛機、汽車等行業(yè)的設(shè)計和仿真軟件等，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，存在隱患。

④主要軟件供應(yīng)受制于人。在數(shù)據(jù)庫及服務(wù)器軟件領(lǐng)域尚未實現(xiàn)自主，計算機核心操作系統(tǒng)以及手機操作系統(tǒng)高度依賴國外的廠商。

4 提升我國產(chǎn)業(yè)鏈安全水平的應(yīng)對之策

不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，防范各種風(fēng)險，充分利用全球范圍內(nèi)的資源、市場、技術(shù)是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從戰(zhàn)略上高度重視做好提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平的總體設(shè)計工作，對具體問題制定可行性對策，形成總體戰(zhàn)略。

①將產(chǎn)業(yè)鏈安全與各方利益深度融合。進一步改善營商環(huán)境，降低企業(yè)運行的交易成本，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。在經(jīng)濟全球化背景下，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已形成相互依存、互利共贏的格局，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。堅持在開放環(huán)境下進一步完善供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，與其他國家形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。多數(shù)外資企業(yè)考慮到中國在技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)鏈配套、物流、市場容量等方面的獨特優(yōu)勢，從企業(yè)自身利益和全球配置生產(chǎn)要素、國際化運營角度出發(fā)，依然會選擇在中國發(fā)展。即使獲得外部資金支持，但對于企業(yè)自身的發(fā)展來說，那些錢微不足道，將相關(guān)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移得不償失。

合作共贏。全球經(jīng)濟在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上早已深度融合，各國都從全球化的資源配置過程中得到了實實在在的好處。設(shè)置貿(mào)易壁壘、制造貿(mào)易摩擦的做法損人不利己。經(jīng)濟全球化是歷史大勢所趨，我國要爭取從其他國家獲得更多理解和支持，尤其要化解他國民眾因為信息不對稱造成的誤解。

②不斷拓展多元化的市場。應(yīng)對制造業(yè)貿(mào)易摩擦不斷增多的局面，既要深化國際合作，尤其是深化與“一帶一路”沿線國家合作，更要積極拓展國內(nèi)需求，積極推動部分出口向內(nèi)需市場的轉(zhuǎn)型。我國國內(nèi)市場規(guī)模大，應(yīng)充分利用國內(nèi)市場需求優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性。

發(fā)揮巨大的內(nèi)需優(yōu)勢。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國市場的轉(zhuǎn)型升級加快，對全世界的客商有巨大的吸引力，資本的本性是追求利潤，看到中國市場存在的巨大利潤空間是不會輕易離開的。發(fā)揮供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)強大的優(yōu)勢留住客商，并以做大做強產(chǎn)業(yè)鏈為抓手招商引資，吸引新的客商。生產(chǎn)社會化程度越來越高，企業(yè)生存發(fā)展需要完善的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，這是某些發(fā)展中國家短期不具備的。

③不斷提升自身能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力。中國的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍鄬ν晟频?，自我修?fù)功能很強。因此，未來中國需要把短板補上去，在全球化國際新秩序里必將掌握更大的發(fā)言權(quán)。進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮自身在制造業(yè)的體系優(yōu)勢、能力優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，吸取發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)“空心化”的教訓(xùn)，依靠自主創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于高端芯片、核心軟件、關(guān)鍵材料等關(guān)鍵技術(shù)和5G、人工智能、集成電路等直接關(guān)系到國防安全、經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮社會主義政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢“集中力量辦大事”，傾全國之力集中攻關(guān)，由國家制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，實行特殊狀態(tài)下的特別創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策，力爭在盡可能短的時間內(nèi)實現(xiàn)突破。補強工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵裝備，集中力量攻克，如基礎(chǔ)元器件和零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件和開發(fā)平臺等。中央地方聯(lián)動，國企民企齊動員，集中力量攻克如工作母機、電子制造裝備、智能檢測裝備等關(guān)系到國計民生、國防安全的關(guān)鍵裝備。

④提升供應(yīng)鏈競爭力。重視供應(yīng)鏈建設(shè)，在保障供應(yīng)、降低成本、提升效率、控制風(fēng)險等方面加強投入，進一步把可持續(xù)發(fā)展能力融入企業(yè)戰(zhàn)略與運營管理中，與安全、質(zhì)量、內(nèi)控建設(shè)結(jié)合，探索以產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與變革推動企業(yè)發(fā)展的良好的生態(tài)系統(tǒng)。

將新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。把培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，不斷鞏固提升我國在通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位。不斷發(fā)展我國的航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)，努力趕超世界最先進水平。五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)即紡織、家電、鋼鐵、石化、建材做大做強，培育成為世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械方面，努力達(dá)到國際先進水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都要創(chuàng)建世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，同時，培育一批世界一流的大企業(yè)與獨角獸企業(yè)。

⑤對于相關(guān)國家通過補貼搬遷人為破壞產(chǎn)業(yè)鏈的行為已經(jīng)涉嫌違反市場規(guī)則，建議國家有關(guān)部門充分利用世貿(mào)規(guī)則，通過多邊以及雙邊協(xié)商解決。

經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，但受到各種因素的影響，發(fā)展的道路是艱難曲折的。