許習(xí)英

（宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局/林業(yè)局，安徽 宣城242000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（以下簡稱“林業(yè)站”）是整個(gè)林業(yè)工作延伸到基層的最后一站，可以認(rèn)為是林業(yè)工作的支撐點(diǎn)[1]。其承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、營造林生產(chǎn)、林技推廣、社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。2019 年2 月宣州區(qū)機(jī)構(gòu)改革，將宣城市國土資源局宣州區(qū)分局、宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局宣州區(qū)分局、宣州區(qū)林業(yè)局的職責(zé)整合，組建宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局），作為宣州區(qū)政府工作部門，保留宣州區(qū)林業(yè)局牌子，不再保留單設(shè)的宣州區(qū)林業(yè)局。下一步，將整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、林業(yè)站的職責(zé)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自然資源和規(guī)劃所（林業(yè)站）。自然資源和規(guī)劃所（林業(yè)站）作為宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）的派出機(jī)構(gòu)，是林業(yè)工作的前沿陣地和服務(wù)窗口，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和方法，全面發(fā)揮好各項(xiàng)職能，為生態(tài)林業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本文以宣州區(qū)林業(yè)站建設(shè)和公共服務(wù)能力提升工作為重點(diǎn)進(jìn)行分析，旨在為宣州區(qū)林業(yè)站建設(shè)提供建議。

1 宣州區(qū)林業(yè)站現(xiàn)狀

宣州區(qū)轄26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，土地總面積258 513.7 hm2，其中林地面積96 912.13 hm2。林地中有林地面積83 486.38 hm2，國家級(jí)生態(tài)公益林面積17 076 hm2，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積4 871.03 hm2，商品林面積74 965.1 hm2。全區(qū)共設(shè)11 個(gè)林業(yè)站，人員定崗定編，人、財(cái)、物三權(quán)現(xiàn)歸自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）管理，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施齊全。

1.1 林業(yè)站建設(shè)

全區(qū)11 個(gè)林業(yè)站，其中片站6 個(gè)，管理21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處；其他5 個(gè)林業(yè)站各管理一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。11 個(gè)林業(yè)站自有獨(dú)立站房的10 個(gè)，租賃站房1個(gè)，站房總面積4 880 m2。截至2019 年底，孫埠站、水東站和楊柳站先后實(shí)施了國家標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，其他8 個(gè)林業(yè)站站房進(jìn)行了重新裝修改造。

1.2 人員編制與人員結(jié)構(gòu)

全區(qū)林業(yè)站核定編制77 人，現(xiàn)有在職人員81人，在編65 人。人員中35 歲以下14 人，36 歲至50歲52 人，51 歲以上15 人。大專以上學(xué)歷61 人，其中林業(yè)專業(yè)50 人。具有技術(shù)職稱59 人，其中高級(jí)技術(shù)職稱15 人、中級(jí)技術(shù)職稱30 人、初級(jí)技術(shù)職稱14 人。區(qū)級(jí)林業(yè)站管理人員5 人，均為本科以上學(xué)歷，其中正科級(jí)干部1 人，高級(jí)技術(shù)職稱1 人、中級(jí)技術(shù)職稱3 人。

2 林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)職能建設(shè)狀況

2.1 服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

成立了由局主要負(fù)責(zé)人任組長的林業(yè)站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，分管負(fù)責(zé)人任副組長，生態(tài)保護(hù)修復(fù)科、辦公室、財(cái)務(wù)科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人為成員，并確定林業(yè)站站長為第一責(zé)任人，由分管負(fù)責(zé)人組織實(shí)施林業(yè)站建設(shè)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)科具體抓落實(shí)。及時(shí)走訪服務(wù)對(duì)象（主體是林農(nóng)、林業(yè)合作組織、村組干部等），聽取群眾意見，梳理履行林業(yè)公共服務(wù)職能中需要提供的基本服務(wù)和辦理事項(xiàng)，牢固樹立任務(wù)意識(shí)、時(shí)間意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和能力意識(shí)，增強(qiáng)林業(yè)站的集體榮譽(yù)和團(tuán)隊(duì)精神。

2.2 服務(wù)清單進(jìn)一步明確

根據(jù)安徽省林業(yè)站公共服務(wù)能力提升試點(diǎn)項(xiàng)目成果“一站式全程代理服務(wù)”項(xiàng)目目錄清單，3 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站依實(shí)事求是、以人為本的原則，梳理“一站式、全程代理”服務(wù)項(xiàng)目清單，共6 大類、18小項(xiàng)，其他林業(yè)站根據(jù)自身?xiàng)l件相應(yīng)梳理各自服務(wù)清單。

2.3 服務(wù)能力進(jìn)一步提高

一是公共服務(wù)設(shè)施得到提升。通過標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)以及公共服務(wù)能力提升項(xiàng)目的實(shí)施，林業(yè)站辦公站房、服務(wù)大廳等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，配備了辦公電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和測(cè)繪GPS 等設(shè)備。其中孫埠林業(yè)站采取異地新建的方式進(jìn)行實(shí)施，總投資210 萬元，新建辦公樓面積980 m2、附屬設(shè)施用房298 m2，綠化面積1 422 m2。

二是內(nèi)部管理制度得到完善。為適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展需要，各林業(yè)站制定完善了林業(yè)站職能、目標(biāo)管理責(zé)任制、考勤制度、林業(yè)站長職責(zé)、營林員和林政員職責(zé)等一系列制度，各項(xiàng)制度規(guī)范上墻貼掛，做到分工明確，責(zé)任到人。實(shí)行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。通過完善制度，進(jìn)一步提升了林業(yè)站形象和服務(wù)能力。

2.4 人員素質(zhì)進(jìn)一步提升

各林業(yè)站一手抓規(guī)章制度和長效機(jī)制建設(shè)，一手抓隊(duì)伍素質(zhì)提高，達(dá)到提升管理服務(wù)能力的目的。各站工作人員主動(dòng)利用全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、安徽省干部在線教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，完成規(guī)定學(xué)習(xí)的學(xué)時(shí)任務(wù)。此外，主管單位分別在2015 年、2017 年、2018 年組織林業(yè)站技術(shù)人員赴浙江農(nóng)林大學(xué)參加知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)。積極鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育，并形成激勵(lì)機(jī)制。有10 位同志通過自學(xué)、函授等方式取得本科學(xué)歷，5 位同志取得大專學(xué)歷。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，林業(yè)站工作人員的綜合素質(zhì)得到了提高，林業(yè)人的形象得到了廣大林農(nóng)的認(rèn)可。

3 林業(yè)站建設(shè)存在的問題

3.1 技術(shù)力量薄弱，事務(wù)性工作多

林業(yè)站雖然配備了一定比例的編制人員，但“在編不在崗”“年齡老化”“人才流失”“能力不足”等情況普遍存在。隨著林業(yè)發(fā)展，新理論、新成果不斷涌現(xiàn)，林業(yè)站職工忙于應(yīng)付各類繁雜事務(wù)，投入在林業(yè)工作中的時(shí)間少，再加上學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，知識(shí)更新慢，人員素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 服務(wù)平臺(tái)兼容差

目前，林業(yè)部門已有采伐證、檢疫證、運(yùn)輸證、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證等辦證平臺(tái)，但系統(tǒng)穩(wěn)定性差，平臺(tái)之間數(shù)據(jù)不共享。此外，全省各級(jí)行政服務(wù)中心運(yùn)行皖事通辦事系統(tǒng)雖然融入了林業(yè)各項(xiàng)審批事項(xiàng)，但和林業(yè)部門自身的各個(gè)系統(tǒng)不兼容。

3.3 工作經(jīng)費(fèi)不足

工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在0.5～1.0 萬元/人，與林業(yè)站管理的服務(wù)對(duì)象和承擔(dān)的工作量難以匹配。特別是為了開展“一站式、全程代理”工作，為了群眾方便，林業(yè)站的“代理人”來回奔波辦理，增加了運(yùn)行費(fèi)用。

3.4 職能整合影響

研判此次機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)及動(dòng)向，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所可能合并，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自然資源和規(guī)劃所（林業(yè)站），職責(zé)的合并、業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，林業(yè)技術(shù)力量可能進(jìn)一步削弱，更加難以承擔(dān)越來越繁重的林業(yè)工作。

4 對(duì)策與建議

4.1 夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)編制情況，通過公開招考和高學(xué)歷人才引進(jìn)渠道，吸引有能力的高校畢業(yè)生和社會(huì)年輕人加入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新老交接；通過向社會(huì)購買服務(wù)形式，由勞務(wù)公司通過勞務(wù)派遣的方式解決林業(yè)站編外人員情況，夯實(shí)林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步強(qiáng)化人員素質(zhì)提升，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是ArcGIS、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等新型技術(shù)工具的使用，讓林業(yè)站職工能從容面對(duì)新形勢(shì)下的各項(xiàng)工作。

4.2 加強(qiáng)一網(wǎng)通建設(shè)

建議上級(jí)有關(guān)部門，將林業(yè)主管部門的各類服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化整合進(jìn)入安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，簡化辦理程序，促進(jìn)基層工作人員規(guī)范、統(tǒng)一、高效地服務(wù)。

4.3 加大資金保障

建議各級(jí)地方政府將林業(yè)站基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高人均工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善林業(yè)站職工工作條件，保障各項(xiàng)林業(yè)工作能夠順利開展。

4.4 落實(shí)制度執(zhí)行

進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立科學(xué)、長效的“一站式、全程代理”服務(wù)機(jī)制；各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、長效管用。

4.5 組建全新機(jī)構(gòu)

2019 年2 月，宣州區(qū)新組建了自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局），繼續(xù)承擔(dān)林業(yè)相關(guān)職能。下一步按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自然資源和規(guī)劃所（林業(yè)站），繼續(xù)垂直管理。建議每所（站）設(shè)置1 至2 名專職人員繼續(xù)承擔(dān)林業(yè)政策宣傳、技術(shù)推廣、保護(hù)和修復(fù)自然資源的新職責(zé)，保證林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性，讓他們?cè)诒Ｗo(hù)“山水林田湖草”人類命運(yùn)共同體的新征程中作出更大的貢獻(xiàn)。