許金鵬

(中國(guó)人民公安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100038)

2019年1月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，把全媒體的內(nèi)涵界定為“四全”媒體，即全程媒體、全息媒體、全員媒體和全效媒體。體現(xiàn)出信息傳播過(guò)程的即時(shí)性、傳播形式的多元立體性、傳播平臺(tái)的大眾性和傳播效果反饋的精準(zhǔn)性。在全媒體時(shí)代信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用，輿論傳播格局呈現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、多層次的特點(diǎn)[1]。而公安機(jī)關(guān)作為政府特殊的職能部門(mén)，其執(zhí)法活動(dòng)與公民權(quán)利保障以及社會(huì)公平公正息息相關(guān)，往往受到公眾和媒體的高度關(guān)注，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中稍有不慎，極易引爆社會(huì)熱點(diǎn)，產(chǎn)生負(fù)面的涉警輿論。與其他類別的輿論相比，涉警輿論的傳播速度更加迅猛、涉眾面更加廣泛、影響力更加強(qiáng)大并且極易帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的次生災(zāi)害。因此，在全媒體時(shí)代做好公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作極其重要，直接關(guān)系到和諧警民關(guān)系的構(gòu)建以及警察權(quán)威形象的樹(shù)立。

一、公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)概述

(一)相關(guān)概念界定

“輿論”最早被解釋為公眾意見(jiàn)，主要體現(xiàn)公眾的意愿和意志，是公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題和公共事務(wù)所表達(dá)公開(kāi)意見(jiàn)的匯集和綜合。對(duì)輿論的研究涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，主要包括：新聞學(xué)、信息傳播學(xué)、公共管理學(xué)等等。不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)浾撗芯康慕嵌群蛡?cè)重點(diǎn)各不相同，故而，對(duì)輿論概念的界定也各不相同。本研究主要從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為輿論就是社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)中的對(duì)象，包括人物、事件、問(wèn)題、現(xiàn)象等，所公開(kāi)發(fā)表的并具有一定影響力的意見(jiàn)和想法的集合。輿論引導(dǎo)又稱輿論導(dǎo)向，是指運(yùn)用輿論規(guī)范人們的意識(shí)，引導(dǎo)人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會(huì)管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會(huì)活動(dòng)的傳播行為[2]。而公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)就是指公安機(jī)關(guān)為了樹(shù)立人民警察的良好形象，完成承擔(dān)的政治和社會(huì)責(zé)任，而運(yùn)用有效的手段和方法對(duì)涉警輿論進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)控的管理活動(dòng)[3]。

(二) 全媒體時(shí)代下涉警輿論傳播的特點(diǎn)

全媒體時(shí)代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的輿論格局被打破，輿論傳播呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。而涉警輿論傳播作為輿論傳播的一種表現(xiàn)形態(tài)，有著輿論傳播的一般共性，但也有其特殊性，其傳播特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.突破時(shí)空尺度，隨時(shí)隨地傳播。在全媒體時(shí)代下，傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展是大趨勢(shì)，但在融合發(fā)展的過(guò)程中，新興媒體依靠其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在信息傳播中占據(jù)著主導(dǎo)地位，公眾已經(jīng)習(xí)慣于利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和發(fā)布信息，傳統(tǒng)媒體的作用逐漸被稀釋和邊緣化。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC發(fā)布的第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率為59.6%。其中，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。在信息傳播自由、全方位共享的形勢(shì)下，輿論傳播已經(jīng)突破時(shí)空的限制，一經(jīng)產(chǎn)生，便迅速擴(kuò)散。尤其對(duì)于涉警輿論來(lái)說(shuō)，由于其與警察權(quán)力的行使密切相關(guān)，與公眾權(quán)益的保障掛鉤，極易吸引公眾的眼球。在傳播過(guò)程中，容易形成輿論熱點(diǎn)，導(dǎo)致涉警輿論傳播速度更加迅猛，更加脫離時(shí)空的束縛。

2.突破主體尺度，全員傳播。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展以及手機(jī)、電腦等傳播媒介的普及，萬(wàn)物皆媒，人人手中都有麥克風(fēng)。在全媒體時(shí)代，輿論傳播早已突破了傳統(tǒng)的單一主體，每個(gè)人集信息的發(fā)布者、傳播者和接收者三重身份于一體，傳播格局呈現(xiàn)出全員傳播、立體式擴(kuò)散的特點(diǎn)。在涉警事件發(fā)生后，第一手掌握涉警輿論信息的人，首先利用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)進(jìn)行傳播，由于涉警輿論是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，一經(jīng)傳播便迅速發(fā)酵，傳播人數(shù)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，形成一個(gè)廣泛的涉眾面。在這個(gè)涉眾面里，每個(gè)人兼具涉警輿論的發(fā)布者、傳播者和接收者三重身份，并且三者界限模糊，可以隨時(shí)進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，這使得涉警輿論的全員傳播并非只是單純的人數(shù)增長(zhǎng)，其內(nèi)部傳播主體身份的多重性決定了傳播層次的復(fù)雜性，涉警輿論的發(fā)展趨勢(shì)更加難以掌控，輿論引導(dǎo)工作也更加難以開(kāi)展。

3.突破價(jià)值尺度，非理性傳播?；魻柕木幋a解碼理論認(rèn)為，事物本身并沒(méi)有什么意義，而是存在這么一些表征系統(tǒng)，通過(guò)概念和符號(hào)構(gòu)成了意義。意義生產(chǎn)依靠于詮釋的實(shí)踐，而詮釋又靠我們積極使用符碼——編碼，將事物編入符碼——以及靠另一端的人們對(duì)意義進(jìn)行翻譯或解碼來(lái)維持[4]。在全媒體時(shí)代下，公眾的編碼解碼能力被極大的弱化，涉警輿論傳播突破了原有的理性標(biāo)準(zhǔn)。其原因在于：一是由于輿論傳播環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在對(duì)輿論信息進(jìn)行編碼和解碼，信息加工處理的環(huán)節(jié)增多，使得輿論信息極易失真且傾向于非理性；二是由于全媒體時(shí)代輿論傳播的匿名性、開(kāi)放性和共享性，公眾處于海量信息的包圍當(dāng)中，對(duì)輿論信息的解碼能力下降，解碼能力的下降又加大了對(duì)新信息錯(cuò)誤編碼的風(fēng)險(xiǎn)性，弱化的解碼編碼能力惡性循環(huán)導(dǎo)致輿論傳播失去原有的價(jià)值尺度；三是由于涉警輿論本身就是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，在處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)大背景下，警民之間存在一定的矛盾，一些好事者為了滿足自身的價(jià)值需要，故意歪曲事實(shí)，煽動(dòng)群眾，非理性的聲音充斥輿論場(chǎng)，致使涉警輿論的傳播突破了原有的價(jià)值尺度。

二、公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀

2005 年公安部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安輿論引導(dǎo)工作的通知》以及2018年下發(fā)的《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》都特別強(qiáng)調(diào)了輿論信息監(jiān)管的重要性和公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的必要性，體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)對(duì)輿論引導(dǎo)工作的重視。目前公安機(jī)關(guān)已經(jīng)普遍建立起了輿論引導(dǎo)相關(guān)的部門(mén)和配套的制度，但是面對(duì)新形勢(shì)和新要求，公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀依舊十分嚴(yán)峻，相關(guān)制度措施仍需要加強(qiáng)落實(shí)、相關(guān)部門(mén)仍需要改革完善。

(一)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度尚不完善

在全媒體時(shí)代，針對(duì)涉警輿論傳播內(nèi)容的失真性和價(jià)值取向的非理性問(wèn)題，建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度是行之有效的解決方法，通過(guò)定期開(kāi)展新聞發(fā)布會(huì)，向公眾和媒體公布工作成果，披露案件處置過(guò)程和處置結(jié)果，從而滿足公眾和媒體的知情權(quán)，及時(shí)消除負(fù)面涉警輿論帶來(lái)的不利影響，重塑公安機(jī)關(guān)公信力。公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度始建于1990年，標(biāo)志是公安部成立專門(mén)的新聞發(fā)言人辦公室， 自2003年“非典”之后，公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度不斷完善發(fā)展，到目前為止，公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度已經(jīng)在公安部和各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局及省會(huì)市、副省級(jí)市公安局普遍建立起來(lái)。但現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度存在一定的缺陷，首先從理論層面來(lái)看，公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度缺乏相關(guān)理論的支撐，盲目照搬國(guó)外新聞發(fā)布理論并不適合國(guó)內(nèi)的社情與輿情；其次從立法層面來(lái)看，缺乏相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公安新聞發(fā)言人制度的內(nèi)容加以確定，導(dǎo)致公安新聞發(fā)言人的權(quán)利還不明晰，職責(zé)還不明確；最后從實(shí)施層面來(lái)看，公安新聞發(fā)言人沒(méi)有受到足夠的重視，其地位有待提高，職業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)對(duì)涉警輿論難以全面管控

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)新聞網(wǎng)站、社區(qū)交友平臺(tái)和即時(shí)通訊平臺(tái)等各大信息資源的集散地進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云搜索等數(shù)據(jù)處理技術(shù)對(duì)涉警輿論的負(fù)面信息和虛假信息進(jìn)行分類匯總，并加以處置，及時(shí)消除涉警輿論的負(fù)面影響。但在全媒體時(shí)代，信息傳播結(jié)構(gòu)已經(jīng)從傳統(tǒng)的全景金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿皣^結(jié)構(gòu)。社會(huì)管理者處于輿論信息的包圍之中，其一舉一動(dòng)都受到公眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督。相比全景金字塔結(jié)構(gòu)輿論信息不對(duì)稱、流動(dòng)性差、渠道單一的特點(diǎn)，共景圍觀結(jié)構(gòu)中的輿論信息在傳播過(guò)程中其傳播內(nèi)容、方式、渠道時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生著變化。僅憑公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)的技術(shù)手段和人力資源，難以全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地甄別、分析、處理所有的涉警輿論信息，存在管控死角，給涉警輿論的全面監(jiān)控帶來(lái)挑戰(zhàn)。

(三)警務(wù)信息公開(kāi)制度處于初步探索階段

目前，公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：公開(kāi)便民利民信息、回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和公安政策解讀等方面。但由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的保密性規(guī)定和公眾對(duì)知情權(quán)的訴求之間總會(huì)存在矛盾以及“官本位”思想的作祟，權(quán)力意識(shí)與為人民服務(wù)宗旨的脫離，極易造成信息不對(duì)稱的問(wèn)題，損害公安機(jī)關(guān)的公信力和公安隊(duì)伍的整體形象。追究問(wèn)題的根源，主要在于我國(guó)當(dāng)前的警務(wù)信息公開(kāi)制度并不健全，尚處于初步探索階段。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在警務(wù)信息公開(kāi)程度不夠高、公開(kāi)方式單一、面向的受眾范圍較小的問(wèn)題。

三、公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)存在的問(wèn)題

全媒體時(shí)代下，由于輿論信息傳播渠道的多元化、傳播方式的碎片化、傳播內(nèi)容的復(fù)雜化以及傳播速度的乘數(shù)化，公安機(jī)關(guān)對(duì)于海量的輿論信息難以全面、實(shí)時(shí)、有效的管控，輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀與輿論傳播新格局之間缺乏協(xié)調(diào)與適應(yīng)性?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)建設(shè)、人員素質(zhì)培育以及體制機(jī)制保障均難以滿足新形勢(shì)下對(duì)輿論引導(dǎo)工作提出的新要求，輿論引導(dǎo)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

(一)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)意識(shí)淡薄

在全媒體時(shí)代，每個(gè)人都可以成為記者，都可以利用手中的“麥克風(fēng)”和“攝像機(jī)”實(shí)時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警進(jìn)行監(jiān)督，但正是由于全媒體時(shí)代輿論監(jiān)督的全員性與全過(guò)程性，輿論信息傳播的隨意性和失實(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。當(dāng)前，雖然公安機(jī)關(guān)對(duì)涉警輿論的關(guān)注度在不斷增加，但其輿論引導(dǎo)意識(shí)仍是十分薄弱。涉警輿論產(chǎn)生后，面對(duì)公眾和媒體的質(zhì)疑，公安機(jī)關(guān)一味采取回避躲閃的態(tài)度，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)地回應(yīng)，放任輿論一步步倒逼真相公開(kāi)，導(dǎo)致涉警輿論的社會(huì)影響被無(wú)限擴(kuò)大化。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于自身正面宣傳意識(shí)不強(qiáng)。目前大部分公安機(jī)關(guān)都存在“重業(yè)務(wù)，輕宣傳”的認(rèn)知錯(cuò)誤，認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作做好了，自然能得到公眾的支持與認(rèn)可。但在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍缺乏正面示范效應(yīng)的前提下，與提升業(yè)務(wù)工作能力相比，主動(dòng)進(jìn)行公安機(jī)關(guān)正面形象的塑造與宣傳，能在消耗更少資源的條件下，獲得更大公眾認(rèn)可度的提升，所以強(qiáng)化公安隊(duì)伍形象建設(shè)，提高形象宣傳意識(shí)，仍是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的重中之重。

(二)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)方式單一

全媒體時(shí)代，各種不同形態(tài)的媒介層出不窮，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)媒體單一的信息傳播方式，呈現(xiàn)出多渠道、全方位、立體化的傳播特點(diǎn)。信息傳播媒介、傳播渠道和傳播方式的多樣化決定了輿論引導(dǎo)方式的多樣化。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)雖然意識(shí)到了一些新興的媒介在輿論傳播過(guò)程中所發(fā)揮出的巨大作用，也在嘗試通過(guò)新興媒體平臺(tái)發(fā)聲來(lái)引導(dǎo)輿論，但引導(dǎo)方式過(guò)于單一，主要通過(guò)對(duì)主流網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管和控制的方式，對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏合理利用且效率不高，大部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)仍受傳統(tǒng)觀念的桎梏，過(guò)于迷信紙媒的權(quán)威性，而忽視了當(dāng)前新興媒體形成的輿論場(chǎng)才是輿論引導(dǎo)的主陣地，并且宣傳手段僵化，塑造的高、大、全典型形象過(guò)于空洞，引來(lái)公眾的嘲笑和揶揄。在涉警輿論產(chǎn)生時(shí)，面對(duì)群眾熱議的話題，要么消極回避，要么冷硬回復(fù)，從輿論引導(dǎo)的方式上顯然難以滿足媒體和公眾的需求，長(zhǎng)此以往會(huì)失去公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和執(zhí)法權(quán)威性。

(三)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)業(yè)務(wù)不熟練

公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)能力不但是廣大民警和領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的一項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，也是與媒體和公眾溝通交流必不可少的技能。但在目前，公安機(jī)關(guān)普遍忽視對(duì)輿論引導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，對(duì)輿論的把控能力十分薄弱，主要體現(xiàn)在：一是公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)輿論陣地的整體把控能力。面對(duì)當(dāng)前傳播速度快、覆蓋面廣、影響力大的輿論新格局，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉警輿論的產(chǎn)生和發(fā)展的各個(gè)階段缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略往往滯后于輿論的發(fā)展，滿足不了公眾對(duì)權(quán)威信息的實(shí)時(shí)需求，使公安機(jī)關(guān)面對(duì)輿論信息產(chǎn)生失語(yǔ)和缺位的問(wèn)題，喪失輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；二是媒體應(yīng)對(duì)能力較弱。媒體是公安機(jī)關(guān)與人民群眾溝通的重要橋梁，同時(shí)也是澄清錯(cuò)誤涉警輿論信息，引導(dǎo)輿論朝著正確方向發(fā)展的重要渠道，因此處理好公安機(jī)關(guān)與媒體的關(guān)系是做好涉警輿論引導(dǎo)工作的重要保障。但目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體的作用認(rèn)識(shí)不清，不愿、不屑、不會(huì)與媒體打交道。在涉警輿論產(chǎn)生后，公安機(jī)關(guān)不是主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)媒體關(guān)切的問(wèn)題，而是一味的遮蓋掩飾，導(dǎo)致輿論“滿天飛”，使涉警輿論的影響進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)，帶來(lái)嚴(yán)重后果；三是與群眾溝通交流能力弱。在全媒體時(shí)代下，公安機(jī)關(guān)與公眾的交流不僅局限于現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)工作，而且需要依靠新興媒體打造的虛擬平臺(tái)。但目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)新興媒體平臺(tái)的把控能力較弱，在新渠道中與公眾溝通交流的能力不強(qiáng)，不了解公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題、不會(huì)熟練使用網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)與公眾進(jìn)行交流，使得公安機(jī)關(guān)在線上線下難以與公眾達(dá)成共識(shí)，形成輿論導(dǎo)向的同心圓。

(四)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全

當(dāng)前，雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)普遍建立起了新聞發(fā)言人制度，并將輿論引導(dǎo)工作交由公安政工部門(mén)負(fù)責(zé)，但由于沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的公安輿論引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公安政工部門(mén)的工作也主要側(cè)重于思想政治教育、干部人事訓(xùn)練和黨政工作宣傳，對(duì)輿論引導(dǎo)工作的重視程度普遍偏低，并且缺乏輿論引導(dǎo)的相關(guān)專門(mén)人才，整個(gè)公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)機(jī)制普遍存在著問(wèn)題。首先從公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部層面來(lái)看，涉警輿論信息的發(fā)現(xiàn)、追蹤和研判機(jī)制不健全，信息的發(fā)現(xiàn)和追蹤的方式還僅僅局限在各大網(wǎng)站和論壇中尋找與涉警信息相關(guān)的帖子和評(píng)論，信息渠道來(lái)源十分單一，難以對(duì)涉警輿論做到全面掌控。同時(shí)，對(duì)于收集到的涉警相關(guān)信息，也只是做簡(jiǎn)單的記錄保存或者是在網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)制刪除，缺少專業(yè)人員對(duì)涉警輿論進(jìn)行系統(tǒng)地分析和研判，導(dǎo)致在不清楚輿論性質(zhì)的情況下，盲目處置，帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)性。其次從公安機(jī)關(guān)的外部層面來(lái)看，尚未形成與媒體良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在與媒體進(jìn)行溝通時(shí)往往存在兩種極端現(xiàn)象。一方面，部分公安民警的保密意識(shí)不強(qiáng)，隨意向媒體泄露秘密信息，經(jīng)公開(kāi)報(bào)道后，不但影響公安工作的順利進(jìn)行，而且給媒體對(duì)輿論信息過(guò)度渲染加工提供了機(jī)會(huì)。另一方面，一些公安民警害怕與媒體打交道，刻意回避媒體的采訪，結(jié)果在應(yīng)該及時(shí)作出回應(yīng)的時(shí)候沒(méi)有作出回應(yīng)，致使涉警負(fù)面輿論不斷增多，損害警察形象。

四、全媒體時(shí)代下公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的對(duì)策建議

全媒體時(shí)代下，為應(yīng)對(duì)輿論引導(dǎo)工作面臨的新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)存在的主要問(wèn)題，從強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)意識(shí)、創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)方式、提升公安隊(duì)伍的輿論引導(dǎo)素養(yǎng)以及建立健全公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)方面給出了相關(guān)的對(duì)策建議，以此來(lái)改善公安隊(duì)伍整體形象、營(yíng)造和諧警民關(guān)系、提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)公信力，最終達(dá)成公安工作的目標(biāo)。

(一)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)意識(shí)

思想認(rèn)識(shí)是行為的先導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的策略和方法要想取得實(shí)效，首先就要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)意識(shí)，一是時(shí)間意識(shí)，樹(shù)立起“輿情就是警情”的理念。在涉警輿論產(chǎn)生以后，公安機(jī)關(guān)要第一時(shí)間發(fā)布官方的權(quán)威信息，搶占輿論的潮頭，為公眾和媒體樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，并展示公安機(jī)關(guān)的態(tài)度和誠(chéng)意，爭(zhēng)取公眾的支持和理解；二是危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立起“全警公關(guān)”的理念。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到任何細(xì)微的事件都可能成為輿論的導(dǎo)火索，在全媒體時(shí)代下，輿情蔓延的速度、影響力和帶來(lái)的次生災(zāi)害都是難以預(yù)見(jiàn)的。因此加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高整個(gè)公安隊(duì)伍的涉警輿論危機(jī)處理能力是極其重要的，只有這樣才能在面對(duì)涉警輿論危機(jī)時(shí)從容不迫的出擊；三是宣傳意識(shí)，樹(shù)立“大宣傳”理念。要跳出部門(mén)局限以開(kāi)展全面的宣傳工作，尊重、善用多元的傳播力量[5]。打造立體化的宣傳格局，進(jìn)行全方位、多角度、多渠道的公安機(jī)關(guān)正面形象的塑造和宣傳。先入為主，在公眾和媒體思想認(rèn)知中樹(shù)立公安機(jī)關(guān)權(quán)威形象，在涉警輿論發(fā)生后，減少媒體的負(fù)面失實(shí)性報(bào)道和公眾的非理性猜測(cè)。

(二)創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)方式

針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)方式單一、手段僵化的問(wèn)題，要想打破僵局，取得創(chuàng)新，就要構(gòu)建公安機(jī)關(guān)多元化的輿論引導(dǎo)方式。在公安機(jī)關(guān)自身宣傳媒介層面，首先要加強(qiáng)自身政務(wù)信息網(wǎng)站和官方微博、公眾號(hào)的維護(hù)建設(shè)工作，經(jīng)常性的與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)溝通，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，提升公安機(jī)關(guān)的線上影響力；其次對(duì)于公安機(jī)關(guān)外部宣傳媒介層面，公安機(jī)關(guān)不但要主動(dòng)利用新興媒體平臺(tái)開(kāi)展輿論引導(dǎo)，也要注意運(yùn)用傳統(tǒng)媒體傳播主流價(jià)值觀的作用，將傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性與新興媒體的大眾性結(jié)合起來(lái)，使輿論引導(dǎo)在線上、線下齊頭并進(jìn)，全面提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)水平；最后公安機(jī)關(guān)要整合各方信息資源，建立統(tǒng)一的信息資源平臺(tái)，提升各個(gè)部門(mén)獲取信息資源的能力，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成以公安宣傳部門(mén)為龍頭，各個(gè)部門(mén)相互配合的內(nèi)部輿論引導(dǎo)格局。在外部資源媒介層面，要想取得輿論引導(dǎo)方式的創(chuàng)新，一是要加強(qiáng)與政府其他部門(mén)的交流與合作，建立一整套信息資源共享互換機(jī)制；二是要與媒體構(gòu)建良好的合作關(guān)系，利用媒體強(qiáng)大的信息資源獲取能力，擴(kuò)寬信息渠道，為公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作創(chuàng)造便利條件；三是重視新聞?shì)浾撘龑?dǎo)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，定期與專家進(jìn)行研討和交流，利用專家的專業(yè)知識(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作做出指導(dǎo)，減少工作的盲目性，提高輿論引導(dǎo)工作的科學(xué)性和專業(yè)性。

(三)提升公安隊(duì)伍的輿論引導(dǎo)素養(yǎng)

做好公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作，歸根到底要靠人、要靠隊(duì)伍，隊(duì)伍的相關(guān)素養(yǎng)提高了，公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力自然提高了。全媒體時(shí)代，信息傳播格局更加復(fù)雜，對(duì)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力提出了更高的要求，自然對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍的輿論引導(dǎo)素養(yǎng)也劃定了更高的標(biāo)準(zhǔn)。首先公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高公安隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)水平，使廣大民警意識(shí)到在全媒體時(shí)代公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作不僅關(guān)乎著公安機(jī)關(guān)自身形象的樹(shù)立，更關(guān)乎著社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，要把輿論引導(dǎo)工作當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。其次公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，日常訓(xùn)練工作要求貼近實(shí)戰(zhàn)，訓(xùn)練內(nèi)容可以對(duì)真實(shí)的熱點(diǎn)案例進(jìn)行剖析，模擬大型安?，F(xiàn)場(chǎng)、突發(fā)警情和答記者會(huì)等。注重培養(yǎng)民警多方面的輿論引導(dǎo)能力，主要包括：網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)的使用能力、利用新技術(shù)搜集信息的能力、信息研判分析能力以及與媒體的溝通協(xié)調(diào)能力。建立一支集過(guò)硬思想政治水平和高素質(zhì)業(yè)務(wù)能力于一體的公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍。

(四)建立健全公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要健全輿論引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，最重要的是公安機(jī)關(guān)內(nèi)外形成合力，建立健全起輿論引導(dǎo)的三重機(jī)制。首先要健全公安機(jī)關(guān)信息資源整合機(jī)制。通過(guò)建立公安機(jī)關(guān)專任的輿論引導(dǎo)機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)的輿論引導(dǎo)人才，搭建統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)信息資源平臺(tái)，全方位搜集有價(jià)值的輿論信息資源，擴(kuò)寬輿論信息獲取的入口，同時(shí)完善新聞發(fā)言人制度，由公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人進(jìn)行權(quán)威信息的發(fā)布，形成通稿，統(tǒng)一口徑，縮小信息發(fā)布的出口；其次要構(gòu)建輿情全過(guò)程處置機(jī)制，在輿情的預(yù)警期，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，對(duì)于各種涉警輿論的苗頭，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)分析研判，提前預(yù)警，防患于未然。在輿情的突發(fā)期，面對(duì)輿情信息內(nèi)容豐富，公眾觀點(diǎn)未達(dá)成一致的情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該迅速反應(yīng)，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，把握時(shí)機(jī)、盡快發(fā)布權(quán)威內(nèi)容，堅(jiān)持“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因，快報(bào)工作動(dòng)態(tài)、慎報(bào)結(jié)論意見(jiàn)”的原則，即時(shí)消除輿論進(jìn)一步擴(kuò)散并向不利方向發(fā)展的可能性[6]。在輿情的持續(xù)期，輿情已經(jīng)得到了初步控制，但是仍未徹底解決，這時(shí)公安機(jī)關(guān)仍要密切關(guān)注輿論走向，做好信息分析工作，適時(shí)地給予引導(dǎo)，使輿論走向朝著既定的方向發(fā)展。在輿情的消失期，輿情信息明顯開(kāi)始減少，但仍要強(qiáng)化信息追蹤，同時(shí)落實(shí)相關(guān)事件的處置結(jié)果，避免輿論反彈，鞏固成果；最后要構(gòu)建公安機(jī)關(guān)與媒體協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。公安機(jī)關(guān)需要明確處理好與媒體的關(guān)系是做好輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵所在，公安機(jī)關(guān)因本著合作雙贏的原則，以積極主動(dòng)的態(tài)度增進(jìn)與媒體的良好合作關(guān)系。通過(guò)經(jīng)常性開(kāi)展新聞發(fā)布會(huì)和警媒聯(lián)誼會(huì)，及時(shí)向媒體通報(bào)情況，增進(jìn)感情，贏得媒體的支持和理解，占領(lǐng)輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。