編者按

11月3日下午3時，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌以及科技部、財政部、交通運輸部有關負責人出席會議，介紹《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，并答記者問。本報摘要刊登辛國斌答問內(nèi)容，敬請關注。

本次發(fā)布的《規(guī)劃》有哪些重點內(nèi)容，和以往相比有哪些新的特點？

2012年，國務院發(fā)布的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦節(jié)能與新能源汽車兩個方面，總共6章，提出了5項重點任務、6項保障措施。經(jīng)過近10年發(fā)展，這些目標任務絕大多數(shù)已經(jīng)順利實現(xiàn)了。當時從任務指標體系來講，有14項任務指標，其中有12項已經(jīng)完全實現(xiàn)了目標任務，還有2項，包括乘用車的油耗和動力電池的能量密度，離當初規(guī)劃的目標任務還有一些差距，但是這個差距本身也并不是太大。

有一點需要解釋，比如能量密度這個問題，隨著技術演進的變化，大家對能量密度的追求可能和當初作規(guī)劃的時候發(fā)生了一些變化，特別是一些新技術、新模式的應用，對能量密度要求又有一些調整。對此要正確看待。

另一項指標是關于乘用車油耗的問題。在《規(guī)劃》期間，我們分階段加延了單車油耗的限值，也完善了企業(yè)平均油耗等技術法規(guī)，使我國汽車節(jié)能管理的路線更加清晰。后續(xù)的重點任務就是細化落實好相關舉措。

大家知道，傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能技術發(fā)展也是有天花板的。大家都記得“大眾門”事件，實際上現(xiàn)在這個領域里，油耗標準降得越低，技術難度越大，成本也會越來越高。這次《規(guī)劃》考慮到油耗問題，我們已經(jīng)有了一些標準和要求，后續(xù)就是進一步去貫徹落實，細化落實好這些標準和要求，所以這次規(guī)劃就沒有再涉及傳統(tǒng)燃油汽車的節(jié)能問題，而是把重點聚焦到了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來。

這次《規(guī)劃》總共分8章，具體內(nèi)容可以概括為“3個5”，即：5項重點任務、5個專欄任務、5項保障措施，其中5個專欄任務分別為新能源汽車核心技術攻關工程、車用操作系統(tǒng)生態(tài)建設行動、建設動力電池高效循環(huán)利用體系、智慧城市新能源汽車示范行動、建設智能基礎設施服務平臺。5項保障措施分別是深化行業(yè)管理體制改革、健全政策法規(guī)體系、加強人才隊伍建設、強化知識產(chǎn)權保護、加強組織協(xié)同。這10個問題在這里就不展開說了。

在這里，我想重點介紹一下《規(guī)劃》的5項主要任務。

第一項任務是要提高技術創(chuàng)新能力，堅持整車和零部件并重，強化整車的集成技術創(chuàng)新，提升動力電池、新一代車用電機等關鍵部件的產(chǎn)業(yè)基礎能力，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化并行發(fā)展。我們除了要考慮整車之外，還得考慮整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問題，這次在《規(guī)劃》里作了進一步明確。

第二項任務是構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，要以生態(tài)主導型企業(yè)為龍頭，加快車用操作系統(tǒng)的開發(fā)應用，建設動力電池高效循環(huán)利用體系，強化質量安全保障，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第三項任務是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動新能源汽車與能源、交通、信息通訊深度融合，促進能源消費結構優(yōu)化，交通體系和城市智能化水平提升，構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。

第四項任務是完善基礎設施體系，要加快推動充換電、加氫、信息通訊與道路交通等基礎設施建設，提升互聯(lián)互通水平，同時還要鼓勵“換電”等商業(yè)模式創(chuàng)新，營造良好的使用環(huán)境。

第五項任務是深化開放合作，進一步踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發(fā)設計、貿(mào)易投資、標準法規(guī)等領域的開放合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

關于《規(guī)劃》的主要亮點，可以歸納成“四個新”。

一是順應新形勢。當前，新能源汽車融匯新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多種變革性技術，使產(chǎn)品的形態(tài)、交通出行模式都發(fā)生了深刻變化。發(fā)展趨勢由《2012年規(guī)劃》的電動化為主拓展到了網(wǎng)聯(lián)化和智能化，所以我們現(xiàn)在提倡“三化”。

二是適應新要求。相比《2012年規(guī)劃》，這次《規(guī)劃》進一步明確了要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發(fā)揮在完善標準法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用。

三是明確發(fā)展的新方向。在《2012年規(guī)劃》“2020年新能源汽車累計產(chǎn)銷量超過500萬輛”目標的基礎上，這次《規(guī)劃》提出了“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達到車輛總銷售的20%左右”的新目標，以及“2035年我國新能源汽車核心技術要達到國際先進水平，質量品牌要具備較強的國際競爭力”的遠期目標。

四是提出了發(fā)展新路徑?！兑?guī)劃》從內(nèi)容上充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新是根本，融合發(fā)展是關鍵，開放合作是途徑，延續(xù)并深化了《2012年規(guī)劃》的“三縱三橫”研發(fā)布局?！叭v”是指純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車，“三橫”是指的動力電池與管理系統(tǒng)、驅動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術，更加注重與國際接軌。在目標的設計上，更多采用一些宏觀描述，在技術路線的選擇上，把選擇權交給了市場和企業(yè)。增加了構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新能源汽車與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的內(nèi)容。

新能源與電網(wǎng)的能量互動還存在哪些問題？怎么樣讓電動車在電力系統(tǒng)中也有一席之地？怎么樣去更好的發(fā)揮它動態(tài)平衡“蓄水池”的作用？

這個問題其實很專業(yè)，謝謝你提出來這樣一個問題。充換電基礎設施是我們新能源汽車發(fā)展的一個非常重要的關鍵環(huán)節(jié)，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣的一個重要支撐。近年來，發(fā)改委、國家能源局、工信部等部門出臺了一系列的政策措施，有力的促進了我國充換電基礎設施的建設，我們也粗略的作了一些統(tǒng)計。比如說截止到今年9月，全國累計建設的充電站達到4.2萬座，換電站也達到了525座，各類充電樁達到了142萬個，車樁比約為3.1：1。

我國已經(jīng)建成了全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡，總體上看，相比新能源汽車推廣應用的規(guī)模，充電設施建設發(fā)展仍然還是感覺有點滿足不了消費者的需求，還是感覺到有點滯后。需要加大建設力度，優(yōu)化結構布局。在今后的工作中，工信部將配合能源局等部門落實好《規(guī)劃》提出來的任務，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理等的統(tǒng)籌協(xié)調，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，同時要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧能源推動實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結算，來提升服務保障水平，提升用戶的充電體驗，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更好的環(huán)境。

實際上在充電基礎設施建設上，我們?nèi)匀贿€有很多痛點和堵點。大家都知道我們一些老舊小區(qū)充電樁進去是有很大困難的，有一些地方即使是充電樁可以進去，但是原來的電力設施容量不足，需要擴容，這些都給充電樁充電設施的建設帶來了一定的壓力。還有一個概念，有一些消費者或者是居民出于對安全問題的考慮，也對充電樁建設提出了一些異議，所以我們還有很多痛點、難點需要我們在今后的工作中進一步去解決。

關于加強新能源汽車與電網(wǎng)能量互動，這次《規(guī)劃》也作了明確的部署，對于發(fā)揮新能源汽車分布式儲能優(yōu)勢，降低新能源汽車的用電成本，提高電網(wǎng)調峰調頻和安全應急響應能力具有重要意義。

但在實際推動中還需要完善標準法規(guī)，加快技術和商業(yè)模式創(chuàng)新。后續(xù)我們會同相關主管部門要加強協(xié)同配合，加強高循環(huán)壽命的動力電池，高性能雙向充放電等技術的攻關，加快V2G接口、車網(wǎng)互動等標準體系的建設，鼓勵有條件的地方探索開展V2G應用示范，來積極推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

我想在這里特別強調一下，其實我們每一輛新能源汽車都是一個智能的移動終端，都是一個儲能單元，都是一個新的數(shù)字空間。對于我們國家來講，因為我們國家的電網(wǎng)建設應該說是非常完善的，我們到了一些鄉(xiāng)村，幾乎都是實施雙回路保障，但是也并不是說我們發(fā)展這種分布式能源就沒有意義，在我們的一些邊遠地區(qū)還是非常有用的，特別是在我們遇到一些重大的、突發(fā)的自然災害的時候，我們每一輛新能源汽車其實都是一個應急的電源。

《規(guī)劃》當中提到2025年新能源汽車新車銷售占比達到20%左右，這個目標是怎么樣確定的？未來又如何實現(xiàn)？

這個事確實是一個大家都比較關注的問題，《規(guī)劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20%左右。大家可以用今天我們一年汽車的銷售總量，假如說我們今年銷售總量是2500萬輛，20%就是500萬輛，這個數(shù)目是個很大的數(shù)目。在《規(guī)劃》的制定過程當中為什么確定是20%這樣的引導性目標，我們主要是從兩個方面去考慮。

一是從綠色發(fā)展的角度去考慮。發(fā)展新能源汽車是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以歐洲國家為例，一方面嚴格二氧化碳的排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，另一方面又通過加大投資和補貼力度正向來拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為什么采用這樣“前拉后推”的扶持模式，就說明這項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個很難達到的目標。所以一方面要鼓勵企業(yè)有自主調整結構的積極性，另一方面在政策上還是要推動汽車往這方面去努力。同時，不少國家提出了力度非常大的車輛電動化目標，比如說北歐挪威提出到2025年新車銷售百分之百電動化，英國也提出2030年電動乘用車銷量占比要達到50%以上。

二是我們主要是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際角度去考慮。全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了新的加速發(fā)展的階段，經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎，行業(yè)專家也作過預測，說從目前這種技術演進發(fā)展態(tài)勢來看，2025年左右新能源汽車的購買成本跟傳統(tǒng)燃油汽車的成本大概能夠持平，這是專家們的看法，我認為這還是有一定難度的。綜合考慮產(chǎn)品的供給能力，消費者的消費傾向以及市場需求空間等因素，我們也廣泛征求了各方面的意見，也作了深入的測算分析，所以我們提出來了20%這一引導性的目標。

在《規(guī)劃》的征求意見過程中是有兩種聲音的。第一種聲音更加積極一點，也就是我們當時公開征求意見的時候，我們提的是25%，當時從我們政府部門的角度也是貫徹落實中央綠色發(fā)展的要求，我們希望確定一個目標，大家努努力、蹦一下能夠得到，這樣對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有利的。但是現(xiàn)在從整個全行業(yè)征求意見過程來看，很多方面認為這個目標定到25%的話太高了。實際上，隨著消費群體的年輕化，消費觀念的轉化，在一些局部地區(qū)，新能源汽車可能會在某一時間快速增長，這種可能不是沒有，現(xiàn)在一些相對發(fā)達的地區(qū)，城市人口平均年齡比較年輕的地區(qū)，新能源汽車就受到越來越多消費者的歡迎。所以綜合考慮，我們把這一目標定在20%。按現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)來看，也是需要共同努力才能完成的。如果按照今年新能源汽車市場滲透率達到5%來測算，去年是4.7%，今年我們努努力，新能源汽車占比能達到5%，未來5年新能源汽車要實現(xiàn)銷量占20%的目標，每年的年復合增長率必須達到30%以上，這個難度還是很大的。

當前，新能源汽車在購買成本、充電便利性等方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比還有一些差距，所以我們要推動實現(xiàn)20%這個目標，還是需要向歐洲國家學習，也需要雙向發(fā)力，從供給和需求兩側推進。

在供給側需要圍繞降低成本、提高安全等關鍵因素持續(xù)加強技術攻關，來開發(fā)先進適用放心的產(chǎn)品，加快形成更大的市場競爭優(yōu)勢。

在需求側也需要強化政策引導，出臺一些鼓勵新能源汽車使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理措施，鼓勵換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，同時包括加快公共領域車輛電動化引領，加大新能源汽車下鄉(xiāng)的推廣力度等，不斷提升用戶的體驗，實現(xiàn)這樣一個奮斗目標。