尹思敏

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，推動我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性成就。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，走過了高投入、高消耗、高增長的發(fā)展階段。目前，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源需求仍持續(xù)增長，而能源利用效率是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效率的重要標志，也是從末端治理轉(zhuǎn)換到源頭控制、過程精細、末端治理相結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈和全產(chǎn)品生命周期綠色發(fā)展的必由之路。作為能源利用精細化管理重要手段之一的能效標識管理，無疑是提高能效、助力綠色發(fā)展的一項重要抓手。

一、世界各國的能效標識現(xiàn)狀

能源效率標識，是指表示用能產(chǎn)品能源效率等級等性能指標的一種信息標識，屬于產(chǎn)品符合性標志的范疇。國家對節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品實行統(tǒng)一的能源效率標識制度。我國制定并公布《中華人民共和國實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》），確定統(tǒng)一適用的產(chǎn)品能效標準、實施規(guī)則、能源效率標識樣式和規(guī)格。凡列入《目錄》的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝的明顯部位標注統(tǒng)一的能源效率標識，并在產(chǎn)品說明書中說明。能效標識的基本內(nèi)容包括：產(chǎn)品的名稱和產(chǎn)品的重要功能、制造商的名稱、品牌所有者、產(chǎn)品的具體型號、產(chǎn)品的容量、能源效率或者是能效等級。一般情況下，在實施能效標識之前每個經(jīng)濟體均具備有關(guān)法律、法規(guī)或者是有關(guān)指令，還和有關(guān)最低能效標準（即MEPS）進行配套，同時對能效標識的一般需要做出規(guī)定，合理地開展標識制度。具體見表1。

可以看出，制造業(yè)發(fā)達國家實施能效標識后，明顯改善了節(jié)能效果，每個經(jīng)濟體均進行了充分的探索，不斷將標識的實施范圍擴大。最開始涉及的產(chǎn)品為家用電器，之后不斷拓展到別的產(chǎn)品，例如照明產(chǎn)品、商用器具和辦公設(shè)備等。由于出現(xiàn)了新的電子產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)，自然會對能效標識有著更高的要求，其管理方向也更加的精細化。

（一）發(fā)達國家的能效標識制度

一是美國私營式認證。1975年美國頒布了最初的能源政策與節(jié)能法。從1980年起聯(lián)邦貿(mào)易委員會組織實施了強制性的能效標識。從1992年起環(huán)保局組織實施了自愿性標識（也叫做“能源之星”），那些購買節(jié)能產(chǎn)品的用戶能夠得到來自美國國家電力公司提供的相應(yīng)補貼。美國各個部門共同實施了強制性的能效標準與自愿性標識。在1993年4月，美國總統(tǒng)克林頓簽署了總統(tǒng)令并做出規(guī)定，所有聯(lián)邦機構(gòu)的政府購買的產(chǎn)品一定要是“能源之星”標識的，這既使得“能源之星”標識制度取得很大的成功，還使“能源之星”被當(dāng)作眾多國家的節(jié)能基準。

從那些強制性的市場準入制度來看，美國強調(diào)每出售一種新產(chǎn)品，生產(chǎn)商或者是供應(yīng)商均應(yīng)該給能源部上交一份認證報告。此報告不僅具備產(chǎn)品的能效數(shù)據(jù)，還具備詳細的符合性聲明。此外，供應(yīng)商如果要停止出售某種類型的產(chǎn)品也應(yīng)該上交一份報告，并保留超過兩年的測試記錄，便于給能源部提供記錄。

二是日本的產(chǎn)品領(lǐng)先計劃。1979年，日本頒布了《能源保護法》。

提出的多項節(jié)能舉施，主要包括：節(jié)能設(shè)備和系統(tǒng)的改進，節(jié)能技術(shù)的加速發(fā)展和實際應(yīng)用。1986年起要求在電冰箱產(chǎn)品的門內(nèi)側(cè)標注產(chǎn)品的耗電量信息。根據(jù)京都會議關(guān)于削減溫室氣體協(xié)定，日本承諾2008年至2012年排放量平均減少6%，為此對能源保護法進行了修訂。規(guī)定了通過實施最大限定值的方式使機械器具（汽車、家用電器等）能源效率得到進步提高和推廣。日本多次對能源保護法進行了修改，不斷提高產(chǎn)品的節(jié)能目標。目前，日本實行“產(chǎn)品領(lǐng)先計劃”，便于比較產(chǎn)品?；舅悸肥侵圃焐虒⑸a(chǎn)更好的產(chǎn)品，比目前市場上銷售的還要好，從1998年開始利用此種方法來設(shè)定目標標準值。日本實行“Top Runner”管理經(jīng)驗及其管理模式，首先通過認證有關(guān)認證機構(gòu)會淘汰那些不符合標準的能耗產(chǎn)品;其次由于能耗產(chǎn)品上附有能效標識，消費者通過此標識購買高能效產(chǎn)品，消費者不斷地排斥低能效產(chǎn)品，所以迅速將高能耗產(chǎn)品淘汰掉。

三是歐盟的自我聲明。針對家用電器強制性能效標識，歐盟不僅頒布實施了實施性指令，還頒布實施了框架性指令。歐盟能效標識的運行機制是：生產(chǎn)商（或供應(yīng)商）作自我聲明，針對能效標識有著精確的信息。歐盟委員會與能效標識委員會共同協(xié)商制定統(tǒng)一的規(guī)則，目的是清除歐洲市場上的貿(mào)易壁壘。任何一個歐盟的成員國均須負責(zé)能效標準的運作與監(jiān)督。所以，即使歐盟要求每個成員國一定要有實施措施，但是具體利用哪一種方法取決于每個成員國。因為每個成員國有不同的管理體制，每個國家監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)也有所不同。

（二）發(fā)展中國家的能效標識

實施能效標識制度的前提是制造業(yè)要達到一定的門類、規(guī)模和水平，且須有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)做支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界目前僅有37個國家建立了能效標識制度，對于發(fā)展中國家（中國除外）來說，要建立能效標識制度絕非易事，像俄羅斯也僅僅在建筑領(lǐng)域準備參照歐美國家建立能效標識制度的計劃。而非洲因制造業(yè)水平和能效水平較低，目前尚不具備建立能效標識制度的條件。目前發(fā)展中國家只有東盟和巴西在建立能效標識制度，而且還是追趕型。

一是東盟與中國的能效標識一致化。中國—東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成，“一帶一路”建設(shè)的實施以及“攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體”倡議的實施，加上整體實力和技術(shù)水平的差異，東盟國家致力于與中國的能效標識一致化。

二是巴西的紅藍標識。巴西的能效標識分為兩類：一類專門為家用電器使用的紅色標識，稱為PROCEL（笑臉）標識，是一種節(jié)能認證標志，該標識來源于1993年頒布的總統(tǒng)令，產(chǎn)品獲該標識意味著電氣設(shè)備達到最佳能效水平。該標識每年頒發(fā)給已獲得能效等級并且滿足法定要求的電器產(chǎn)品，依據(jù)巴西國家節(jié)能政策和合理使用能源法的要求，PROCEL自愿性標識認證計劃開始向強制性認證轉(zhuǎn)變。從2008年7月開始，所有在巴西境內(nèi)的電視機，均需加貼待機能效標志;另一類為家用燃氣設(shè)備使用的藍色標識，稱為CONPET標識，在2005年8月生效，該標識引導(dǎo)石油和燃氣消費者購買最低燃料消耗產(chǎn)品。該標識在提交給“合理使用能源的國家計劃（CONPET）”后擇時發(fā)放。由于制造業(yè)工藝及技術(shù)水平的差異，巴西的能效水平目前尚處于追趕階段。

二、中國的能效標識之路

（一）制定和追趕

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟體量的不斷增大，中國逐漸出現(xiàn)了能源供求矛盾，并且環(huán)境也不堪重負，使得我們不得不降低產(chǎn)品的能耗，最好的選擇便是能效標識。2005年之前我國每一年排放的二氧化硫在世界上排第一，二氧化碳排第二;有62%的城市每日排放的二氧化硫的濃度比國家三級標準還要高，全國酸雨區(qū)的面積很大，在我國總面積中占30%，由于受到酸雨或者是二氧化硫污染導(dǎo)致的損失每年超過1100億元。

中國是重要的家電產(chǎn)品出口國，2003年電冰箱和空調(diào)的出口比例是年產(chǎn)量的29.4%和34%。作為世界家電出口大國的中國一定要重視和國際標準接軌。在2003年我國家電產(chǎn)品出口美國的比例在總出口總額中占28.6%，出口歐盟的比例在出口總額中占25%。因為美國與歐盟很早便實施了能效標準，然而中國在此之前始終未能有統(tǒng)一的能效標識，既使家電出口的技術(shù)難度增加，還使經(jīng)營管理成本增加，同時由于低于進口國的標準只可以選擇廉價出售，就歐美的家電市場而言，高節(jié)能產(chǎn)品出售的價格和普通產(chǎn)品出售的價格進行比較高得太多，大致是15%至20%。

為符合國際市場的需求，為了很好地在國內(nèi)外市場進行競爭，使競爭環(huán)境較為平等，有必要實施能效標識。實施“能效標識”有利于從結(jié)構(gòu)上調(diào)整我國的家電產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變我國家電產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，使其從傳統(tǒng)走向更加科學(xué)、更加理性。我國的能效標識制度起步不早，中國實行能效標識制度的模式為：企業(yè)自我聲明加備案也就是監(jiān)督，假如進口商或者是生產(chǎn)者被列入《目錄》便能夠?qū)Ξa(chǎn)品的能效進行自我檢測，并且按照檢測的結(jié)果與有關(guān)的標準對標識的信息進行自我確定;自行粘貼標識，并且還要負責(zé)標識信息的準確與否。中國從2005年3月1日起到2010年這段時間已對四批產(chǎn)品實施了能效標識制度，總共有15類，產(chǎn)品有商用、辦公、工業(yè)和家電設(shè)備等領(lǐng)域。2020年4月21日，根據(jù)《能源效率標識管理辦法》（國家發(fā)展改革委、原質(zhì)檢總局第35號令）規(guī)定，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局組織制修訂的《中華人民共和國實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄（第十五批）》和有關(guān)規(guī)則公布。這批規(guī)則有五年的期限。發(fā)布此實施細則之后，符合標準的新產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)能效標識備案并在市場上進行銷售，對于疫情恢復(fù)階段實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟增長來說是非常重要的。

由于即將實行新能效標識規(guī)則，2016年國家發(fā)展改革委、原國家質(zhì)檢總局和原國家認監(jiān)委發(fā)布了第14號公告《房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率標識實施規(guī)則》《單元式空氣調(diào)節(jié)機能源效率標識實施規(guī)則》《轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率標識實施規(guī)則》同時廢止。

隨著產(chǎn)品能效標準的提升，能夠迅速將用能產(chǎn)品的能效水平大大提高，實現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保，能夠使消費者對比各種各樣產(chǎn)品的能效，準確地獲取耗電量信息，并且和同種類型的產(chǎn)品進行比較，有利于消費者選購更加節(jié)能、更加省錢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;同時將節(jié)能評價尺度統(tǒng)一起來，維護企業(yè)的積極性，很好地規(guī)范市場上的競爭行為。

（二）完善和超越

歐盟能效標識的具體情況表明，能效標識制度有著很大的節(jié)能潛能，眾多新技術(shù)與新理念給能效標識制度帶來了許多新的能量，歐盟實行能效標識制度最早，并且發(fā)展也比較成熟，這項節(jié)能制度依舊有強大的生命力，帶給區(qū)域的節(jié)能效益是非常明顯的。隨著改革開放的持續(xù)深入，中國依靠龐大的市場吸引和創(chuàng)新，建立了門類齊全的工業(yè)和制造業(yè)體系，被國外稱為“世界工廠”。由于大量耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，資源環(huán)境瓶頸日益凸顯，催生了中國能效標識制度的建立、完善和超越。雖然中國能效標識制度起步較晚，但后來居上，實現(xiàn)了彎道超車式的跨越發(fā)展。中國的能效標識制度在世界上處于領(lǐng)先的地位，某些先進的理念與實踐給全世界能效標識制度今后的發(fā)展帶來極大的影響，例如產(chǎn)品的備案系統(tǒng)等，別的國家和地區(qū)可以很好地借鑒一些經(jīng)驗來改進自身的能效標識制度。未來，中國將引領(lǐng)世界能效標識制度的發(fā)展和創(chuàng)新。

三、能效標識發(fā)展的未來

一是標識自身的改變。增加遠程購物所占的比例，不僅僅將標識展示在產(chǎn)品的實物上，更重要的是通過電子采購渠道來展示那些高清的標識。不斷完善移動終端的功能，利用二維碼用戶便可以獲得全面的信息，對消費者選購、市場的監(jiān)督與管理極為有利，從企業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，利用二維碼鏈接網(wǎng)絡(luò)信息，將來會朝著這個方向發(fā)展。會更重視消費者的需要，比如明確地強調(diào)產(chǎn)品的年耗電量，或者是標注環(huán)境影響參數(shù)，還有產(chǎn)品的能效、產(chǎn)品的銷量、產(chǎn)品的價格等整體評價參數(shù)等，給消費者提供有用的參考。發(fā)展的方向是逐漸融合產(chǎn)品的強制性要求與自愿性認證。有利于消費者迅速辨別高能效等級的產(chǎn)品，能夠提高管理的效率，使管理成本下降。

二是能效標識的拓展。新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念成為發(fā)展主軸，綠色發(fā)展成為主流。隨著綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，能效標識必須向深度和廣度拓展。首先，在深度上，必須修訂現(xiàn)行的能效標準。能效標識是以能效標準為基礎(chǔ)的，現(xiàn)有的能效標準普遍偏低，直接影響到能效標識的符合性和可行性，很多標準已經(jīng)落后于市場的實際情況，甚至低于行業(yè)和企業(yè)標準很多，不利于產(chǎn)品能效和產(chǎn)業(yè)整體能效的提升，急需重新修訂。其次，在廣度上，中國能效標識產(chǎn)品的覆蓋范圍較小，目前僅局限于部分家用電器、照明器具、少數(shù)辦公用品及部分工業(yè)設(shè)備，不少量大面廣、節(jié)能潛力大的用能產(chǎn)品仍未納入能效標識管理范圍之內(nèi)，既增加了用戶對產(chǎn)品能效的知情成本，又不利于這些用能產(chǎn)品能效的提升。第三，做好能效標識與綠色技術(shù)目錄的銜接，有利于綠色標識標準的制訂和綠色標識的建立與推廣。

三是能效標識的互認。隨著對外開放的不斷深入，中國在用能產(chǎn)品進出口的規(guī)模不斷擴大，對中外消費者而言，知曉產(chǎn)品的能效信息，對國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈而言，提高能效技術(shù)水平都顯得尤為重要。加強與有關(guān)國家特別是發(fā)達國家建立能效標識互認機制變得越來越重要。中國的能效標識管理部門應(yīng)主動與相關(guān)國家建立長效聯(lián)系機制，就能效標識互認作出制度性安排，并建立合作交流機制，為全球能效標識制度的發(fā)展、為全球生態(tài)文明建設(shè)、為保護地球這個人類共同的家園作出應(yīng)有的貢獻。

四是中國主導(dǎo)將成為發(fā)展趨勢。由于世界第一大經(jīng)濟體美國對金融和服務(wù)業(yè)的過度“青睞”，加之只注重設(shè)計和技術(shù)端的控制，導(dǎo)致實施部分轉(zhuǎn)移到其他國家，實體經(jīng)濟大量外移，使美國的產(chǎn)業(yè)空心化加劇。隨著中國制造業(yè)中長期規(guī)劃的實施，預(yù)期中國的制造業(yè)規(guī)模和水平將不斷攀升。與此相對應(yīng)，中國實施能效標識的空間和維度將更加廣闊。隨著綠色發(fā)展理念在中國日益深入人心，國家出臺了構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的一系列政策，必將促進能效標識實施規(guī)模和水平的不斷提高，中國主導(dǎo)全球能效標識將成為發(fā)展趨勢。中國引領(lǐng)世界能效標識前行，必將為助力全球綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻。

（作者單位：國家節(jié)能中心）