王 倩

（生態(tài)環(huán)境部 對(duì)外合作與交流中心，北京 100035）

2016年10月15日，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）締約方在盧旺達(dá)基加利召開的第28次締約方會(huì)議上簽訂了《基加利修正案》（簡(jiǎn)稱《修正案》），就逐步減少氫氟碳化物（HFCs）排放達(dá)成協(xié)議。

《修正案》將受控溫室氣體HFCs納入《議定書》進(jìn)行管控。HFCs并非消耗臭氧層物質(zhì)（ODS），但屬于強(qiáng)效溫室氣體，是《京都議定書》的受控溫室氣體之一［1］。它具有高或非常高的全球變暖潛能值（GWP），GWP 為53～14 800。HFCs 的生產(chǎn)和消費(fèi)是由于替代ODS而產(chǎn)生的［2］，主要用作制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、氣霧劑等，其中空調(diào)行業(yè)的用量約占HFCs總用量的90%以上。HFCs的生產(chǎn)量和消費(fèi)量正在迅速增長(zhǎng)，這必將對(duì)全球氣候變暖產(chǎn)生顯著影響。

本文總結(jié)了《修正案》的核心要素，介紹了歐盟利用新修訂的《含氟溫室氣體法規(guī)》對(duì)HFCs類物質(zhì)開展管理的主要措施和制度，分析了該法規(guī)執(zhí)行以來(lái)的效果和過程中存在的問題?；谝陨咸岢鰵W盟HFCs管控政策對(duì)我國(guó)相關(guān)進(jìn)出口管理的啟示，為我國(guó)后期加入《修正案》后對(duì)HFCs類物質(zhì)實(shí)施管理提供借鑒作用。

1 《修正案》的核心要素

《修正案》中明確了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同的HFCs限控義務(wù)，同時(shí)明確發(fā)達(dá)國(guó)家將為發(fā)展中國(guó)家履約提供必要的資金支持和技術(shù)援助，切實(shí)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則?！缎拚浮返闹饕獌?nèi)容包括受控物質(zhì)清單、削減時(shí)間表、資金機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生效條款、豁免、與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其京都議定書的關(guān)系等，其中HFCs削減時(shí)間表和資金機(jī)制為《修正案》的核心要素［3］。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家將根據(jù)各自時(shí)間表削減HFCs。歐盟已經(jīng)實(shí)施了針對(duì)HFCs的消減計(jì)劃，其基線水平是2011年至2013年HFCs平均值加上含氫氯氟烴（HCFCs）基線水平的15%，以CO2當(dāng)量為單位計(jì)算，2019年削減基線水平的10%，2024年削減40%，2029年削減70%，2034年削減80%，2036年以后HFCs的生產(chǎn)和使用不超過基線水平的15%；我國(guó)作為第五條款國(guó)家，其基線水平為2020年至2022年HFCs平均值加上HCFCs基線水平的65%，以CO2當(dāng)量為單位計(jì)算，2024年凍結(jié)HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)，2029年削減基線水平的10%，2035年削減30%，2040年削減50%，2045年以后HFCs的生產(chǎn)和使用不超過基線水平的20%。

目前，零消耗臭氧潛能值（ODP）、低GWP的HFCs替代品和替代技術(shù)正在快速發(fā)展，包括不飽和氫氟碳化物（HFOs）、碳?xì)?、CO2、氨、水等低碳替代技術(shù)以及中等GWP的過渡性HFCs均開始應(yīng)用。隨著《修正案》的生效實(shí)施，相關(guān)技術(shù)將逐步在全球普及。各《議定書》締約方意識(shí)到及時(shí)修訂可燃的低GWP制冷劑國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要性，包括IEC 60335-2-40［4］，支持相關(guān)行動(dòng)以推動(dòng)低或零GWP技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程?！蹲h定書》將根據(jù)相關(guān)決定對(duì)替代品和替代技術(shù)進(jìn)行定期審查。

2 歐盟的HFCs管理體系

歐盟是最早開始采取措施控制HFCs生產(chǎn)和使用的地區(qū)，在2006年即通過了《含氟溫室氣體法規(guī)》［5］和關(guān)于限制機(jī)動(dòng)車空調(diào)中含氟溫室氣體使用的指令［6］，成為全球首個(gè)對(duì)《京都議定書》下受控含氟溫室氣體進(jìn)行立法管控的地區(qū)?！逗鷾厥覛怏w法規(guī)》對(duì)含氟溫室氣體的存儲(chǔ)、使用、回收銷毀、相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備的標(biāo)記及處理、信息報(bào)送等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2013年12月，歐盟委員會(huì)通過了《含氟溫室氣體法規(guī)》修正案［7］，該修正案已于2015年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)新法案的要求，歐盟從2015年起實(shí)施含氟氣體生產(chǎn)和進(jìn)口配額管理；2017年1月起，全部進(jìn)口設(shè)備需授權(quán)配額，否則便不能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)［8］。不僅如此，歐盟還將逐年削減含氟氣體配額，2018年配額將削減37%，至2030年將削減79%，屆時(shí)投放的配額僅為基線水平的21%。

歐盟新《含氟溫室氣體法規(guī)》在舊版法規(guī)的基礎(chǔ)上加大了控制力度，擴(kuò)大了減排領(lǐng)域，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度等，主要通過總量控制的配額制度逐步實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。新《含氟溫室氣體法規(guī)》的成功實(shí)施為歐盟未來(lái)在國(guó)際層面上實(shí)現(xiàn)HFCs的淘汰產(chǎn)生了積極的作用，其削減和淘汰的設(shè)計(jì)較《修正案》的進(jìn)度更快。

2.1 減排進(jìn)程

新《含氟溫室氣體法規(guī)》從2015年開始實(shí)施，貫穿至2030年及往后更久。其主要特點(diǎn)是以總量控制為基本目標(biāo)，對(duì)HFCs的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口以配額形式進(jìn)行分配，并且可進(jìn)行市場(chǎng)交易。生產(chǎn)商和進(jìn)口商實(shí)施HFCs年度配額限制，并根據(jù)減排計(jì)劃逐年降低配額，詳見表1。

表1 新《含氟溫室氣體法規(guī)》下HFCs減排進(jìn)程

2.2 主要減排措施

為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，歐盟采取了以下措施：1）限制歐盟境內(nèi)重要含氟溫室氣體的總量以及逐步減少市場(chǎng)上含氟溫室氣體的額度，刺激產(chǎn)生更多的環(huán)境友好替代技術(shù)及替代品；2）禁止在部分新型設(shè)備中使用含氟溫室氣體，在冰箱、空調(diào)設(shè)備中使用低危害替代品；3）防止設(shè)備中含氟溫室氣體的泄露，要求在設(shè)備的使用周期內(nèi)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、維修和回收；4）控制副產(chǎn)物；5）在相關(guān)法規(guī)中明確從事含氟氣體替代技術(shù)的人員需進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證；6）針對(duì)不同的使用領(lǐng)域分別頒布禁令；7）對(duì)含氟溫室氣體進(jìn)行標(biāo)簽管理；8）銷毀達(dá)到使用期限的設(shè)備。

2.3 配額制度

逐步削減進(jìn)入市場(chǎng)的含氟溫室氣體是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減排目標(biāo)最有效和經(jīng)濟(jì)的手段。為實(shí)現(xiàn)逐步削減，歐盟自2015年開始實(shí)施了以總量控制為目的的配額制度，對(duì)象是生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商。配額總量的89%分配給現(xiàn)有市場(chǎng)主體，11%預(yù)留給新市場(chǎng)主體。新的市場(chǎng)主體為2009～2012年間，至少有一年或以上含氟溫室氣體市場(chǎng)投放量超過2 t的公司，并于2014年上報(bào)其參考值（3年平均實(shí)際投放量）和配額申請(qǐng)。參考值和配額需要管理者定期評(píng)估和計(jì)算，是動(dòng)態(tài)的，以反映企業(yè)近年實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平。為保持配額的靈活性，在歐盟范圍內(nèi)配額是可交易的。

為科學(xué)管理HFCs配額，歐盟建立了中央電子注冊(cè)-信息和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以跟蹤配額核發(fā)情況、配額交易情況、配額豁免情況以及預(yù)充設(shè)備使用HFCs的情況。在歐盟境內(nèi)，除年生產(chǎn)量或使用量低于100 tCO2當(dāng)量的生產(chǎn)商或進(jìn)口商不需要在該系統(tǒng)注冊(cè)外，所有涉及HFCs生產(chǎn)、使用的企業(yè)均需在該系統(tǒng)上注冊(cè)。

2.4 分行業(yè)管控制度

對(duì)于含氟溫室氣體生產(chǎn)、消費(fèi)及使用的管控，新《含氟溫室氣體法規(guī)》對(duì)使用含氟溫室氣體的產(chǎn)品及設(shè)備采取分行業(yè)的禁用措施，并明確了不同產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間表，涉及領(lǐng)域包括制冷、空調(diào)、熱泵、消防設(shè)備、泡沫、氣霧劑、鞋類及輪胎等，其中部分產(chǎn)品及設(shè)備已于新法規(guī)頒布前禁止。歐盟含氟溫室氣體的產(chǎn)品及設(shè)備禁止時(shí)間表見表2。

表2 歐盟含氟溫室氣體的產(chǎn)品及設(shè)備禁止時(shí)間表

除此之外，新《含氟溫室氣體法規(guī)》還規(guī)定使用含氟溫室氣體的設(shè)備必須定期進(jìn)行檢漏，檢漏頻率根據(jù)所含氣體CO2當(dāng)量的差別而定，介于半年至兩年不等。含有500 t CO2當(dāng)量及以上的設(shè)備需強(qiáng)制安裝帶有報(bào)警器的檢漏系統(tǒng)。同時(shí)，設(shè)備運(yùn)營(yíng)商必須建立和維護(hù)內(nèi)容完善的設(shè)備運(yùn)行記錄，包括充入含氟溫室氣體量、氣體回收及循環(huán)利用記錄、檢漏記錄和報(bào)廢記錄等［9］。

2.5 HFCs報(bào)告制度

為使新法規(guī)成效可監(jiān)控，歐盟建立了企業(yè)義務(wù)報(bào)告制度。報(bào)告的含氟溫室氣體包括法規(guī)附件I所列含氟溫室氣體和附件II其他較高GWP值的含氟溫室氣體。

以下類型的企業(yè)需在每年3月31日前報(bào)送上一年度的HFCs數(shù)據(jù)：1）生產(chǎn)、進(jìn)出口超過2 t或100 tCO2當(dāng)量；2）銷毀2 t或1 000 tCO2當(dāng)量以上；3）原料用途使用超過1 000 tCO2當(dāng)量；4）市場(chǎng)投放或進(jìn)口超過500 tCO2當(dāng)量的預(yù)充設(shè)備；5）HFCs配額授權(quán)企業(yè)，即預(yù)充設(shè)備進(jìn)口商。

新法規(guī)還規(guī)定了兩類企業(yè)需要接受獨(dú)立的審計(jì)核查：1）投放市場(chǎng)超過10 ktCO2當(dāng)量的HFCs企業(yè)；2）投放市場(chǎng)超過100 tCO2當(dāng)量的預(yù)充設(shè)備（制冷設(shè)備、空調(diào)、熱泵設(shè)備）企業(yè)。核查結(jié)果要報(bào)送歐盟委員會(huì)以及歐盟環(huán)境部管理的商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.6 替代技術(shù)評(píng)估與逐步淘汰制度

盡管采取了更為嚴(yán)格的管控措施，歐盟在頒布淘汰或禁令之前要依賴于替代技術(shù)可行性評(píng)估情況，主要考慮的原則如下：如果有合適的含氟溫室氣體替代技術(shù)，需在使用這些氣體的制冷、空調(diào)和消防等行業(yè)發(fā)布新設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)的禁令；如尚無(wú)替代技術(shù)或目前的替代技術(shù)因技術(shù)和安全問題不可用或成本高昂，歐盟可容許其進(jìn)入市場(chǎng)一段時(shí)間，而后根據(jù)技術(shù)進(jìn)展再行評(píng)估；如果含氟氣體設(shè)備在其整個(gè)生命周期中的排放低于那些根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)能耗封頂使用非含氟溫室氣體的設(shè)備，此種含氟設(shè)備應(yīng)容許進(jìn)入市場(chǎng)。

2.7 相關(guān)配套政策措施

歐盟新《含氟溫室氣體法規(guī)》的實(shí)施同時(shí)也涉及到其他法規(guī)的同步修訂或完善。如某些低GWP值替代制冷劑具有一定的可燃性，在執(zhí)行法規(guī)的過程中，考慮到各國(guó)和地區(qū)建筑條例強(qiáng)制性要求使用非可燃性的制冷劑，因此需要提前考慮和調(diào)整相應(yīng)的建筑條例。再如HFCs的回收再利用也是減排的關(guān)鍵措施，為實(shí)現(xiàn)真正的回收再利用，需要建設(shè)充足的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)廢品法規(guī)需要允許運(yùn)輸已使用過的制冷劑等。

2.8 法規(guī)執(zhí)行進(jìn)展評(píng)估

歐盟委員會(huì)不斷評(píng)估市場(chǎng)上含氟溫室氣體總量的削減情況。2020年評(píng)估市場(chǎng)上HFCs的整體情況，2022年評(píng)估法規(guī)的執(zhí)行情況，以適應(yīng)技術(shù)的最新發(fā)展和履約情況，并確定采取進(jìn)一步削減措施的可行性。

2.9 新《含氟溫室氣體法規(guī)》執(zhí)行情況

2.9.1 存在的問題

各歐盟成員國(guó)的新法規(guī)執(zhí)行情況差異較大。一些國(guó)家擁有詳細(xì)的刑事或民事法規(guī)，而另一些國(guó)家甚至還沒有完全實(shí)現(xiàn)2014年的法規(guī)要求。

貿(mào)易環(huán)節(jié)各相關(guān)方協(xié)調(diào)困難。新《含氟溫室氣體法規(guī)》規(guī)定，從2017年1月1日起，歐盟的設(shè)備進(jìn)口商必須從配額持有人處獲得注充HFCs氣體的配額授權(quán)，才能合法地將設(shè)備投放市場(chǎng)。但是在實(shí)際貿(mào)易中，由于設(shè)備生產(chǎn)商不是申請(qǐng)配額的合法主體，因此若設(shè)備進(jìn)口商想獲得配額授權(quán)，就不得不與氣體供應(yīng)商取得聯(lián)系，確認(rèn)配額事宜，而氣體供應(yīng)商并不是設(shè)備進(jìn)口商的直接供應(yīng)商，所以經(jīng)常發(fā)生溝通難、配額授權(quán)操作難的情況［10］。

HFCs供不應(yīng)求，引發(fā)非法貿(mào)易。在新《含氟溫室氣體法規(guī)》下，僅有部分企業(yè)有少量配額。當(dāng)市場(chǎng)制冷劑需求增多時(shí)導(dǎo)致價(jià)格急劇上漲，高價(jià)的制冷劑市場(chǎng)引發(fā)大量走私行為。

2.9.2 執(zhí)行效果

刺激天然制冷劑等環(huán)境友好型替代品行業(yè)的發(fā)展。歐盟的新《含氟溫室氣體法規(guī)》對(duì)市場(chǎng)的影響逐步加大，由歐洲議會(huì)的《含氟溫室氣體法規(guī)重塑暖通空調(diào)與制冷行業(yè)》報(bào)告［11］指出：從事天然制冷劑生產(chǎn)的公司數(shù)量大幅增長(zhǎng)；市場(chǎng)上出現(xiàn)了各式各樣環(huán)保、節(jié)能、安全的替代品。但是，由于每種類別的預(yù)充設(shè)備對(duì)熱力學(xué)和安全性的要求不同，需要結(jié)合適用性分別使用不同的替代方案。

加強(qiáng)企業(yè)貿(mào)易主體責(zé)任意識(shí)。由于相關(guān)部門每年都會(huì)整合氟氣體在歐盟市場(chǎng)的貿(mào)易情況，從而對(duì)有需求的企業(yè)實(shí)行配額的再分配，因此為了保證貿(mào)易的順利開展，企業(yè)必須按照法規(guī)的要求履行相應(yīng)義務(wù)，及時(shí)制定貿(mào)易策略，避免由于配額或授權(quán)原因影響到企業(yè)的貿(mào)易地位。

3 我國(guó)HFCs的生產(chǎn)、使用及管控情況

3.1 HFCs的生產(chǎn)和使用情況

我國(guó)是當(dāng)前全球最大的HFCs生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，其中生產(chǎn)量超過全球總生產(chǎn)量的50%。

我國(guó)生產(chǎn)的HFCs包括：HFC-134a、HFC-125、HFC-32、HFC-143a、HFC-152a、HFC-245fa、HFC-236fa及HFC-227ea等。HFCs 生產(chǎn)企業(yè)主要分布在浙江、江蘇及山東等地。

我國(guó)的HFCs主要用作制冷劑、滅火劑、發(fā)泡劑和氣霧劑等，主要用于家用電器、工商制冷和空調(diào)、汽車空調(diào)、制冷維修、消防、泡沫和氣霧劑行業(yè)等。

3.2 HFCs的進(jìn)出口情況

我國(guó)是HFCs的主要出口國(guó)之一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的HFCs以兩種形式大量出口，其中以化學(xué)品直接出口的約占我國(guó)HFCs生產(chǎn)量的60%（以GWP計(jì)算比例更高），而以產(chǎn)品中的化學(xué)品（如成品空調(diào)器中的制冷劑）出口的約占我國(guó)HFCs生產(chǎn)量的10%，即我國(guó)生產(chǎn)的HFCs約70%出口至其他國(guó)家并在進(jìn)口國(guó)排放。

我國(guó)主要出口的HFCs物質(zhì)為HFC-134a、HFC-125和HFC-32，約占總出口量的80%。其中HFC-134a大部分以單質(zhì)形式出口，HFC-125和HFC-32大多以混合物形式（如R410A）出口。2017年出口到歐盟國(guó)家的數(shù)量約為68 kt，涉及英、法、德等26個(gè)歐盟國(guó)家。

按照《修正案》的要求，締約方應(yīng)于2019年1月1日起建立HFCs進(jìn)出口許可證管理制度，發(fā)展中國(guó)家可延長(zhǎng)到2021年1月1日。我國(guó)尚未加入《修正案》，因此還未建立HFCs進(jìn)出口許可證管理制度，也未能對(duì)《修正案》中的HFCs物質(zhì)實(shí)行一對(duì)一編碼。海關(guān)總署目前對(duì)所有的HFCs物質(zhì)在一個(gè)海關(guān)編碼下進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)出口管理，能夠較為準(zhǔn)確地了解HFCs進(jìn)出口總量，但無(wú)法區(qū)分每種單質(zhì)或混合物的進(jìn)出口數(shù)量。為能在批約后及時(shí)開展HFCs進(jìn)出口管理工作，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門正在積極研究HFCs進(jìn)出口管控的政策要求和制度措施。

由于中國(guó)HFCs出口量巨大，而歐美市場(chǎng)HFCs需求開始萎縮，如果不能有效控制新增HFCs產(chǎn)能，那么在2022年之后由于歐美減排政策將導(dǎo)致海外市場(chǎng)需求下降，出口銳減，屆時(shí)國(guó)內(nèi)HFCs供大于求，HFCs價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)加大替代減排的難度。

3.3 HFCs替代品行業(yè)的情況

我國(guó)現(xiàn)有可行HFCs替代技術(shù)有：汽車空調(diào)可采用HFO-1234yf等替代品，替代技術(shù)相對(duì)成熟［12］；房間空調(diào)可采用相對(duì)低GWP值的制冷劑甚至接近零GWP的替代品替代HFC-410A，主要問題是如何解決替代品的安全性；其他制冷和空調(diào)設(shè)備使用的HFCs制冷劑替代品選擇相對(duì)較多?？傮w來(lái)看，由于部分替代品具有可燃性或毒性，替代品使用相比HFCs的安全風(fēng)險(xiǎn)有所增加，將帶來(lái)替代過程中的額外成本［13］。為了進(jìn)一步推動(dòng)替代技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國(guó)的制冷和泡沫行業(yè)還針對(duì)不同替代品/技術(shù)的特性及其生產(chǎn)產(chǎn)品的特性，開展了多項(xiàng)技術(shù)/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。依據(jù)HFCs淘汰時(shí)間表，我國(guó)計(jì)劃陸續(xù)將替代技術(shù)和替代品分別列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的“淘汰類”和“鼓勵(lì)類”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.4 我國(guó)《修正案》批約情況

《修正案》禁止締約方與非締約方之間進(jìn)行貿(mào)易，也就是說，只有締約方之間才可以進(jìn)行HFCs貿(mào)易。美國(guó)雖仍未加入《修正案》，但其使用重大新替代品政策計(jì)劃（SNAP）逐步限制HFCs的使用。

基于未來(lái)國(guó)際政治形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)及早批準(zhǔn)加入《修正案》不僅符合我國(guó)總體應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略，也遵循十九大報(bào)告中關(guān)于“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”和“積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾”的思想。中國(guó)的及早加入也將積極推動(dòng)減排過程中技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，以進(jìn)一步維護(hù)和引領(lǐng)HFCs替代品市場(chǎng)。

4 歐盟HFCs管控政策對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 歐盟HFCs管控政策總結(jié)

歐盟對(duì)含氟氣體的管控主要通過配額管理，按GWP值分行業(yè)分產(chǎn)品逐步限制使用以及對(duì)生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口、回收、報(bào)廢等HFCs全生命周期進(jìn)行管理。

首先，歐盟新《含氟溫室氣體法規(guī)》所規(guī)定的HFCs減排計(jì)劃比《修正案》的削減目標(biāo)提前了很多，歐盟各國(guó)截至目前已先后完成了2015年、2020年等階段性的削減目標(biāo)。各利益相關(guān)方均高度重視HFCs配額制度，能很好地執(zhí)行含氟氣體相關(guān)報(bào)告和檢查規(guī)定。其次，歐盟配額制度為新市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)了配額總量11%的份額，并每3年對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行重新核定參考值。同時(shí)，定期評(píng)估技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和替代可行性，在以GWP值區(qū)分各個(gè)HFCs消費(fèi)行業(yè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大不同行業(yè)控制措施的領(lǐng)域和范圍，在條件成熟時(shí)頒布禁令；再次，歐洲一體化并不代表各國(guó)在執(zhí)行法規(guī)時(shí)采取同樣的步驟和要求。對(duì)于德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)及一些北歐國(guó)家，其承擔(dān)了更多的減排義務(wù)，而一些經(jīng)濟(jì)稍弱的東歐國(guó)家，則承擔(dān)了較少的減排義務(wù)，并可獲得歐盟的幫助和支持；最后，對(duì)HFCs全生命周期的管控，使得減排過程更為嚴(yán)謹(jǐn)合理，環(huán)環(huán)相扣。

4.2 對(duì)我國(guó)HFCs進(jìn)出口管理的啟示

歐盟采取的措施只是眾多HFCs減排政策中的一種，HFCs減排的措施需要因地制宜，需要適應(yīng)不同的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)家［14］。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各具特點(diǎn)，所以需要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模、生產(chǎn)和進(jìn)出口情況等不同因素因地制宜地制定HFCs管控措施?？偨Y(jié)歐盟HFCs 的進(jìn)出口管控經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)借鑒的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

4.2.1 HFCs進(jìn)出口配額管理制度

建立和完善HFCs進(jìn)出口配額許可證管理制度，對(duì)HFCs進(jìn)出口數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)登記，以滿足締約方數(shù)據(jù)報(bào)告要求。建議不僅將現(xiàn)行ODS進(jìn)出口審批系統(tǒng)增加HFCs類物質(zhì)進(jìn)出口管理功能，后續(xù)也要與HFCs生產(chǎn)和消費(fèi)管理系統(tǒng)接駁，以便在分行業(yè)分物質(zhì)進(jìn)行HFCs削減時(shí)做到進(jìn)出口與其他各管控環(huán)節(jié)同步。此外，也能通過系統(tǒng)對(duì)接實(shí)時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)配額交易等信息，據(jù)此審核判斷HFCs進(jìn)出口貿(mào)易的真實(shí)合理性。

4.2.2 制定和完善政策法規(guī)

從歐盟對(duì)含氟溫室氣體的管控實(shí)踐可以看出，將HFCs 的進(jìn)出口管控納入政策法規(guī)能讓管理具有法律依據(jù)和強(qiáng)制力。要逐步制定、修改與HFCs進(jìn)出口管理有關(guān)的法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為；要借鑒歐盟含氟溫室氣體管理體系，在制定進(jìn)出口管控政策前加強(qiáng)和各相關(guān)方如海關(guān)總署、各地方海關(guān)、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的溝通合作，掌握行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策出臺(tái)做好充分準(zhǔn)備，也讓各相關(guān)方了解政策目的，使其能更好地配合政策的執(zhí)行；此外，還要依據(jù)國(guó)家針對(duì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)意見，會(huì)同相關(guān)部委研究和制定我國(guó)管控HFCs進(jìn)出口的價(jià)格、稅收、貿(mào)易、獎(jiǎng)勵(lì)、綠色采購(gòu)等政策，爭(zhēng)取出臺(tái)進(jìn)出口全環(huán)節(jié)管理辦法。

4.2.3 適時(shí)頒布HFCs進(jìn)出口禁令

我國(guó)加入《修正案》后，需要在進(jìn)出口環(huán)節(jié)對(duì)不同國(guó)家和不同行業(yè)的HFCs采取差別化、精細(xì)化管理。要加強(qiáng)與歐盟及其他締約方國(guó)家的交流溝通，就HFCs進(jìn)出口領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行交換。通過對(duì)國(guó)際上HFCs 進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)際發(fā)生情況的了解和我國(guó)不同淘汰階段生產(chǎn)、消費(fèi)政策的把握，適時(shí)頒布HFCs進(jìn)出口禁令，逐步禁止相關(guān)行業(yè)和用途、具有高排放率且易替代HFCs的進(jìn)出口。

4.2.4 報(bào)告制度

我國(guó)當(dāng)前HFCs進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及企業(yè)數(shù)量600余家，其中前100家企業(yè)出口量占比超過半數(shù)。為建立精細(xì)化、可監(jiān)控性管理，建議建立企業(yè)報(bào)告制度，對(duì)進(jìn)出口量大的企業(yè)重點(diǎn)管控，強(qiáng)制性要求提交年度貿(mào)易報(bào)告；對(duì)量小的企業(yè)抽樣管控，適時(shí)提交報(bào)告?？梢笃髽I(yè)根據(jù)進(jìn)出口HFCs數(shù)量、品種或者用途上報(bào)，并于每年一季度結(jié)束前報(bào)送上一年度HFCs進(jìn)出口數(shù)據(jù)。該報(bào)告制度能督促企業(yè)主動(dòng)規(guī)范進(jìn)出口貿(mào)易行為，且上報(bào)數(shù)據(jù)將作為海關(guān)年度清關(guān)數(shù)據(jù)、第三方核查機(jī)構(gòu)核查HFCs進(jìn)出口環(huán)節(jié)的參考依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)正在積極開展HFCs管控準(zhǔn)備工作，以確保加入《修正案》后如期實(shí)現(xiàn)HFCs削減的各項(xiàng)履約目標(biāo)。通過借鑒歐盟等國(guó)家率先實(shí)行HFCs管控的經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用政策法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段協(xié)調(diào)開展履約工作，建立完善HFCs管控的政策法規(guī)，制訂替代品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)界加大替代技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，才能不斷加強(qiáng)我國(guó)履約長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷提高履約監(jiān)管能力，確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)《修正案》的管控要求。