涇縣生態(tài)護(hù)林員選聘及在精準(zhǔn)脫貧中的作用

程彬

（涇縣昌橋鄉(xiāng)林業(yè)工作站，安徽 宣城 242500）

1 涇縣林業(yè)及扶貧現(xiàn)狀

涇縣地處皖南山區(qū)，是具有“山水土氣”生態(tài)資源優(yōu)勢的革命老區(qū)。全縣土地總面積20.55萬hm2，其中林地面積15萬hm2；森林覆蓋率66.89%；林木綠化率74.14%。1996年被確定為省級貧困縣，2002年被確定為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2012年成功摘帽，2016年被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣。截至目前，尚有建檔立卡貧困戶11 776戶、23 335人，其中已脫貧11 376戶、22 281人，未脫貧398戶、1 050人。

2 涇縣林長制生態(tài)護(hù)林員推行背景

自脫貧攻堅開展以來，涇縣不斷深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想及其“讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”“對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位”等重要講話精神，并結(jié)合省里關(guān)于“探索推行林長制”的工作要求，于2017年8月推行林長制改革，建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的縣、鄉(xiāng)、村三級林長體系，共設(shè)立各級林長342名，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林長制的全面落實。

涇縣林長制以“生態(tài)涇縣、綠色發(fā)展”總基調(diào)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)加大對山區(qū)投入和生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)保護(hù)扶貧力度。2018年3月，縣政府出臺《關(guān)于印發(fā)〈涇縣生態(tài)護(hù)林員選聘管理辦法（試行）〉的通知》，在全縣范圍內(nèi)設(shè)立生態(tài)護(hù)林員崗位，優(yōu)先選聘符合條件的建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，保護(hù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源、宣傳林業(yè)政策，從而提高貧困人口收入、加快脫貧攻堅步伐。

3 生態(tài)護(hù)林員推行主要做法

生態(tài)護(hù)林員選聘管理辦法出臺之前，縣林業(yè)部門多次赴武寧、旌德等地調(diào)研學(xué)習(xí)，并按照省林業(yè)局《印發(fā)〈安徽省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘管理辦法（試行）〉的通知》文件精神，確定生態(tài)護(hù)林員選聘實行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”制度。生態(tài)護(hù)林員選聘工作堅持“自愿、公開、公平、公正”的要求，并結(jié)合扶貧工作，同等條件下優(yōu)先選聘建檔立卡貧困人口，增加符合條件的建檔立卡貧困戶就地就業(yè)機(jī)會，使得貧困人口在從事林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作中獲得收益，提高他們的參與度和收益水平，讓脫貧攻堅變“輸血”為“造血”，力促貧困戶按期脫貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.1 生態(tài)護(hù)林員選聘管理主要原則

3.1.1堅持突出重點(diǎn)的原則

以天然商品林停伐保護(hù)、2002—2004年坡耕地造林的退耕還林及生態(tài)公益林和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位為主，兼顧商品林和一般生態(tài)區(qū)位地區(qū)，集中安排生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)，對林業(yè)法律法規(guī)和方針政策進(jìn)行宣傳，對管護(hù)區(qū)森林資源進(jìn)行巡護(hù)，對責(zé)任巡護(hù)區(qū)內(nèi)的林地、林木資源等情況及古樹名木、火災(zāi)易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)巡查管護(hù)。每月定期向當(dāng)?shù)卮逦班l(xiāng)鎮(zhèn)提交巡護(hù)記錄，并匯報巡護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況，做到及時準(zhǔn)確報告，履行護(hù)林職責(zé)。打造每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村、每片山全覆蓋的護(hù)佑涇縣森林資源的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一山一坡、一園一林都有守護(hù)人，持續(xù)不斷加強(qiáng)對森林資源保護(hù)和管理。

3.1.2 堅持自愿、公平的原則

尊重個人申報意愿，自行向當(dāng)?shù)卮迳暾垍⒓由鷳B(tài)護(hù)林員選聘，對符合相關(guān)選聘條件的按程序公開、公平、公正選聘。全縣共設(shè)立676個生態(tài)護(hù)林員公益性崗位，管護(hù)林地面積14.87萬hm2，基本實現(xiàn)“一林一員”網(wǎng)格全覆蓋。同時，結(jié)合扶貧工作要求，積極引導(dǎo)貧困人口參與就業(yè)，生態(tài)護(hù)林員選聘過程中優(yōu)先錄用建檔立卡貧困勞動人口為生態(tài)護(hù)林員，全縣142個村均有建檔立卡貧困勞動人口通過選聘程序成為生態(tài)護(hù)林員。目前，建檔立卡貧困勞動人口生態(tài)護(hù)林員共603名，占全縣生態(tài)護(hù)林員總崗位數(shù)的89.2%。

3.1.3堅持統(tǒng)一管理的原則

按照規(guī)定，生態(tài)護(hù)林員由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，原則上不跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用。全縣生態(tài)護(hù)林實現(xiàn)網(wǎng)格化分區(qū)布局，落實“一林一員”安全巡護(hù)制度，為推深做實林長制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)“五綠”任務(wù)提供保障。生態(tài)護(hù)林員管理細(xì)則內(nèi)規(guī)定了年度管理和考核相關(guān)內(nèi)容，由責(zé)任區(qū)相對應(yīng)各級林長和警長定期或不定期開展集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策及知識，指導(dǎo)建立生態(tài)護(hù)林員巡護(hù)日志制度。

3.2 生態(tài)護(hù)林員選聘管理主要做法

生態(tài)護(hù)林員實行一年一聘，并按規(guī)定簽訂勞務(wù)聘用合同。合同期滿時，依據(jù)森林資源管護(hù)開展情況、當(dāng)?shù)厝罕姖M意度等考核結(jié)果和生態(tài)護(hù)林員相關(guān)要求確定是否續(xù)聘。同時，根據(jù)階段性工作安排，由縣林長辦會同有關(guān)部門對生態(tài)護(hù)林員選聘、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果作為撥付生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)報酬的依據(jù)之一。

按照管護(hù)面積為基礎(chǔ)計算管護(hù)報酬，生態(tài)護(hù)林員管護(hù)報酬以各自管護(hù)面積為基礎(chǔ)，每一名生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)區(qū)森林面積原則上不少于33.33 hm2，不多于 333.33 hm2。66.67 hm2以下 300 元/月、66.68～200.00 hm2的 400 元/月、200.01～333.33 hm2的 500元/月，生態(tài)護(hù)林員管護(hù)報酬由基礎(chǔ)報酬（占比80%）和績效（占比20%）兩部分組成。

全縣676名生態(tài)護(hù)林員中有200名護(hù)林員管護(hù)報酬為中央財政生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助，其他為縣級扶貧財政資金。生態(tài)護(hù)林員管護(hù)報酬嚴(yán)格按照涇縣扶貧資金和惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用相關(guān)要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行造冊、錄入，縣林長制辦公室進(jìn)行審核、直撥發(fā)放。管護(hù)報酬中基礎(chǔ)管護(hù)報酬按月發(fā)放，績效報酬根據(jù)生態(tài)護(hù)林員日常巡護(hù)、資源管護(hù)以及階段性工作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)。因不履責(zé)或履職不到位的，將扣發(fā)部分績效報酬，確實不能履行巡護(hù)職責(zé)情況的將予以解聘。在2018—2019年度考核中，因未履職到位，44人被扣發(fā)績效部分報酬，計33 632元；因不能履職及個人辭職等原因解聘并重新選聘生態(tài)護(hù)林員49人。

4 生態(tài)護(hù)林員在精準(zhǔn)扶貧中的成效

2018年以來，涇縣生態(tài)護(hù)林員巡山12 000余次，發(fā)放各類森林保護(hù)宣傳單7 000多份，發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)野外用火、濫捕野生動物、濫采野生植物等苗頭性問題450余起，上報鄉(xiāng)村級林長處理的問題120余起，并全力協(xié)助森林公安查處破壞森林資源案件。隨著生態(tài)護(hù)林員網(wǎng)格化全覆蓋、林長制改革的推深做實，涇縣森林火災(zāi)發(fā)生率明顯下降、森林資源管護(hù)力度顯著增強(qiáng)。

涇縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧攻堅工作，以林長制為抓手，將生態(tài)護(hù)林員管理納入每年林長制目標(biāo)管理考核范圍，強(qiáng)化履職，對其中貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)報酬實施“一卡通”發(fā)放，穩(wěn)定提高建檔立卡貧困人口收入，鞏固脫貧成效，有效提升林業(yè)生態(tài)扶貧在“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”中的貢獻(xiàn)率。

2018—2019年，676名生態(tài)護(hù)林員年均收入5 000余元，按照目前年收入不低于3 000元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，其中603名建檔立卡貧困勞動人口生態(tài)護(hù)林員均能超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。由于生態(tài)護(hù)林員管護(hù)報酬為穩(wěn)定收入，帶動了603戶建檔立卡貧困戶家庭約1 026名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在森林覆蓋率較大的地區(qū)，如汀溪鄉(xiāng)、蔡村鎮(zhèn)等，基本年管護(hù)報酬能達(dá)到6 000元。選聘建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，為他們脫貧后不返貧，提供了保障。

5 結(jié)語

自涇縣建立生態(tài)護(hù)林員選聘機(jī)制以來，不斷推深做實林長制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五綠”任務(wù)落實，以“一林一員”為基礎(chǔ)，配合“一林一警”及各級林長履職盡責(zé)。按照“一山一坡、一園一林、一區(qū)一域都有專員專管、責(zé)任到人”的要求，2018年以來選聘了676名生態(tài)護(hù)林員，全縣142個村實現(xiàn)了全覆蓋，有效減少了各類森林火災(zāi)發(fā)生，遏制了各類破壞森林的行為。隨著生態(tài)護(hù)林員履職能力的提高，資源保護(hù)力度將不斷加大，有效地推進(jìn)全縣生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，體現(xiàn)了涇縣積極落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)林長制工作要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的生動實踐。生態(tài)護(hù)林員是林長制管護(hù)人員網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是“管綠護(hù)綠”的中堅隊伍力量，夯實了林長制工作基礎(chǔ)。

生態(tài)護(hù)林員崗位的設(shè)立增加了建檔立卡貧困人口就地就業(yè)幾率，且管護(hù)報酬資金來源為財政資金，加之國家正在逐年提高補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了生態(tài)護(hù)林崗位的穩(wěn)定性?！耙蝗俗o(hù)林，全家脫貧”在國家生態(tài)扶貧戰(zhàn)略中正發(fā)揮著重要作用。同時，生態(tài)護(hù)林員崗位的設(shè)立是完善涇縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、鞏固生態(tài)建設(shè)成果的重要手段。