王榮國，趙雪

（明光市林業(yè)局，安徽 滁州 239400）

黨的十八大以來，明光市圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，大力開展植樹造林和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，特別是以樸樹為代表的鄉(xiāng)土樹種綠化苗木產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，群眾增收顯著，發(fā)展前景良好。

1 明光市鄉(xiāng)土樹種綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

2010 年前，明光市綠化苗木產(chǎn)業(yè)基本上是空白，農(nóng)民承包山場和田間地頭生長的樸樹、烏桕等鄉(xiāng)土樹種，大多被砍伐當(dāng)成廢材。隨著城市綠化需求提升，綠化苗木行情向好，樸樹、烏桕等鄉(xiāng)土樹種具有樹形優(yōu)美、長勢旺盛、病蟲害少等優(yōu)點(diǎn)，在園林綠化上得到重視，進(jìn)而廣泛推廣[1]。隨后以浙江省綠化苗木中介商為代表的樹木采購者，相繼來到明光市張八嶺鎮(zhèn)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四處收購樹型優(yōu)美的鄉(xiāng)土樹種做為綠化苗木進(jìn)入綠化市場，農(nóng)民愁賣的樸樹、烏桕、三角楓變廢為寶，價格節(jié)節(jié)攀升，迅速被綠化行業(yè)認(rèn)知熟知，知名度和美譽(yù)度不斷攀升。明光市張八嶺鎮(zhèn)部分農(nóng)民敏銳發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，率先開始種植樸樹等鄉(xiāng)土綠化苗木。2014 年浙江長興苗木公司到張八嶺鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)60 hm2土地培育樸樹等鄉(xiāng)土樹種綠化苗木，自此明光市以樸樹為代表的鄉(xiāng)土綠化樹種發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

張八嶺鎮(zhèn)是明光市最早大規(guī)模種植樸樹等鄉(xiāng)土綠化苗木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前全鎮(zhèn)種植戶有300 多家，種植規(guī)模近2 333.33 hm2，從業(yè)人員超1 000 人。2019 年以樸樹為主的鄉(xiāng)土綠化苗木銷售收入逾2.5億元。張八嶺鎮(zhèn)生產(chǎn)的樸樹已經(jīng)主導(dǎo)了全國樸樹的定價權(quán)。除張八嶺鎮(zhèn)外，自來橋、三界、澗溪、泊崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土樹種綠化產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)土綠化樹種苗木種植基地43 個，綠化苗木專業(yè)經(jīng)紀(jì)人23 人，種植面積3 066.67 hm2，預(yù)估年銷售額4 億元。通過樸樹等鄉(xiāng)土綠化苗木發(fā)展，還帶動紅楓、櫻花、桂花、女貞等其他綠化苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)全市各類綠化苗木種植總面積達(dá)4 800 hm2，帶動林業(yè)固年定投入約3 億元，常年就業(yè)人員1 800 余人，涌現(xiàn)出年銷售額1 000 萬元以上的企業(yè)8 家、年均收益2.5 萬元/667m2的種植戶 9 戶。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

明光市地處亞熱帶與暖溫帶氣候帶的交匯帶上，水、熱、光、溫條件良好，非常適應(yīng)樸樹、櫸樹等鄉(xiāng)土樹種的生長[2]。特殊的地理位置造就了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的鄉(xiāng)土苗木既有南方的速生高大自然、又兼北方的凝練古樸虬勁，在綠化苗木市場中深受喜愛；明光市培育的綠化苗木在移植適應(yīng)性上，可南移可北植，南抵福建、北達(dá)河北，都表現(xiàn)出很好的適應(yīng)性，移植成活率高，管護(hù)成本低?；诘乩?xiàng)l件帶來的先天優(yōu)勢，明光境內(nèi)生產(chǎn)的綠化苗木在市場上口碑好、回購率大、認(rèn)可度高。

通過調(diào)查和走訪農(nóng)戶，明光市鄉(xiāng)土綠化樹種第一年綜合投入（整地、抽溝、購苗、栽植、管護(hù)）4 000元/667m2，其后生長期內(nèi)年均投入500 元/667 m2。經(jīng)6 年跟蹤調(diào)查，樸樹等鄉(xiāng)土村種年均米徑生長量2～4 cm。調(diào)查2013 年明光市農(nóng)戶種植的鄉(xiāng)土綠化苗木，目前米徑多數(shù)已達(dá)20 cm。以樸樹為例，米徑20 cm，當(dāng)前單株價值3 000 元，可以測算出，6 年生長期，產(chǎn)值8.4 萬元/667m2（以28 株667 m2計(jì)，下同），年均純收入1.28 萬元/667m2；如果保持10 年生長期，米徑達(dá)到30 cm，目前每株上車價為1.2 萬元，收益高達(dá) 33.6 萬元/667m2，年純收入 3.27 萬元 /667m2?？梢娒缒井a(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)林木生產(chǎn)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

經(jīng)過近10 年的發(fā)展，明光市集聚了綠化苗木生產(chǎn)全要素，擁有完善的信息發(fā)布、技術(shù)儲備等生產(chǎn)和銷售團(tuán)隊(duì)。全市綠化苗木在向精品化、高端化轉(zhuǎn)型的同時，也逐漸走向多樣化。隨著彩葉鄉(xiāng)土綠化樹種——烏桕的走紅[3]，吸引了更多經(jīng)營者對娜塔櫟、河津櫻花等高端彩色綠化苗木的引入，形成鄉(xiāng)土樹種搭臺，其他苗木共唱戲的格局。在銷售上，綠化苗木生產(chǎn)商與恒大、綠城、河南建業(yè)和碧桂園等知名房企有長期的銷售合作，長期為廣東、上海、浙江、山東等市政工程提供綠化苗木。明光市綠化苗木銷售渠道廣、視野寬、技術(shù)強(qiáng)，為全市綠化苗木產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1 發(fā)展認(rèn)知不統(tǒng)一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，明光市鄉(xiāng)土樹種綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)知呈現(xiàn)兩極分化。在民間發(fā)展動力強(qiáng)勁，但社會管理層面對鄉(xiāng)土樹種綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顧慮，擔(dān)心存在綠化苗木盜采現(xiàn)象，擔(dān)心破壞生態(tài)和社會穩(wěn)定。

4.2 生產(chǎn)經(jīng)營約束多

有關(guān)部門對樸樹等鄉(xiāng)土綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制得多，服務(wù)得少。農(nóng)戶在辦理相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營證件時，要求村、林業(yè)站、鎮(zhèn)相關(guān)部門在申請等材料上反復(fù)簽字蓋章，設(shè)置的前置條件繁雜。特別是對樸樹這個樹種，明確不辦理林木采伐許可。

4.3 管理手段落后

鄉(xiāng)土樹種管理方式簡單，一味堵截的管理與民間期盼發(fā)展的矛盾突出。在鄉(xiāng)土苗木市內(nèi)運(yùn)輸流通方面，地方派出所、礦山巡查隊(duì)、林業(yè)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員都可盤查來往運(yùn)輸樹木的車輛，生產(chǎn)經(jīng)營者意見大，嚴(yán)重打擊了綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營者信心。

5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

明光市已具備鄉(xiāng)土樹種綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，可通過加大投入、加強(qiáng)服務(wù)、科學(xué)引導(dǎo)，因勢利導(dǎo)地把明光市鄉(xiāng)土綠化苗木產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

5.1 解除對樸樹等鄉(xiāng)土樹種發(fā)展的限制

落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策，助力樸樹等鄉(xiāng)土樹種綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把樸樹育苗等同其他綠化樹木育苗，在發(fā)展中不要打壓。管理層要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，落實(shí)法無授權(quán)不可為，只要經(jīng)營者符合林業(yè)分類經(jīng)營規(guī)定，在杜絕大樹交易的前提下，允許經(jīng)營者對樸樹等鄉(xiāng)土樹種商品林進(jìn)行自主經(jīng)營。

5.2 分類施策推進(jìn)綠化苗木發(fā)展

一是嚴(yán)控。對國有林區(qū)，要突出林木的生態(tài)功能，以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)土樹種的采挖。二是搞活。尊重林農(nóng)自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，鼓勵引導(dǎo)他們對市場價值高、種植資源豐富、自然分布廣的鄉(xiāng)土樹種開展育苗、經(jīng)營一體化。三是放開。非林地上人工種植的鄉(xiāng)土綠化林木，應(yīng)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境提升、農(nóng)民增收的作用去看待。

5.3 制定鄉(xiāng)土樹種苗木發(fā)展扶持措施

一是出臺財(cái)政獎補(bǔ)政策。對培育鄉(xiāng)土樹種的經(jīng)營者，根據(jù)投入成本，給予適當(dāng)獎勵扶持。建議種植規(guī)模3.33 hm2以上且管理精細(xì)的，給予5 萬元的建園獎補(bǔ)；種植規(guī)模20 hm2以上的給予40 萬元建園獎補(bǔ)；種植規(guī)模33.33 hm2以上的給予80 萬元建園獎補(bǔ)。用財(cái)政資金引導(dǎo)社會力量發(fā)展鄉(xiāng)土樹種綠化苗木產(chǎn)業(yè)。二是培育新型造林主體。對組建鄉(xiāng)土樹種經(jīng)營合作社、家庭林場的，優(yōu)先申報示范社、龍頭林業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)示范園項(xiàng)目。三是提供服務(wù)。林業(yè)主管部門把發(fā)展鄉(xiāng)土樹種綠化苗木作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)戶脫貧增收的一項(xiàng)好措施，在鄉(xiāng)土樹種規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)品化培育中提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)造林主體整地、施肥、修剪；相關(guān)職能部門在造林空間上，積極給予建議指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶規(guī)避土地使用法律風(fēng)險；在林權(quán)辦理、抵押融資、項(xiàng)目申報上，提供服務(wù)，助力綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。