潘 剛（黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心）

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這是黨中央著眼于我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實際和將來新型城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，對新時代“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略決策和重要工作安排，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑選擇。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指在社會生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，由制度變革、技術(shù)進(jìn)步、需求增長、文化創(chuàng)新等共同引致，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局、互補(bǔ)型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的動態(tài)過程。近年來,黑龍江省城市和農(nóng)村發(fā)展勢頭良好,城鄉(xiāng)融合的程度進(jìn)一步加大。

（一）城鎮(zhèn)化水平有所提高。

近年來，隨著黑龍江省城鄉(xiāng)融合工作的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平有所提高，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，制定新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工，使其功能互補(bǔ)、協(xié)同促進(jìn)。第二，改革戶籍制度，實施城市居住證制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶和戶口遷移政策，按照城市近郊區(qū)城市化、遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化的發(fā)展舉措，逐步發(fā)揮大中型城市的輻射帶動作用，大中型城市和小城鎮(zhèn)共同進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2018年，黑龍江省城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.4%，高于世界平均水平，當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家比，還有一定差距。

（二）城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，城鄉(xiāng)差距減小。

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平得到大幅提高。2018年，黑龍江省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29191元，比上年增長6.4%；城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出21035元，增長9.2%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入13804元，增長9.0%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出11417元，增長8.5%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出8931元，增長7.16%。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為 27.7%；農(nóng)村恩格爾系數(shù)為27.5%。城鄉(xiāng)收入差距逐漸減小，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為2.18：1，2014年該比值為2.23：1，2008年為2.57：1，可見10年間城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。

（三）積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群逐步成型。

近些年，我省各縣（市）把發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為突破口，依托良好資源稟賦，著力發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及區(qū)域布局，構(gòu)建出產(chǎn)業(yè)集聚競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。我省通過對現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與創(chuàng)新，積極引導(dǎo)農(nóng)民適區(qū)種植，推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，例如哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西形成了優(yōu)質(zhì)水稻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，齊齊哈爾、綏化、黑河形成了大豆產(chǎn)業(yè)帶，哈爾濱、綏化形成的玉米產(chǎn)業(yè)帶。同時,不斷創(chuàng)新完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧益貧利益機(jī)制，通過合作制、股份合作制、股份制等組織形式和“保底+分紅”等分配方式帶動農(nóng)戶，確保農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受益增收。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚為農(nóng)作物市場開拓及產(chǎn)品深加工提供了便利條件，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，拉動全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合起到推動用。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在主要問題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙。長期以來形成的二元戶籍制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會事業(yè)供給不均衡，并使農(nóng)民無法自主進(jìn)城并同等分享城市公共服務(wù)和社會保障，城鄉(xiāng)要素的平等交換和雙向流動存在無法逾越的制度障礙。

（二）城鄉(xiāng)金融市場存在嚴(yán)重藩籬，資金缺乏有效的雙向流動。城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布失衡，現(xiàn)存農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有效供給不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。與此同時，由于現(xiàn)行土地制度的缺陷，城市資本適度合理進(jìn)入農(nóng)村土地市場的機(jī)制也未建立起來。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足造成的動力性障礙。產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)和動力。由于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技化、設(shè)施化程度低，農(nóng)業(yè)比較效益長期處在較低水平，從而將優(yōu)質(zhì)要素資源不斷擠出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，影響其發(fā)展的動力和活力。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展空間不平等問題嚴(yán)重。近些年，城市征用農(nóng)村土地擴(kuò)張，城市版圖不斷擴(kuò)大，而農(nóng)村版圖不斷縮小。此外，更主要的是城鄉(xiāng)在權(quán)利和利益分配上不平衡加劇，土地由農(nóng)地變?yōu)槌鞘型恋?，土地級差收益主要用于城市建設(shè)，農(nóng)民所分享的土地級差收益份額很小。

（五）鄉(xiāng)村治理困難重重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后于城市、農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)民收入低、農(nóng)村發(fā)展空間有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新程度較低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然很重、收入減少、發(fā)展機(jī)會減少、城鄉(xiāng)之間不平等加劇，陷入新的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，對整個社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。

三、推進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策建議

（一）合理配置城鄉(xiāng)金融要素。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，須打通金融要素流動和再配置的通道。完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，培育農(nóng)村金融市場，創(chuàng)新管理技術(shù)，節(jié)約交易成本，探索新型農(nóng)村合作金融的實現(xiàn)形式, 創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，健全金融支農(nóng)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源均衡配置。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)將資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品加工和一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)更多地布局到廣大農(nóng)村，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，提高科技水平，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快培育新業(yè)態(tài)新動能。建立健全引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、要素向農(nóng)村流動的政策體系。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村集體土地等資產(chǎn)是農(nóng)村最大、最具潛力的資源。應(yīng)盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。應(yīng)完善承包地“三權(quán)”分置制度，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的路徑和辦法。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。應(yīng)大力推進(jìn)戶籍制度改革，加快完善農(nóng)村社會保障制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險和大病保險制度，加快發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)村公共文化事業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民社會福利同等化、等值化。

（五）加大城鄉(xiāng)科技投入。要加大科技投入，進(jìn)一步加大科技支出在財政支出中的比重。提高教育人才收入水平，抑制教育人才外流。鼓勵大專院校、科研院所事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與企業(yè)研發(fā)和到企業(yè)掛職鍛煉。加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，帶動我省農(nóng)產(chǎn)品和食品走向國際市場，增加國際競爭力。以農(nóng)墾為標(biāo)桿，提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，完善村務(wù)公開管理、加強(qiáng)議事協(xié)商，完善村級民主監(jiān)督機(jī)制。培育農(nóng)村社會組織，加快完善農(nóng)村法律體系，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制。提高鄉(xiāng)村社會管理能力，降低農(nóng)村公共服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量水平。