孟詩瑤 謝宏武

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

前言

精準(zhǔn)扶貧有助于解除致貧阻礙，加快貧困群體脫貧速度。實現(xiàn)農(nóng)村振興、煥發(fā)貧困地區(qū)面貌、從根本上解決貧困是脫貧攻堅工作的重要部分。本文在研究過程中將銅仁農(nóng)村電子商務(wù)扶貧作為研究案例，了解到貴州銅仁農(nóng)村經(jīng)過對精準(zhǔn)扶貧新方式深入探索后發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)是有效的扶貧手段，具有重要意義。本文對其存在的問題進行探析后，明確指出了貴州銅仁開展農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的主要對策。

一、精準(zhǔn)扶貧相關(guān)概念界定

（一）貧困的概念界定

國內(nèi)外專家學(xué)者通過深入探究貧困的概念取得了不小的成就，最先研究的是英國學(xué)者，他們認為貧困實際上就是家庭實際收入不能滿足家庭成員正常開銷的最低要求。我國政府認為貧困是家庭個人或家庭通過正常勞作所得與其他合法收入無法支付日常生活的基本開支。

（二）精準(zhǔn)扶貧的概念

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

二、貴州銅仁農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）銅仁市農(nóng)村電商扶貧推進現(xiàn)狀

貴州銅仁市精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民帶來了較大的機遇，尤其是電子商務(wù)在該地的大力發(fā)展，對提升農(nóng)民的生活水平，調(diào)整當(dāng)前農(nóng)業(yè)新格局提供了重要保障。銅仁作為貴州唯一一家入選國家電子商務(wù)示范城市，更加需要高度重視農(nóng)村電商的發(fā)展，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作注入新的生命力。

銅仁市電子商務(wù)得到了迅速發(fā)展，交易額較之前得到明顯增加。通過對銷售統(tǒng)計進行分析可以得知，銅仁市上行產(chǎn)品一共包括150多種本地農(nóng)村特色產(chǎn)品，如：天麻、茶葉、空心李等，借助電子商務(wù)的方式能夠使銅仁地區(qū)特色產(chǎn)品走向全國各地。然而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計得知，銅仁市電子商務(wù)農(nóng)村就業(yè)人數(shù)大約為5800人，幫扶貧困戶達到7630家，人口約占3.6萬，帶動就業(yè)3.8萬人。由此可見，電子商務(wù)已經(jīng)成為銅仁市開展精準(zhǔn)扶貧最為有效的手段。

（二）銅仁市農(nóng)村電商扶貧工作的重要影響

首先，電子商務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)與第三方交易平臺的合作來進一步加快信息更新，為消費者帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，減少了溝通成本。這一背景為全面開拓農(nóng)村市場，提高銷售量等發(fā)揮了積極作用。其次，生鮮特產(chǎn)交易時間的減少，降低了損失。最后，為貧困群眾帶來更多就業(yè)機會，農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)掌握更多的知識儲備，以此提升自身的銷售能力。貧困群眾在購買過程中可以進行多樣化選擇，減少了生活生產(chǎn)成本，農(nóng)村電子商務(wù)在為當(dāng)?shù)靥峁﹦?chuàng)收后全面推進了扶貧工作的順利開展。

貧困地區(qū)受到環(huán)境、地理位置、信息技術(shù)應(yīng)用能力不足等方面影響，想要開展電子商務(wù)工作，具有較大的困難。但是隨著電子商務(wù)的出現(xiàn)，為貧困地區(qū)人民公平參加市場競爭、合理制定決策提供了有利條件。與此同時，電子商務(wù)的發(fā)展把貧困地區(qū)與外部結(jié)合成一個整體，實現(xiàn)了資源合理化分配。市場逐漸完善產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，有助于加快社會生態(tài)系統(tǒng)的改善，就業(yè)機會的增多，有效促進了貧困地區(qū)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、貴州銅仁農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）貧困識別精準(zhǔn)度低

1. 貧困戶識別難度大，易產(chǎn)生誤差

當(dāng)前，貴州省銅仁市農(nóng)村地區(qū)主要根據(jù)家庭收入辨別貧困戶與非貧困戶，這就為辨別工作增加了一定的困難，并且還會直接影響分辨的精準(zhǔn)度。從另一方面來看，表格中的內(nèi)容包括很多專業(yè)術(shù)語，受到群眾知識水平的限制，很難理解其中的內(nèi)涵，這就導(dǎo)致很多貧困人員選擇讓村干部代替自己填寫表格。如果村干部沒有充分了解每個家庭的實際狀況，在填寫過程中憑借自己的個人經(jīng)驗進行評估，其精準(zhǔn)扶貧的效果將大大降低，統(tǒng)計的結(jié)果真實性也較低。與此同時，受到利己主義的影響，一些群眾經(jīng)常出現(xiàn)瞞報家庭真實收入的情況，使得精準(zhǔn)扶貧工作陷入困境。

2. 統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一

農(nóng)民與上班族之間存在較大差異，導(dǎo)致其在統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)上存在諸多問題。其主要表現(xiàn)在：農(nóng)民由于沒有固定的收入，在統(tǒng)計時無法進行準(zhǔn)確的評估。從貴州省銅仁市每個地區(qū)在統(tǒng)計貧困對象基本信息時可以看出，“人為因素”作為直接影響因素，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)難以落實。另外，銅仁市在對貧困戶進行分辨期間，只將一個家庭中的部分殘疾人或者患有大病的人員計入貧困對象中，造成分辨人數(shù)與具體人數(shù)存在不相符的情況。

（二）精準(zhǔn)扶貧的動態(tài)管理與考核機制不健全

1. 動態(tài)管理機制有待完善

銅仁市在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中，由于缺乏完善的動態(tài)管理制度，致使精準(zhǔn)扶貧工作難以順利開展，精準(zhǔn)扶貧工作效果差強人意。一方面，精準(zhǔn)扶貧機制較為死板，扶貧對象占用扶貧資源時間較長，新辨別出的貧困對象如果不能進入該機制中，新貧困對象很容易產(chǎn)生質(zhì)疑，進而對精準(zhǔn)扶貧工作失去信任。另一方面，精準(zhǔn)扶貧自身具有動態(tài)化管理的特征，貧困對象由于自身因素導(dǎo)致的貧困，在脫貧期間還存在許多問題，動態(tài)調(diào)整率較低，缺少連續(xù)性。

2. 未構(gòu)建起科學(xué)、合理的績效考核指標(biāo)體系

貴州銅仁市在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中構(gòu)建了一部分考核制度體系，但是并沒有針對績效考核標(biāo)準(zhǔn)而相應(yīng)構(gòu)建的體系，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難以順利開展。例如：資金落實情況；扶貧的情況；貧困人群的滿意程度等。

（三）基層政府精準(zhǔn)幫扶效率低

1. 部分基層政府對精準(zhǔn)扶貧工作不夠重視，宣傳不到位

在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到專業(yè)素養(yǎng)的影響，片面的認為精準(zhǔn)扶貧工作僅是應(yīng)付上級的事情，存在“推動精準(zhǔn)扶貧上級部門緊、下級部門松”的情況。同時很多群眾缺乏對精準(zhǔn)扶貧工作的了解，降低了群眾參與的積極性，即便基層地區(qū)發(fā)布了扶貧信息，但是人們對這些信息關(guān)注度不夠。

2. 精準(zhǔn)扶貧資金利用效率低

國家扶貧政策是否可以得到全面實施主要取決于扶貧資金是否得到合理運用。其一，各級扶貧研發(fā)投資基金需要經(jīng)過多個流程審核之后才可以投入使用，如：專家評審、項目批復(fù)、資金申報等。資金通過層層審批，需要耗費較長時間，導(dǎo)致其資金利用率相對較低。其二，貴州銅仁農(nóng)村扶貧專項資金與涉農(nóng)整合資金下放速度相對緩慢，因此扶貧資金使用效益欠佳。

（四）扶貧對象內(nèi)生動力不足

1. 改變現(xiàn)狀的意愿不強，缺乏信心和勇氣

貴州銅仁市在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中，從自身意愿方面來看，農(nóng)民對于接受新思想、新事物的積極性較低，雖然幫扶干部針對這部分人群采取了相應(yīng)的策略，但是他們的參與積極性較低。例如：銅仁市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了精準(zhǔn)扶貧電子商務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)活動，為貧困群眾免費提供培訓(xùn)，但是仍有些貧困群眾受到自身知識水平和傳統(tǒng)思想的影響，認為參與培訓(xùn)沒有意義，并不愿意參與培訓(xùn)。

2.“等、靠、要”思想嚴(yán)重

貴州省銅仁市農(nóng)村發(fā)展相對落后，許多青壯年選擇外出務(wù)工維持生活，但是有些貧困戶受到自身專業(yè)能力不足和學(xué)歷的限制只能在家務(wù)農(nóng)，其他資金收入來源相對較少。同時還有些貧困戶認為國家給予的這些幫扶資金完全夠自己平常的花銷，并不愿意參與其他的工作和勞動，他們還經(jīng)常向其他貧困戶灌輸負面思想，從而使扶貧工作產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。甚至銅仁市農(nóng)村有些貧困戶從主觀思想上缺少脫貧動力，他們認為憑借靠政策脫貧屬于一件沾光的事，想要一直成為貧困戶，他們認為如果脫貧就不再享受國家給予的各種福利政策，因此在填寫收入時故意減少數(shù)額，在入戶調(diào)查時隱瞞自己的真實情況。

四、貴州銅仁農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧對策研究

（一）健全貧困戶建檔立卡信息，構(gòu)建全面貧困識別體系

1. 要牢固樹立“扶真貧”的思維，多主體參與識別

貴州省銅仁市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作在開展過程中既需要政府的參與，同時又需要社會群眾和社會組織充分發(fā)揮自身的力量，通過建立完善的辨別機制，有效辨別真正貧困的農(nóng)民，在一定程度上使精準(zhǔn)扶貧政策的價值得到充分發(fā)揮。

2. 優(yōu)化精準(zhǔn)識別機制和流程

在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中需要從辨別制度與流程兩方面入手，在機制方面要構(gòu)建完善的責(zé)任追究工作機制與貧困人口退出制度。精準(zhǔn)流程方面，一是根據(jù)實際情況擬定相符的貧困判定標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合導(dǎo)致貧困的因素構(gòu)建相應(yīng)的貧困人口信息庫；二是在明確貧困人口的名單時需要通過社會群眾進行辨別與監(jiān)管，以便于調(diào)動多方主體的主動性與積極性，最后明確貧困人口名單。

（二）健全精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理與目標(biāo)考核體系

1. 健全精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)測機制

貴州銅仁市政府精準(zhǔn)扶貧部門，如：發(fā)改、扶貧、財政、農(nóng)經(jīng)等，需要齊心協(xié)力開展扶貧工作，共同調(diào)研農(nóng)村貧困情況，構(gòu)成統(tǒng)一的農(nóng)村貧困情況監(jiān)測系統(tǒng)，保證工作力量、統(tǒng)計口徑以及調(diào)查內(nèi)容的一致性，最終完成信息資源共享。同時在監(jiān)測過程中既需要在微觀方面進行，而且還需要從宏觀方面包括貧困縣、村的經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民收入增長等狀況，并且還需要第一時間掌握動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合動態(tài)監(jiān)測結(jié)果來完善扶貧開發(fā)政策的手段。

2. 建立扶貧目標(biāo)責(zé)任考核體系

結(jié)合貴州省銅仁市貧困戶的經(jīng)濟情況、發(fā)展情況和技能情況，制定精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，明確劃分管理層、領(lǐng)導(dǎo)層及執(zhí)行層的扶貧職責(zé)，構(gòu)建完善的扶貧目標(biāo)責(zé)任機制，在目標(biāo)責(zé)任考核過程中需要促使考核方式的轉(zhuǎn)型與升級。另一方面還需要建立健全監(jiān)督考核體系，設(shè)立輿論監(jiān)督，審計監(jiān)督，群眾監(jiān)督等多方面監(jiān)督機制，開展全面監(jiān)督工作。

（三）推動政府部門破解要素制約

1. 加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

近幾年，貴州省銅仁市電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的越來越好，從市到縣先后建設(shè)了由政府領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的電子商務(wù)工作小組，從人力、物力、財力等各個方面為當(dāng)?shù)氐碾娮由虅?wù)發(fā)展保駕護航。政策方面銅仁市政府制定了一系列的精準(zhǔn)扶貧文件，例如《銅仁市關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展扶持辦法》。有了政策的支持，有效促進了當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展。尤其是對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，有了政策的支持，再加上企業(yè)積極推動，實現(xiàn)了電子商務(wù)的精準(zhǔn)扶貧。就拿當(dāng)?shù)氐难睾涌h來說，通過電子商務(wù)云助推，實現(xiàn)了該縣的電商發(fā)展。當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品如糯米包、雪蓮果、沙子空心李等取得了良好的銷售成績，大大增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，讓電子商務(wù)發(fā)展成為了當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾窂健?/p>

2. 提升精準(zhǔn)扶貧資金的管理使用效果

貴州省銅仁市精準(zhǔn)扶貧有關(guān)部門需要建立健全的精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管機制，以便于實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資金的合理化使用，督促財政、紀(jì)檢監(jiān)察等機構(gòu)，開展監(jiān)督與管理工作中的制度化，同時還可以在扶貧資金的其他環(huán)節(jié)加強監(jiān)查，在每個項目與環(huán)節(jié)中全面落實監(jiān)管，全面評估資金使用情況，使精準(zhǔn)扶貧各種資金得到合理化分配。

（四）增強貧困對象的內(nèi)生動力

通過對脫貧攻堅典型事跡進行全面挖掘與大力宣傳，聚集正能量、傳達好聲音，發(fā)動社會各方力量主動參加到脫貧致富當(dāng)中。定期為農(nóng)民開展相關(guān)教育培訓(xùn)，舉辦一系列評比活動，如：脫貧之星、勤勞致富之星、勤儉節(jié)約之星等，針對通過勤勞致富率先脫貧戶給予一定的獎勵，提升人們的積極性。嚴(yán)格治理隱瞞收入、爭要扶貧政策、瞞報住房情況、遺棄老人等不良社會行為，為戰(zhàn)勝脫貧攻堅創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。

六、結(jié)論

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作處于攻堅拔寨的主要階段，其作為我國新時代脫貧致富的主要措施，是我國農(nóng)村工作的重點任務(wù)。但是精準(zhǔn)扶貧政策在落實期間還存在一系列不足。本文在研究過程中通過分析貴州省銅仁市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策全面實施期間存在的不足之處，采取了相應(yīng)的應(yīng)對策略，以便于更好的彌補農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧期間出現(xiàn)的空缺，從而提升扶貧工作效率。經(jīng)過研究得出以下結(jié)論：

其一，貴州省銅仁市精準(zhǔn)扶貧過程中還存在很多不足，其中精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)單一，精準(zhǔn)識別難度較高是主要問題，這就要求有關(guān)部門建立健全脫貧機制，包括健全精準(zhǔn)扶貧信息動態(tài)管理機制、優(yōu)化精準(zhǔn)識別機制和流程。

其二，針對精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理與考核機制不完善的情況，需要貴州省銅仁市政府明確構(gòu)建新型的精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)督、管理和目標(biāo)考核機制。

其三，對于基層政府精準(zhǔn)幫扶效率低問題，需要基層政府部門加強對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的支持，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資金分配的最大化。

其四，對于精準(zhǔn)扶貧對象內(nèi)生動力不足的問題，需要增強對貧困對象的宣傳教育引導(dǎo)、提升貧困群眾的自我發(fā)展能力等。