多年來(lái),黑龍江省作為國(guó)家最重要的商品糧基地和全國(guó)第一糧食大省,主動(dòng)扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任,切實(shí)當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。今年,黑龍江深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障糧食安全系列重要講話、重要指示精神,全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù),持續(xù)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局黨組“兩決定一意見(jiàn)”要求,全面推動(dòng)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,聚焦活流通、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、抓儲(chǔ)備、保安全等職能,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和全省糧食流通工作,努力建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省,加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,讓“中國(guó)飯碗”裝上更多優(yōu)質(zhì)龍江糧。
聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要堅(jiān)定不移深化改革、健全各方面制度,完善治理體系,促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合”和健全國(guó)家儲(chǔ)備體系、提升儲(chǔ)備效能等重要講話、重要指示精神,主動(dòng)增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí),完善體制機(jī)制,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一是深入推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理改革。推動(dòng)出臺(tái)黑龍江省關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的實(shí)施意見(jiàn)。積極配合國(guó)家加強(qiáng)中央糧食儲(chǔ)備和其他中央事權(quán)糧食管理。加快改革完善地方糧食儲(chǔ)備管理體制,強(qiáng)化政府儲(chǔ)備公共產(chǎn)品屬性,厘清承儲(chǔ)主體職能定位,壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任和各方監(jiān)管責(zé)任;創(chuàng)新和加強(qiáng)儲(chǔ)備管理,提高制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化水平,確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、收得進(jìn)、儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上;健全糧食儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備,以及各級(jí)儲(chǔ)備之間互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展,更好服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,提升糧食安全服務(wù)保障能力。
二是深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)鞏固擴(kuò)大深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果,按照權(quán)責(zé)清單清理結(jié)果,做好取消、下放等行政權(quán)力調(diào)整工作;優(yōu)化政務(wù)服務(wù),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程,提升政務(wù)服務(wù)效率;推進(jìn)“證照分離”改革,推廣改革經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大改革覆蓋面。配合推進(jìn)農(nóng)墾體制改革,全面提升糧食流通行政管理和公共服務(wù)水平。
三是深入推進(jìn)地方國(guó)有糧食企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)調(diào)查研究,掌握國(guó)有糧食企業(yè)改革動(dòng)態(tài),主動(dòng)適應(yīng)深化糧食收儲(chǔ)制度改革等新形勢(shì),推動(dòng)地方國(guó)有糧食企業(yè)克服多年“收政策性糧,吃補(bǔ)貼飯”的路徑依賴,深化資源整合重組、健全現(xiàn)代企業(yè)制度,加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力,增強(qiáng)糧食安全調(diào)控服務(wù)載體功能作用。
聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府2019 年新出臺(tái)的《黑龍江省維護(hù)國(guó)家糧食安全的意見(jiàn)》和國(guó)家11部門(mén)《關(guān)于2020 年度認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的通知》的部署要求,全面加強(qiáng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作。
一是緊緊抓住責(zé)任制考核這個(gè)“牛鼻子”。督促和指導(dǎo)全省糧食行政管理部門(mén)順應(yīng)大勢(shì)、用好機(jī)遇,主動(dòng)為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀出好主意,切實(shí)把糧食安全工作納入各地黨委政府工作全局的重要日程,納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系,進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委、政府和部門(mén)責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,完善“政府專班”機(jī)制,為糧食重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
二是發(fā)揮好糧食部門(mén)職能作用。發(fā)揮各級(jí)糧食部門(mén)考核工作牽頭部門(mén)職能作用,強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)同,承接好國(guó)家考核任務(wù),科學(xué)設(shè)定考核任務(wù)指標(biāo),為推動(dòng)糧食流通重點(diǎn)工作提供有力保障。充分發(fā)揮糧食部門(mén)負(fù)責(zé)考核組日常工作的職能作用,定期掌握各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成進(jìn)度,督促各部門(mén)、各單位提高重視程度,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,真正發(fā)揮責(zé)任制考核的導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用。
三是完善創(chuàng)新考核工作方式。結(jié)合疫情防控研究創(chuàng)新工作方式,利用電話、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段,采取“鍵對(duì)鍵、屏對(duì)屏”等方式開(kāi)展省級(jí)部門(mén)聯(lián)合檢查工作,確保在疫情防控常態(tài)化條件下按時(shí)、保質(zhì)完成責(zé)任制考核和問(wèn)題整改工作。
聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“做好糧食市場(chǎng)和流通的文章”的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委省政府關(guān)于深化糧食收儲(chǔ)制度改革的部署,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善強(qiáng)化國(guó)家糧食政策落實(shí)和糧食市場(chǎng)化購(gòu)銷保障措施,全面搞活糧食流通,確保不出現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)民“賣糧難”,促進(jìn)農(nóng)民順暢售糧、穩(wěn)定增收。
一是做好提早準(zhǔn)備工作。及時(shí)溝通農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門(mén),密切跟蹤農(nóng)情,認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量調(diào)查,全面掌握糧食生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量情況,為有效擬定應(yīng)對(duì)措施、動(dòng)態(tài)制定工作預(yù)案提供依據(jù)。要周密做好庫(kù)容、資金、運(yùn)力等準(zhǔn)備工作,做到有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉(cāng)儲(chǔ)糧、有車運(yùn)糧。
二是繼續(xù)發(fā)揮好各地政府專班作用。按照省委、省政府關(guān)于實(shí)行糧食安全工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求,持續(xù)落實(shí)地方政府秋糧購(gòu)銷主體責(zé)任,成立工作專班,專門(mén)推進(jìn)農(nóng)民余糧銷售工作。全省糧食部門(mén)突出強(qiáng)化秋糧購(gòu)銷流通統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,有效掌握糧食產(chǎn)銷余、中間環(huán)節(jié)收購(gòu)和農(nóng)民余糧銷售去向等具體情況,為分析研判購(gòu)銷形勢(shì)和加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)提供可靠依據(jù)。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)化購(gòu)銷。引導(dǎo)各類收購(gòu)主體積極入市、均衡在市收購(gòu),均衡有序推進(jìn)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)。自2020/2021 秋糧收購(gòu)季起,通過(guò)大力推進(jìn)網(wǎng)上交易,幫助農(nóng)民與市場(chǎng)自愿接軌,推動(dòng)黑龍江省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程。助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,指導(dǎo)糧食加工企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)揮加工業(yè)在吸納糧源、引領(lǐng)價(jià)格等帶動(dòng)作用,通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式,讓農(nóng)民糧食有穩(wěn)定銷路、合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
四是維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查,堅(jiān)決查處“打白條”“壓等壓價(jià)”和“提等提價(jià)”等違法違規(guī)行為,護(hù)農(nóng)增收和維護(hù)國(guó)家利益;適時(shí)開(kāi)展糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度專項(xiàng)檢查和省級(jí)儲(chǔ)備糧專項(xiàng)檢查;認(rèn)真組織好政策性糧食庫(kù)存、政策性糧食出庫(kù)等監(jiān)督檢查;做好12325轉(zhuǎn)辦和涉糧案件舉辦線索的查處等工作,強(qiáng)化執(zhí)法效能,大力推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管,維護(hù)好糧食市場(chǎng)秩序。
聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“牢牢抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈”等重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)推動(dòng)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的部署,服務(wù)實(shí)施“百千萬(wàn)”工程,引導(dǎo)各地把發(fā)展糧食加工業(yè)作為打造食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù),把抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商工作重點(diǎn)向糧食產(chǎn)業(yè)聚焦,引導(dǎo)資金、項(xiàng)目和企業(yè)向核心主產(chǎn)區(qū)集聚,著力加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系,帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,促進(jìn)糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),為建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出龍江貢獻(xiàn)。
一是扎實(shí)推進(jìn)涉糧大項(xiàng)目建設(shè)。抓好在建涉糧大項(xiàng)目推進(jìn)工作,精準(zhǔn)對(duì)接新一輪涉糧項(xiàng)目,緊盯投資完成率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率,提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力。充分利用中國(guó)糧食交易大會(huì)、金秋糧食交易會(huì)等平臺(tái),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商,主動(dòng)引資引智,建立完善糧食加工項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),推動(dòng)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)。
二是引領(lǐng)糧食加工業(yè)提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo),水稻加工重點(diǎn)支持企業(yè)建立完善商業(yè)模式,樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,鼓勵(lì)副產(chǎn)物綜合利用;玉米加工重點(diǎn)支持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈下游、價(jià)值鏈上游的項(xiàng)目,從追求量變轉(zhuǎn)為追求質(zhì)變;大豆加工堅(jiān)持科技創(chuàng)新,推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,重點(diǎn)發(fā)展大豆食品、大豆蛋白、生物醫(yī)藥等加工;有效利用各種政策資源,加快扶持發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。
三是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平。指導(dǎo)全省各地以“百千萬(wàn)工程”為抓手,著力培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)集團(tuán)型企業(yè),每個(gè)糧食主產(chǎn)地市至少要培育1 家一二三產(chǎn)融合發(fā)展骨干企業(yè)(集團(tuán)),同時(shí)支持專業(yè)化程度高、特色鮮明、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,不斷提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。強(qiáng)化“保市場(chǎng)主體”“保糧食能源安全”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”相關(guān)服務(wù),幫助企業(yè)有效解決政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的困難和問(wèn)題。認(rèn)真組織落實(shí)省政府出臺(tái)的大豆加工補(bǔ)貼政策,做到宣傳到位、實(shí)施到位、審核到位,發(fā)揮好政策支持引導(dǎo)作用。
聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程”的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)的部署,發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全保障體系、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃等建設(shè)項(xiàng)目的支撐作用,推動(dòng)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”,全面增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給能力。
一是抓好示范工程扶持政策落地實(shí)施。抓住方案報(bào)備、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)分類指導(dǎo),督促進(jìn)度較慢的縣市和企業(yè)加大推進(jìn)力度,確保全面完成示范建設(shè)任務(wù)。
二是抓好品牌營(yíng)銷工作落實(shí)。完善“黑龍江好糧油”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),形成龍江好糧油標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。組織開(kāi)展產(chǎn)品遴選,打造100 家“黑龍江好糧油”企業(yè),評(píng)選出200 個(gè)黑龍江好糧油產(chǎn)品。開(kāi)展“黑龍江好糧油中國(guó)行”專項(xiàng)營(yíng)銷行動(dòng),參加福建糧洽會(huì)、全國(guó)糧交會(huì)等有影響力的全國(guó)性展會(huì),展示產(chǎn)品、宣傳標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立形象。對(duì)在重點(diǎn)銷區(qū)自建線上線下銷售渠道且經(jīng)營(yíng)良好的“黑龍江好糧油”企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
三是充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)體系功能。通過(guò)整合資源,加快構(gòu)建布局合理、能力充分、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、滿足糧食產(chǎn)后處理需要的新型社會(huì)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)議價(jià)能力、促進(jìn)糧食提質(zhì)進(jìn)檔、推動(dòng)節(jié)糧減損、提高專業(yè)化服務(wù)水平的目標(biāo)。建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,為農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售”等“五代”和“一賣到位”服務(wù),特別是在拓寬服務(wù)對(duì)象和服務(wù)渠道上下功夫。在全省補(bǔ)助投資建設(shè)的201 個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心基礎(chǔ)上,對(duì)其他已滿足服務(wù)功能要求的企業(yè),擇優(yōu)納入產(chǎn)后服務(wù)體系。
四是強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)推進(jìn)和成果應(yīng)用。夯實(shí)現(xiàn)有國(guó)家掛牌站骨干力量,發(fā)揮新建機(jī)構(gòu)作用,持續(xù)加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)。高效完成糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)、會(huì)檢和安全監(jiān)測(cè)等工作,全面提升糧食質(zhì)量管理能力和水平。提前謀劃第二輪工程建設(shè)項(xiàng)目,扶大、扶強(qiáng)、扶特,促進(jìn)融合發(fā)展,打造優(yōu)質(zhì)糧食工程“升級(jí)版”。
聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制,加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管、保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定等重要講話、指示精神,發(fā)揮糧食儲(chǔ)備“壓艙石”作用,完善糧食應(yīng)急保障體系,銜接好加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),確保全省糧油市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。
一是加強(qiáng)糧油監(jiān)測(cè)預(yù)警分析。加強(qiáng)對(duì)全省糧油市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)研判,強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)期引導(dǎo)。增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)工作的前瞻性和針對(duì)性,對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,第一時(shí)間預(yù)警,及時(shí)處理,確保全省糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。
二是穩(wěn)妥有序充實(shí)糧油供應(yīng)。強(qiáng)化儲(chǔ)備整體效能,確保地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存充實(shí),提高地方糧食儲(chǔ)備安全保障能力。聚焦保供穩(wěn)價(jià)關(guān)鍵環(huán)節(jié),立足摸清商品糧油庫(kù)存底數(shù),全面掌握本區(qū)域糧油庫(kù)存、價(jià)格變化情況,加強(qiáng)調(diào)度、做好銜接,確保糧油供應(yīng)不出問(wèn)題,及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件。適當(dāng)增加商品成品糧庫(kù)存,發(fā)揮糧食骨干企業(yè)和應(yīng)急加工企業(yè)的帶動(dòng)作用,切實(shí)保障糧油市場(chǎng)供給。
三是完善應(yīng)急管理機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),完善市縣糧食應(yīng)急預(yù)案,健全糧食應(yīng)急保障體系,制定完善糧油供應(yīng)應(yīng)急處置措施,不斷完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),切實(shí)保障糧油產(chǎn)品供給。明確責(zé)任主體,認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和模擬實(shí)戰(zhàn)演練,堅(jiān)決有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)和極端情況的發(fā)生。
四是全力做好組織調(diào)度銜接。協(xié)調(diào)建立統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制,采取有力措施,加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)與商超、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等批發(fā)零售企業(yè)的對(duì)接;加大貨源協(xié)調(diào)保障和調(diào)運(yùn)力度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食加工、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題;督促商超、集貿(mào)市場(chǎng)及時(shí)補(bǔ)足柜臺(tái)貨架,確保米面油等重要生活物資供應(yīng)不斷檔、不脫銷。
五是有效引導(dǎo)社會(huì)心理預(yù)期。高度關(guān)注社會(huì)輿情變化,強(qiáng)化糧油供給形勢(shì)解讀和宣傳引導(dǎo),充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,主動(dòng)發(fā)布糧油供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定、市場(chǎng)有序的信息,有效引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)處置負(fù)面輿情,堅(jiān)決遏制不實(shí)傳言和惡意炒作。