王隨義，洪超

（1.阜陽(yáng)市路興公路工程監(jiān)理有限公司，安徽 阜陽(yáng) 236000；2.安徽省貞元路橋工程有限公司，安徽 合肥 230088）

1 引言

市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段中，現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理是整個(gè)市政項(xiàng)目建設(shè)管理重點(diǎn)之一。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，市政項(xiàng)目越來(lái)越多，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理問題也逐漸突出。針對(duì)這些主要問題，根據(jù)筆者的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和歸納了前人的研究成果，結(jié)合目前市政項(xiàng)目實(shí)際情況，提出解決對(duì)策，以期為加強(qiáng)施工安全管理提供一些參考和意見。

2 市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的主要問題

2.1 安全管理人員配備不足或素質(zhì)較低

現(xiàn)實(shí)中，很多項(xiàng)目的安全員數(shù)量與質(zhì)量不能滿足工程的實(shí)際需要，安全員安全意識(shí)淡薄，起不到安全監(jiān)督管理職能，甚至有的項(xiàng)目安全員幾乎全部由工程技術(shù)人員、預(yù)算員、試驗(yàn)員、財(cái)務(wù)人員兼職，安全部門僅安排資料員處理安全資料，項(xiàng)目部安全管理形同虛設(shè)。

2.2 安全教育培訓(xùn)不到位

施工人員的安全教育多種多樣，而現(xiàn)實(shí)中主要存在問題為安全教育培訓(xùn)不真實(shí)、不全面、不及時(shí)、不深入、無(wú)針對(duì)性。

在項(xiàng)目安全檢查中常出現(xiàn)一人簽字筆跡、教育人又是受教育人、姓名張冠李戴的現(xiàn)象；市政道路項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)僅覆蓋路基隊(duì)伍，缺少同時(shí)進(jìn)場(chǎng)的排水隊(duì)伍的工人安全教育培訓(xùn)資料；橋梁隊(duì)伍工人和瀝青路面隊(duì)伍工人的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容一模一樣，無(wú)專業(yè)特征，無(wú)針對(duì)性，泛泛而談；缺少工人轉(zhuǎn)崗安全教育培訓(xùn)，如挖掘機(jī)操作手駕駛推土機(jī)；班前會(huì)教育記錄每天相同；“三級(jí)教育”中公司級(jí)、班組級(jí)教育偽造較多；特殊工種（電工、電焊工、吊車司機(jī)等）的安全繼續(xù)教育跟不上。

2.3 安全資金投入不足

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，施工單位為了追求利潤(rùn)，往往會(huì)降低施工安全成本。降低安全投入主要表現(xiàn)在以下方面：采購(gòu)劣質(zhì)的安全防護(hù)用品；降低安全防護(hù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；精簡(jiǎn)安全管理人員；減少必要的安全活動(dòng)。

2.4 安全與生產(chǎn)的分離

某些項(xiàng)目，特別是掛靠項(xiàng)目，為了節(jié)約成本、追求進(jìn)度，項(xiàng)目安全部成為安全的服務(wù)機(jī)構(gòu)而非監(jiān)管機(jī)構(gòu)，施工作業(yè)隊(duì)伍只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，生產(chǎn)之外的安全防護(hù)則由安全部負(fù)責(zé)實(shí)施，由此造成了施工人員管生產(chǎn)不管安全的局面，安全意識(shí)逐漸淡薄，甚至產(chǎn)生“安全和我沒關(guān)系”、“安全不是我的事”理念。

3 工程安全事故案例與分析

2015年6月，國(guó)外Kisumu-Kakamega A1道路改建工程項(xiàng)目路基隊(duì)伍正在硬化一條穿過鎮(zhèn)區(qū)的便道，在平整塊料期間，由于平地機(jī)老舊，右前輪彈簧鋼圈蹦出，擊打到圍觀群眾的右腿，致該人員倒地不起，右大腿折斷。

事故直接原因是由于平地機(jī)老舊造成的機(jī)械傷害事故；間接原因是項(xiàng)目部和路基隊(duì)伍均無(wú)專職安全員，施工人員安全意識(shí)淡薄，穿鎮(zhèn)區(qū)便道施工無(wú)防護(hù)設(shè)施，未對(duì)圍觀群眾進(jìn)行疏散，未對(duì)舊施工機(jī)械進(jìn)行安全檢查，機(jī)械維修和保養(yǎng)不到位，側(cè)面反映項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全投入不足。

2017年11月，G206桐城至安慶改建工程某標(biāo)段橋面防撞護(hù)欄拆模施工中，作為施工班組長(zhǎng)的胡某駕駛改裝的小型汽車吊調(diào)運(yùn)鋼模，由于起重力不夠，汽車吊傾覆墜落橋下，造成胡某當(dāng)場(chǎng)死亡。

事故直接原因是汽車吊起重力不夠胡某違規(guī)操作造成；間接原因?yàn)閷?duì)胡某的安全教育只停留在其原始崗位上，從事吊裝作業(yè)（特種工）未經(jīng)相關(guān)部門安全教育培訓(xùn)并未通過考核，項(xiàng)目部安全管理人員配備不到位，未能及時(shí)制止胡某的換崗作業(yè)，未對(duì)汽車吊進(jìn)行入場(chǎng)安全檢查。

4 安全管理對(duì)策與建議

4.1 打擊掛靠行為

政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大力度整治建筑市場(chǎng)掛靠、出借資質(zhì)等違法行為，從項(xiàng)目的源頭抓起，進(jìn)行規(guī)范化操作，為項(xiàng)目后續(xù)安全實(shí)施鋪平道路。對(duì)查處的違法行為，沒收非法所得，將違法企業(yè)降低信用等級(jí)或納入建筑市場(chǎng)社會(huì)信用體系黑名單。

此外，鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能。對(duì)建筑市場(chǎng)的違法行為的舉報(bào)進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，多方位監(jiān)管，確保項(xiàng)目招投標(biāo)正規(guī)、合法的組織。

4.2 落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

項(xiàng)目實(shí)施階段，安全生產(chǎn)的主體是施工單位。故施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特征成立項(xiàng)目的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，確定安全管理目標(biāo)，建立健全安全管理制度，制定各項(xiàng)安全措施和應(yīng)急預(yù)案，并定期組織考核。

4.2.1 建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目部專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按項(xiàng)目合同價(jià)的金額進(jìn)行配備。5000萬(wàn)元以下的工程不少于1人，5000萬(wàn)元至一億元的工程不少于2人，1億元以上的工程不少于3人，并根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)備、管理和生產(chǎn)需要予以增加和調(diào)整。專職安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要與項(xiàng)目特征吻合。

4.2.2 加強(qiáng)安全宣傳、教育培訓(xùn)

培訓(xùn)教育要做到抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長(zhǎng)、兼職安全管理人員和工程項(xiàng)目技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，牢固樹立“管生產(chǎn)必須管安全”的理念；強(qiáng)化一線崗位人員安全工作的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)轉(zhuǎn)崗人員及時(shí)開展轉(zhuǎn)崗教育；抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平；特殊工種必須經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)考核，持證上崗人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)、考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

教育培訓(xùn)方式要多樣，項(xiàng)目部要充分利用現(xiàn)代媒體、標(biāo)語(yǔ)、安全講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識(shí)和安全操作技能。

4.2.3 確保安全費(fèi)用投入

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金賬戶，專款專用，從源頭上保證安全資金投入。

采購(gòu)的各種安全設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)裝置、個(gè)體防護(hù)用品，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，不得采購(gòu)無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)、不符合標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)合格證明等假冒偽劣產(chǎn)品。安全設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)裝置須由安全生產(chǎn)管理部門安排專業(yè)人員購(gòu)買，由建設(shè)單位或監(jiān)理單位人員組織驗(yàn)收。對(duì)不按規(guī)定使用安全費(fèi)用或安全措施落實(shí)不到位的，建設(shè)單位或監(jiān)理單位依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；發(fā)生傷亡事故，危害職工健康的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4.3 發(fā)揮多方主體的安全監(jiān)管職能

建設(shè)單位應(yīng)該是項(xiàng)目管理的主體，是組織與聯(lián)系項(xiàng)目參與各方的紐帶。對(duì)施工安全的重視程度，將會(huì)直接影響到其他各參建方。要進(jìn)一步加強(qiáng)、明確和完善承擔(dān)的建設(shè)安全管理責(zé)任。政府主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的安全管理規(guī)定，加大處罰力度。

工程設(shè)計(jì)方案也會(huì)直接影響市政工程施工安全，曾經(jīng)有人提出“設(shè)計(jì)安全”的概念，要延伸設(shè)計(jì)方的安全責(zé)任，要求設(shè)計(jì)方參與到施工安全管理中，設(shè)計(jì)師通過設(shè)計(jì)決策幫助改善市政工程施工安全環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是市政工程施工管理中的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到工程能否安全、順利進(jìn)行。然而，當(dāng)前市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理仍存在著許多問題，對(duì)此，相關(guān)參建單位、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)要重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，提高參與人員的安全意識(shí)，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度，加大安全資金投入，嚴(yán)格考核，確保市政工程安全、順利進(jìn)行。