山西省作為能源大省，多以重工業(yè)為主。在國家經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展至關重要。同時發(fā)展眾創(chuàng)空間，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。然而，山西省眾創(chuàng)空間出現(xiàn)“創(chuàng)收難”問題，部分出現(xiàn)經(jīng)營不善、破產(chǎn)倒閉等情況，意味著眾創(chuàng)空間的發(fā)展進入整合階段。因此，探索適合山西省眾創(chuàng)空間發(fā)展的模式及發(fā)展狀況已經(jīng)成為一個亟待解決和研究的課題。

一、眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

山西省響應國家的號召，對眾創(chuàng)空間的發(fā)展在政策、環(huán)境、資金補貼等方面給與極大的支持和引導，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境市場，已初見成效。2017年，山西省認定27個省級雙創(chuàng)示范基地，398個眾創(chuàng)空間，3.5億的總收入，眾創(chuàng)空間總面積達到216萬平方米，提供工位數(shù)3萬多個，服務團隊7964個，科技人員創(chuàng)業(yè)1078個，形成了各具特色的雙創(chuàng)模式和成功經(jīng)驗。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

山西省認真貫徹落實國務院、科技部下發(fā)的發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導意見，積極推進“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，一是，出臺系列相關政策，激發(fā)潛能，釋放活力，促進轉(zhuǎn)型，升級發(fā)展。二是簡化辦證流程鼓勵出臺實施細則，明確組織管理，圍繞降低服務成本，加強資金支持，鼓勵知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)換，經(jīng)過一年的運行，眾創(chuàng)空間在全省十一個地市如火如荼的開展。2016年省科技廳制定《山西省眾創(chuàng)空間認定和管理辦法》，積極落實資金補助，進一步推進眾創(chuàng)空間的快速發(fā)展，山西省財政廳下發(fā)文件，在規(guī)劃、服務、政策、市場等方面提出眾創(chuàng)空間的發(fā)展思路，同時明確了具體的獎勵措施。結(jié)合地方特色不斷補充和完善眾創(chuàng)空間的相關政策，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了創(chuàng)新平臺。

（三）發(fā)展模式

近幾年，由于參與眾創(chuàng)空間建設的主體多元化，主要有政府部門、本科院校、中小微企業(yè)、科研院所等組成，加之各個眾創(chuàng)空間主要功能定位和服務水平的差異，眾創(chuàng)空間的發(fā)展受到瓶頸式的制約，眾創(chuàng)空間的進一步發(fā)展還存在戰(zhàn)略理念需進一步更新，服務水平有待提高，專業(yè)化優(yōu)勢還沒有得到進一步的發(fā)揮，眾創(chuàng)空間發(fā)展模式更加多樣化和差異化，這就迫切需要對其進行分類歸納，一方面，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)根據(jù)自身需求選擇合適的眾創(chuàng)空間入駐；另一方面，有利于政府統(tǒng)籌管理和行業(yè)標準的建立。

（四）調(diào)研數(shù)據(jù)

為了對山西省眾創(chuàng)空間進行更加深入的了解，我們于2018年對省內(nèi)部分眾創(chuàng)空間進行了實地調(diào)研。對六家眾創(chuàng)空間的運營管理人員、員工、創(chuàng)業(yè)導師等進行了訪談，這六家眾創(chuàng)空間涉及國家級、省級、地市級、其他類，縱向基本全覆蓋，所以訪談內(nèi)容可以借鑒。對近400多家機構(gòu)以網(wǎng)絡和實地的調(diào)查問卷的形式進行了調(diào)研，發(fā)出420份，收回333份，問卷有效率為62%，具有可參考價值。

截止目前山西省有24家國家級眾創(chuàng)空間，太原有12家，約在全省數(shù)量的1/2，大同、長治、陽泉分別各兩家，晉城、運城、忻州、朔州、呂梁、晉中各1家。山西發(fā)展相對落后，并且政府的“謹小慎微”導致山西的一些項目無法落實并帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可參見圖1。

圖1 山西省國家級眾創(chuàng)空間分布圖

（五）“造血”功能

通過訪談眾創(chuàng)空間相關負責人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前眾創(chuàng)空間的前期建設投入主要靠股東的投資，另外，政府財政補貼和收取少量的工位出租和服務收入為輔，以彌補開支，具體參見圖2。

圖2 山西省眾創(chuàng)空間收入來源圖

（六）調(diào)研結(jié)果

通過對太原市眾創(chuàng)空間管理者進行座談的過程中，我們進一步了解到了一些信息：第一，國家對眾創(chuàng)空間還是非常重視的，大力推進，政府也出臺了相關政策，支持鼓勵創(chuàng)客自主創(chuàng)新和眾創(chuàng)空間的發(fā)展，但是各眾創(chuàng)空間管理者表示，政策都是相對宏觀的，希望有關專家對政府出臺的政策進行解讀，幫助創(chuàng)客對政策了解的更透徹。第二，眾創(chuàng)空間和政府、高校、企業(yè)及社會溝通還不夠，分享的機制還不夠健全。第三，政策落實緩慢，資金到位滯后。

二、眾創(chuàng)空間存在的問題

通過座談訪談和調(diào)查問卷的形式，發(fā)現(xiàn)眾創(chuàng)空間還存在一些問題亟待解決。根據(jù)2017年底國家公布數(shù)據(jù)，全國有639家國家級眾創(chuàng)空間，山西省24家僅占3.7%，處于落后狀態(tài)。而發(fā)達省市江蘇國家眾創(chuàng)空間76個，占全國11.8%，可見山西省的眾創(chuàng)空間數(shù)量和質(zhì)導致很多眾創(chuàng)空間難以生存。

（一）創(chuàng)新氛圍淡薄

在實地調(diào)查走訪中，發(fā)現(xiàn)許多眾創(chuàng)空間內(nèi)比較冷清，大多都在電腦上查閱資料等，并沒有進行相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，真正的從觀念上、創(chuàng)新意識上、實際行動上與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念還有很大的距離，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，從某種意義上來說更多的一哄而上，吃大鍋飯，尋求得到政府的扶持。

（二）政策補貼時效性差

眾創(chuàng)空間從一開始的籌建到后期的運營，需要大量的資金投入，政府的支持力度很大，為此專門設立了專項財政補貼，對于投資者、經(jīng)營者來說是利好消息，但落實起來困難重重。

（三）資源共享薄弱

山西省目前未能形成眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，空間之間缺少信息溝通與交流、資源共享、互幫互助的平臺，各個眾創(chuàng)空間，大都獨立運營，甚至相互之間保密，并呈現(xiàn)出競爭的關系，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源無法充分有效的利用。

三、眾創(chuàng)空間發(fā)展的對策

一是加強“軟”環(huán)境建設。加強政策標準制定。政府要加強“眾創(chuàng)空間”的分類和引導，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導作用。研究制定眾創(chuàng)空間相關標準體系。編制眾創(chuàng)空間服務規(guī)范標準，建立健全多維服務標準體系和服務流量在全國范圍內(nèi)都處于中下游水平，加之政府政策落實困難及沒有專業(yè)的人員進行指導。

加強政策標準制定。政府要加強“眾創(chuàng)空間”的分類和引導，研究制定眾創(chuàng)空間相關標準體系。編制眾創(chuàng)空間服務規(guī)范標準，建立健全多維服務標準體系和服務流程標準。貫徹落實財政資金支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策措施。

二是加強資金引導支持。眾創(chuàng)空間的發(fā)展需要政府的大力支持，根據(jù)國內(nèi)發(fā)達城市眾創(chuàng)空間的開展情況，借鑒其先進經(jīng)驗，成功做法。主要是與事業(yè)單位、社會組織、民營企業(yè)等社會力量投資參與眾創(chuàng)空間的籌建和運營，在運營當中，政府要鼓勵這些部門，為其實施減免租金、降低稅費、發(fā)放補貼、保證運營正常運轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策。在與金融機構(gòu)合作的過程中要探索金融服務、股權眾籌、眾籌平臺建設、融資租賃及知識產(chǎn)權質(zhì)押等快速迭代的新型金融服務產(chǎn)品。做好資金引導支持力度，保證眾創(chuàng)空間的可持續(xù)發(fā)展。

三是做好“硬件”保障支持。做好“硬件”保障支持。為促進眾創(chuàng)空間的發(fā)展，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造經(jīng)濟發(fā)展的快車道，對聯(lián)合加盟，共同投資，合作精營的運營商要加大政府支持力度，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者起步難，資金少的困難；提高服務質(zhì)量，降低入住門檻，簡化辦事程序，提供技術支持，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂；堅持市場化配置資源的原則，完善投融資服務，建成投融資體系，享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策疊加。

四、研究結(jié)論

全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平得到了顯著提高，民眾創(chuàng)業(yè)熱情也隨之上漲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和干勁十足。短短三年，山西省作為經(jīng)濟落后省份，國家級眾創(chuàng)空間有20多家，在“眾創(chuàng)熱”持續(xù)高溫下，山西省部分眾創(chuàng)空間卻陷入了發(fā)展的瓶頸。眾創(chuàng)空間在高速增長之后如何抓住轉(zhuǎn)型升級的拐點、實現(xiàn)新跨越是當今需要迫切探索的問題。

經(jīng)過研究山西省眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與對策。特別是關于眾創(chuàng)空間生存狀況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、未來發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)的調(diào)查了解，分析研究，得出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對眾創(chuàng)空間的要求、存在的問題及急需解決的難題，提出對策和建議。

圖片新聞

歲歲重陽，今又重陽。垣曲縣財政局組織豐富多彩的活動，關心關愛財政退休干部職工。重陽節(jié)前，退休干部參加了縣委組織部舉辦的“奮進小康路 共筑中國夢”離退休干部趣味運動會及乒乓球象棋比賽，老干部們積極參與、退休不褪色，展現(xiàn)了財政離退休干部昂揚向上、奮勇爭先的精神風貌。

垣曲縣財政局/供稿