陶 瓊

(中共馬鞍山市委黨校 安徽馬鞍山 243011)

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如何提高運用法治思維和法治方式能力，是我們實現(xiàn)法治國家和法治社會要解決的重大課題。

1 敬畏法律，堅定法治信仰

黨的十八大以來落馬的高級干部，最終為什么會走上違法犯罪的道路？習(xí)近平總書記一針見血地指出：“根本原因在于理想信念動搖了”“對黨紀(jì)國法沒有敬畏之心也是一個重要原因”。懂法不尊法，沒有把法律作為一種人生的信仰和生活的方式來堅守。常懷敬畏之心，使遵紀(jì)守法成為一種自覺行動，方能行穩(wěn)致遠。

領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的敬畏必須入心：首先，在內(nèi)心深處樹立對法律的信仰。美國法學(xué)家伯爾曼說過一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！惫P者理解伯爾曼的觀點是強調(diào)對法治的忠誠和尊重，這正是領(lǐng)導(dǎo)干部需要大力弘揚的法治精神；其次，從敬畏憲法開始。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強憲法信仰，使憲法精神內(nèi)化為自己的施政準(zhǔn)則，讓依憲施政、依法施政扎根于心中；再次，敬畏法律，“有所畏”也要“有所為”?！坝兴贰笔且环N自律、一份清醒，是敬畏法律，凡事在法律的框架之內(nèi)行為?！坝兴贰蹦康氖菫榱烁玫亍坝兴鶠椤?。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記中國共產(chǎn)黨人的初心與使命，勇于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，在堅守法律底線的前提下，銳意進取，而不是“有所畏”就不作為。要扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，迎難而上。正如習(xí)近平總書記所說的那樣：“看一個領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神?！?/p>

2 帶頭學(xué)法，提升法學(xué)理論素養(yǎng)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎(chǔ)性知識，大家都得掌握、不可偏廢?！边@一重要論述突出強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部提髙法治素養(yǎng)的重要性、緊迫性。習(xí)近平總書記還強調(diào)：“法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走，難免偏離法治軌道”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅持學(xué)習(xí)法律知識，夯實法治基礎(chǔ)理論，才能逐漸轉(zhuǎn)化為一種思維習(xí)慣、一種工作方式。

我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法的模范，關(guān)鍵是解決好“學(xué)什么、怎么學(xué)“的問題。

學(xué)什么？作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一要學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論。二要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。這樣才能把握住各種法律法規(guī)背后的實質(zhì)指導(dǎo)思想。筆者認為，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的效率，有以下幾個方面學(xué)習(xí)的重點：第一，要學(xué)習(xí)憲法。把學(xué)習(xí)憲法擺在首位，特別要加強對憲法內(nèi)容和基本精神的學(xué)習(xí)掌握；第二，要學(xué)習(xí)國家機關(guān)組織法；第三，要學(xué)習(xí)干部人事管理法律法規(guī)；第四，要學(xué)習(xí)《行政訴訟法》。這是保證依法行政，建設(shè)法治政府的一個重要的前提。三要學(xué)習(xí)同自己擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律知識。四要加強學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)。要注重在學(xué)習(xí)中比較憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)之間的差異聯(lián)系，要堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)的自覺尊崇者、模范遵守者與堅定捍衛(wèi)者。

怎么學(xué)？一是突出智慧學(xué)法。充分利用干部在線學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)強國平臺和微信、微博、微視頻等“微產(chǎn)品”；二是注重法治實踐鍛煉。一方面，強化以案釋法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動常態(tài)化、制度化。選取行政訴訟、行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)等典型案件，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽司法審判，“零距離”接受法治教育。還可以通過多種途徑參與法治實踐，例如，參與立法討論、模擬法庭、出庭應(yīng)訴、調(diào)查研究分析案例、談判等實踐活動；另一方面，把具有豐富法律實務(wù)經(jīng)驗的黨政管理專家、法官、檢察官、律師等專家學(xué)者請進來，運用實例開展普法教育，針對實務(wù)難題提出法律對策，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維解決實踐問題的能力。

3 帶頭遵紀(jì)守法，當(dāng)好法治“排頭兵”

習(xí)近平總書記強調(diào)：“一個干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個關(guān)首先要把住。”這就告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部在遵規(guī)守紀(jì)方面標(biāo)準(zhǔn)更高。馬克思有一句名言：“法典就是人民自由的圣經(jīng)。”作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要記住“帶”這個字，帶頭遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，做言傳身教的表率。

4 帶頭踐行法治、堅持依法辦事

4.1 堅守合法底線

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握好“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則要求。一方面，要按照法律規(guī)定切實履行分內(nèi)職責(zé)，杜絕為官不為；另一方面，要嚴(yán)守權(quán)力邊界，堅決防止亂作為、濫作為。要正確處理好政府與市場的關(guān)系，對于政府應(yīng)該履行的職責(zé)，一定要管好管嚴(yán)，對不該管的事不要越俎代庖，要最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，該放給市場進行調(diào)節(jié)的一定要放足、放到位，政府不能越位、缺位、錯位。

4.2 鑄牢程序意識，嚴(yán)格遵守法定程序

程序是制約權(quán)力、防止權(quán)力任性的偉大發(fā)明。程序是法，也是一種良好的工作方式。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在作出重大決策、實施行政行為時,要嚴(yán)格按照法定程序進行。依程序辦事，看似麻煩一些，但這是對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行權(quán)最大的制度保護。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部遵循程序行權(quán)的思維需要加強，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念。在日常的行政管理工作中，不要忽視程序細節(jié)，要嚴(yán)格按照程序辦事，程序不能省略、錯亂。

4.3 嚴(yán)格依照法律的明確規(guī)定進行決策

決策是有程序的，拍腦袋決策不是法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要認真落實十八屆四中全會《決定》和2019年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》中關(guān)于依法決策的要求。作決策前，要認真仔細想一想是否有權(quán)決策、決策的權(quán)限有多大，是不是合法?把握不準(zhǔn)的要查一查法律有沒有規(guī)定、是怎樣規(guī)定的，想一想決策的依據(jù)是什么、程序上有什么要求，不依法行使權(quán)力要承擔(dān)什么責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制，養(yǎng)成依法決策、依法辦事的好習(xí)慣。

4.4 堅持權(quán)利本位

法治思維是權(quán)利思維。保障權(quán)利是法治思維的靈魂，要把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理涉及公民或法人利益的事務(wù)時，要從他們的權(quán)利角度考慮。

如何堅持權(quán)利本位？首先，要維護老百姓的人格尊嚴(yán)不受踐踏。例如，在疫情防控工作中堅持法治思維的底線，就是要依法尊重和保障百姓的生命健康、人格尊嚴(yán)、個人隱私、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，避免工作疏忽侵害百姓權(quán)利；其次，要維護權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損權(quán)利人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

5 倡導(dǎo)契約精神，維護政府誠信

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是一種契約經(jīng)濟。領(lǐng)導(dǎo)干部維護政府誠信，就要恪守法治的基本原則，倡導(dǎo)契約精神。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策和簽訂協(xié)議時，要始終堅持實事求是、量力而行的原則，對拿不準(zhǔn)的事，不輕易做出承諾。不要為辦不到，做不到的事情，開“空頭”支票。已經(jīng)做出政策承諾，無論遇到多少困難，都要兌現(xiàn)，決不違背承諾。要維護政策的連續(xù)性，不隨意更改政策。對群眾和企業(yè)也要信守承諾，嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)規(guī)定，不能搞“新官不理舊賬”那一套，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，而應(yīng)致力于構(gòu)建公平、誠信、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。對一些已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的政策規(guī)定，也要及時進行完善，使其更具科學(xué)性和可行性。

6 建立考核評價機制，加大法治考核力度

要把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策和為百姓解決“最后一公里”的問題作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，在已有的績效評價中增加法治考核的比例。在干部的選拔任用上，要重點考慮推薦與選拔堅定地執(zhí)行黨中央重大戰(zhàn)略部署、法治素養(yǎng)高、依法辦事能力強、為廣大人民群眾辦實事的干部。對領(lǐng)導(dǎo)干部未依法做出決策和行政行為的，要依法追究責(zé)任。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，需要堅持規(guī)則至上、權(quán)利本位、約束權(quán)力、程序優(yōu)先。應(yīng)自覺秉持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的理念。在提高行政管理效率的同時，注重遵循法定程序；在創(chuàng)新行政管理方式的同時，注重守信踐諾。這樣就可以有效防止栽跟頭、犯錯誤。