撰寫|劉長全

（作者系國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任）

2019年中國奶業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年牛奶總產(chǎn)量3201萬噸，同比增長4.1%，是自2014年以來中國牛奶總產(chǎn)量增幅最大的一年。奶業(yè)發(fā)展有效保障了非洲豬瘟疫情下中國城鄉(xiāng)居民對畜產(chǎn)品的需求。但是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受到了巨大沖擊。

根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室對127戶奶牛養(yǎng)殖戶（包括養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)等）的在線問卷調(diào)查，新冠肺炎疫情對養(yǎng)殖戶的影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是各地封村斷路影響了飼料等投入品與原料奶的運輸。127戶中，有63戶出現(xiàn)了飼料等投入品供應(yīng)不上的問題，占到養(yǎng)殖戶總數(shù)的一半；有14戶面臨原料奶無法運出去的問題，占到養(yǎng)殖戶總數(shù)的11.0%；另外，還有養(yǎng)殖戶面臨淘汰牛無法出售、糞便無法運出等問題。二是乳制品消費市場受抑制并向奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)傳遞，原料奶降價、限收與拒收等問題普遍出現(xiàn)。在調(diào)查的養(yǎng)殖戶中，有74.0%的養(yǎng)殖戶表示原料奶被降價，有26.8%的養(yǎng)殖戶遇到限收問題，還有6.3%的養(yǎng)殖戶被拒收。因為原料奶被拒收、限收或無法運出，倒奶現(xiàn)象再次出現(xiàn)，有12.6%的養(yǎng)殖戶表示有倒奶情況。其中，有的養(yǎng)殖戶自疫情發(fā)生以來的倒奶量達(dá)200噸，有的養(yǎng)殖戶的倒奶量占到其總產(chǎn)量的57%。三是養(yǎng)殖戶的資金周轉(zhuǎn)與負(fù)債問題凸顯。有75.6%的養(yǎng)殖戶表示出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)問題，分別有47.2%和35.4%的養(yǎng)殖戶表示受疫情影響不能及時償還債務(wù)和出現(xiàn)負(fù)債增加。四是勞動力短缺、投入品成本上升問題突出。有40.2%的養(yǎng)殖戶表示缺少工人，有44.9%的養(yǎng)殖戶表示未復(fù)工工人的工資負(fù)擔(dān)重，有70.1%的養(yǎng)殖戶表示飼料等投入品的價格有增長，也有養(yǎng)殖戶表示缺少疫病防控所需的防護(hù)用品。

為應(yīng)對以上困難，養(yǎng)殖戶通過不同方式對生產(chǎn)做出調(diào)整，這些調(diào)整可能影響到當(dāng)前及未來一段時間中國奶業(yè)的生產(chǎn)能力。其中，39.4%的養(yǎng)殖戶選擇提前給泌乳牛干奶，29.9%的養(yǎng)殖戶加快了成母牛的淘汰，另外分別有32.3%和36.2%的養(yǎng)殖戶減少了飼料投喂量和調(diào)整了飼料配方。有53.5%的養(yǎng)殖戶表示生產(chǎn)能力受疫情影響出現(xiàn)下降，平均下降幅度達(dá)11.0%。

當(dāng)前，在全國新冠肺炎疫情基本得到控制的情況下，應(yīng)按照中央提出的“非疫情防控重點地區(qū)要以實行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)”要求，加快恢復(fù)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。一要全力保障原料奶運輸與飼料等生產(chǎn)物資供應(yīng)，著力解決飼料、獸藥、糞污處理等上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的復(fù)工生產(chǎn)。二要著力加強(qiáng)信貸融資等方面的支持，解決養(yǎng)殖戶生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)及恢復(fù)生產(chǎn)所需的投資問題。根據(jù)調(diào)查，有79.5%的農(nóng)戶表示恢復(fù)生產(chǎn)面臨資金不足問題，有29.1%的農(nóng)戶表示面臨融資難問題；在因疫情增加負(fù)債的農(nóng)戶中，有82.2%是通過向親友借款、民間借貸或拖欠供應(yīng)商款項等渠道融資。三要著力解決養(yǎng)殖場用工的復(fù)工，并加強(qiáng)疫情防控所需的配套保障。四要加快破解奶業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保制約。有40.9%的農(nóng)戶表示恢復(fù)生產(chǎn)面臨環(huán)保限制的問題。為此，既要繼續(xù)促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)就近就地合理還田，也要加強(qiáng)研發(fā)，為家庭牧場提供經(jīng)濟(jì)適用的糞污處理技術(shù)與解決方案。五要加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。疫情下風(fēng)險向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)傳遞，甚至主要由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)，凸顯了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理問題。為此，要大力提升奶農(nóng)組織化水平，發(fā)揮奶農(nóng)組織在原料奶價格形成中的作用，通過建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價能力，形成全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婀蚕?、風(fēng)險分擔(dān)的利益格局。