長(zhǎng)三角地區(qū)共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)路徑研究

王 振

共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是長(zhǎng)三角地區(qū)肩負(fù)的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略使命，也是引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略行動(dòng)?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(1)2019年5月13日中央政治局審議通過(guò)，2019年12月1日正式對(duì)外公布。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要》)提出，要在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車(chē)、綠色化工、紡織服裝、智能家電等十大領(lǐng)域，形成若干個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群。在世界百年未有之大變局下，在長(zhǎng)三角地區(qū)深度融入全球化、承擔(dān)更多“一帶一路”建設(shè)重任的大趨勢(shì)下，聚焦若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快建成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)更為緊迫，也更趨現(xiàn)實(shí)。本文將在簡(jiǎn)要梳理分析長(zhǎng)三角地區(qū)共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群面臨主要瓶頸問(wèn)題基礎(chǔ)上，著重研究三省一市如何以更強(qiáng)的合力，共同推進(jìn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

一、共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群需要破解的瓶頸

世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群這一概念，最初是由歐盟委員會(huì)在2010年的一份白皮書(shū)中提出的，通常是指能夠在世界級(jí)水平上促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一種生態(tài)系統(tǒng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要指產(chǎn)業(yè)集群在全球市場(chǎng)上提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力(2)European Commission, White Paper-The Emerging of European World-Class Clusters，www.intercluster.eu,2010.。這一概念并沒(méi)有在國(guó)際學(xué)術(shù)界引起關(guān)注，但我國(guó)近幾年有一些學(xué)者開(kāi)展了實(shí)證性研究。成長(zhǎng)春等(2018)在研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略時(shí)，提出了新的界定，是指對(duì)全球的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、主流市場(chǎng)、空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有影響力和控制力的產(chǎn)業(yè)集群。王振等(2018)在研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同戰(zhàn)略時(shí)提出，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)有三個(gè)標(biāo)志，一是在全球的生產(chǎn)制造或服務(wù)總量中擁有較大份額，并具有全球影響力；二是在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備引領(lǐng)性自主創(chuàng)新能力，并具有全球影響力；三是在產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體力量及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制訂上，擁有主導(dǎo)型的大企業(yè)及其配套群，并具有全球影響力。

我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面最早提出打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是在2014年啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(3)國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)，2014年9月25日發(fā)布。提出，以沿江國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群。2016年正式發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)在五大制造業(yè)領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群做了更多部署。

黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。這里我們可以深刻認(rèn)識(shí)到，培育若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群已全面上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。同時(shí)，對(duì)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的理論內(nèi)涵認(rèn)識(shí)也得到進(jìn)一步深化。對(duì)標(biāo)美國(guó)硅谷信息產(chǎn)業(yè)集群、英國(guó)倫敦生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、德國(guó)斯圖加特汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、日本愛(ài)知豐田汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群等國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)志性世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，可以歸納出這些集群的七個(gè)共性特征：深度參與全球分工、具有全球影響力、擁有全球性龍頭企業(yè)、占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端、活躍的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、具備全球創(chuàng)新策源力、國(guó)際領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如電子信息、汽車(chē)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、紡織服裝等，已經(jīng)形成相當(dāng)大的產(chǎn)能規(guī)模，而且這些產(chǎn)業(yè)都具有很高的對(duì)外開(kāi)放度和產(chǎn)業(yè)鏈集聚度，可以說(shuō)已具備世界級(jí)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。但與真正意義上的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)比，差距或者短板仍很明顯。我們可從三個(gè)維度歸納短板所在。

一是行業(yè)龍頭企業(yè)的全球影響力仍有距離。多數(shù)本土龍頭企業(yè)與全球最強(qiáng)的龍頭企業(yè)比，在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈布局、關(guān)鍵核心技術(shù)擁有及行業(yè)規(guī)則權(quán)威性上，存在不少差距。比如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角地區(qū)擁有全國(guó)生產(chǎn)規(guī)模最大的上汽集團(tuán)，但目前上汽集團(tuán)還談不上全球影響力，與日本豐田、德國(guó)大眾、美國(guó)通用比，差距還比較大?？鐕?guó)公司在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)鏈布局，生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模全球領(lǐng)先，但關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新策源力仍很不足。這是在較多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍存在的短板問(wèn)題，特別是在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、航空航天等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)中，核心零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等仍然高度依賴(lài)進(jìn)口。比如長(zhǎng)三角各地最近幾年紛紛上馬集成電路生產(chǎn)線，但其中最關(guān)鍵的光刻機(jī)設(shè)備，多數(shù)要從荷蘭進(jìn)口，“卡脖子”程度很高。但我們的大學(xué)和科研院所受制于科研導(dǎo)向和體制問(wèn)題，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上發(fā)揮的作用仍然比較有限。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上投入的資源也比較有限，而且各地相互搶跑道，力量有所分散。

三是產(chǎn)業(yè)鏈比較成本競(jìng)爭(zhēng)力有所弱化。這些年房地產(chǎn)價(jià)格飛漲，人員薪酬上漲很快，導(dǎo)致一些成本敏感的項(xiàng)目不斷向長(zhǎng)江中上游地區(qū)或東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。各中心城市這一情況更加突出，而且為留住項(xiàng)目又不惜采取更大力度的稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，沒(méi)有很好發(fā)揮長(zhǎng)三角腹地其他城市的區(qū)域成本優(yōu)勢(shì)。

加快解決上述三大短板，著力提升“三個(gè)力”，正是長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的三條推進(jìn)路徑。但我們也看到，如果沒(méi)有三省一市的合理分工、通力合作，就很難突破短板、強(qiáng)壯“三個(gè)力”。因?yàn)槊鎸?duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)三角地區(qū)只有摒棄傳統(tǒng)的行政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)模式，消除各自為政、行政壁壘，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源整合，才能加快建成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。既要充分發(fā)揮區(qū)域分工的效能，各地各揚(yáng)所長(zhǎng)，聚力最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)群體，提高創(chuàng)新資源配置的專(zhuān)業(yè)集聚度，培養(yǎng)造就一批行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)配套企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化集群，并通過(guò)積極有效的區(qū)域分工體系，形成長(zhǎng)三角地區(qū)的整體合力和全球影響力；又要充分發(fā)揮區(qū)域合作的作用，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，建立健全基于區(qū)域有效分工的產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)大合作體系，在各地政府一體化行動(dòng)下，建立健全基于共享資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)行政區(qū)分割的大載體、大通道、大網(wǎng)絡(luò)。這樣的區(qū)域分工和合作，正是長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的最重要命題之一。要解答好這道重要命題，必須著力解決體制機(jī)制方面存在的四個(gè)瓶頸問(wèn)題。

一是區(qū)域分工統(tǒng)籌政策指引工具缺失。對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，國(guó)家層面的規(guī)劃綱要也沒(méi)有明確的指引。這也是基于我們目前并沒(méi)有有效的政策工具可以落實(shí)規(guī)劃提出的區(qū)域分工空間部署。所謂政策指引工具缺失，首先是主體功能區(qū)劃分不細(xì)。比如長(zhǎng)三角大部分地區(qū)屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)或優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，但對(duì)于各個(gè)地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)什么、優(yōu)化什么，并沒(méi)有形成細(xì)化的功能劃分和政策單元。其次是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。相對(duì)于都市圈規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃遲遲沒(méi)有進(jìn)展。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃編制難度最大，至今各地政府仍以地方競(jìng)爭(zhēng)性狀態(tài)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從這些年各地編制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就可看出，更多體現(xiàn)的是眾人搶跑道、搶機(jī)遇。再次是跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。在環(huán)保、交通、安全等領(lǐng)域已經(jīng)建立三省一市間的協(xié)調(diào)機(jī)制，但產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也是滯后的。各地行業(yè)協(xié)會(huì)基本局限在各自行政區(qū)內(nèi)，跨區(qū)一體化發(fā)展受到限制，至于一些松散的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，作用非常有限。

二是要素自由流動(dòng)遭遇行政區(qū)壁壘。決定產(chǎn)業(yè)空間分工的，是市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮好市場(chǎng)決定性作用的前提，是要素可以自由流動(dòng)。以往蘇南模式、溫州模式之所以能夠取得巨大成功，正是讓勞動(dòng)力可以從農(nóng)業(yè)流動(dòng)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓技術(shù)、資金可以從上海流動(dòng)到周邊地區(qū)。這個(gè)階段的要素自由流動(dòng)，為長(zhǎng)三角地區(qū)加快完成工業(yè)化、城市化進(jìn)程作出了很大貢獻(xiàn)。但在世界級(jí)城市群和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的新標(biāo)尺下，要素自由流動(dòng)不充分的問(wèn)題更加顯現(xiàn)，而且嚴(yán)重阻礙地區(qū)之間的有效分工與合作。這一問(wèn)題的背后，是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式延伸出來(lái)的行政區(qū)壁壘，阻礙了要素的自由流動(dòng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定、信用評(píng)價(jià)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼，還有社會(huì)保障等方面，在具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則上，三省一市之間都有所不同，甚至省內(nèi)各市之間也是有所不同的，這樣就形成了一道道的行政壁壘，我們也可以稱(chēng)其為“斷頭路”。特別是，現(xiàn)在的各個(gè)中心城市在強(qiáng)烈的做大做強(qiáng)思維影響下，仍然習(xí)慣于運(yùn)用特殊優(yōu)惠政策，特殊的補(bǔ)貼、特殊的減免、特殊的服務(wù)等等，對(duì)要素自由流動(dòng)、區(qū)域有效分工形成了新障礙。

三是共享創(chuàng)新資源面臨中心城市地方保護(hù)。產(chǎn)業(yè)鏈向各地?cái)U(kuò)散化，創(chuàng)新鏈則在中心城市集聚化，是現(xiàn)階段長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)區(qū)域性特征。如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈在不同空間的深度融合，是建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群需要研究的重要課題。創(chuàng)新資源尤其是高端創(chuàng)新資源向中心城市集聚，是一個(gè)客觀規(guī)律。但我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，各個(gè)中心城市，特別是上海、南京、杭州、合肥，有更強(qiáng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，為了增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，一方面在集聚創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)方面力度都很大，相互之間有競(jìng)爭(zhēng)；另一方面在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、招商引資方面與周邊地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)，甚至為減少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的向外轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源的向外溢出，會(huì)采取更大力度的優(yōu)惠政策如補(bǔ)貼、低地價(jià)等。中心城市的這些地方保護(hù)行為，容易扭曲資源配置，而且容易帶來(lái)兩敗俱傷的結(jié)局，保護(hù)導(dǎo)致中心城市自身補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加重，分享不到分工的利益，同時(shí)也引致其他城市參與政策優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)，成本比較優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

四是共建共享產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)大平臺(tái)缺乏機(jī)制保障。雖然最近幾年長(zhǎng)三角地區(qū)在大型科研儀器設(shè)備共享網(wǎng)、G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”、技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)盟等大平臺(tái)建設(shè)上取得了較大進(jìn)展，但仍未真正建立起共建共享的有效機(jī)制。共享的前提是共建，共建包括建設(shè)資金的共籌與運(yùn)營(yíng)成本的共擔(dān)，其中涉及兩大機(jī)制，一個(gè)是各地共建的機(jī)制，再一個(gè)是平臺(tái)本身運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。如果沒(méi)有積極有效的機(jī)制保障，即使建立了所謂的大平臺(tái)大載體，也很有可能成為空架子。共建機(jī)制，要解決各共享方承擔(dān)多少資金、如何參與投資、得到什么服務(wù)的實(shí)際運(yùn)作和權(quán)責(zé)問(wèn)題。這也正是現(xiàn)階段共建公共服務(wù)大平臺(tái)中的難點(diǎn)，如果僅僅讓承建大平臺(tái)的中心城市如上海多投資多貢獻(xiàn)，這樣的共建共享顯然是走不遠(yuǎn)的。運(yùn)營(yíng)機(jī)制，要解決大平臺(tái)本身的運(yùn)營(yíng)效率問(wèn)題。我們現(xiàn)在的大多數(shù)公共服務(wù)平臺(tái)屬于公益性的事業(yè)單位，在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理上存在先天性不足，而要引入更具活力的基金會(huì)、公司化模式來(lái)承載跨行政區(qū)合作平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理和公共服務(wù)，目前還沒(méi)有現(xiàn)成的成功案例可供借鑒。

二、共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域分工路徑

建立健全有效的區(qū)域分工體系和推進(jìn)機(jī)制，是長(zhǎng)三角地區(qū)共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵路徑之一。分工，基于各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)和各揚(yáng)所長(zhǎng)，基于要素的自由流動(dòng)和有效配置，基于長(zhǎng)三角共同體各成員城市的共同發(fā)展。同時(shí)更要置身于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的全球分工，特別是在中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化的新形勢(shì)下，有的地區(qū)、有的企業(yè)，要更加積極地參與全球價(jià)值鏈的中高端分工，以此引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的能級(jí)提升和全球影響力。要從三個(gè)方面有力推進(jìn)區(qū)域有效分工：

1.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈空間分工合理布局

從產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分工角度看，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在商務(wù)成本、物流便捷、營(yíng)商環(huán)境三個(gè)方面。商務(wù)成本區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)具有梯度性，中心城市往往商務(wù)成本較高，而且呈現(xiàn)走高趨勢(shì)，這對(duì)成本敏感的加工型項(xiàng)目，是重要的空間布局決定因素。這些年以上海最為突出，蘇州、杭州、南京等緊隨其后，這些中心城市的房地產(chǎn)價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格上升迅猛，且居高不下。長(zhǎng)三角地區(qū)的商務(wù)成本空間梯度性更加明顯，中心城市周邊的中小城市以及安徽、江蘇的蘇中蘇北地區(qū)、浙江的浙東南地區(qū)，商務(wù)成本區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步上升。物流便捷區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)具有地理區(qū)位上的特定性，面向全球全國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)港口及立體交通、樞紐連接等有更多的基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。顯然作為國(guó)際航運(yùn)中心的上海最具物流便捷優(yōu)勢(shì)，上海大都市圈中的各個(gè)城市，或有很好的港口條件，或與上海國(guó)際樞紐互聯(lián)互通，也都具有很強(qiáng)的物流便捷優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)的其他城市，特別是沿江沿海城市，這些年隨著高速公路網(wǎng)、跨江跨海大橋及高鐵網(wǎng)的更多覆蓋，地理區(qū)位條件得到很大改善，物流便捷的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得到大幅提升。營(yíng)商環(huán)境區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)具有對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際性，開(kāi)放度越高，與國(guó)際通行規(guī)則接軌越高，越具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。上海之所以吸引了很多的外商投資、國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本和總部項(xiàng)目，與它的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)有很大關(guān)系。近幾年長(zhǎng)三角各地高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，上海對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，其他城市則對(duì)標(biāo)上海，在提高政府辦事效率、建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供有效公共服務(wù)等方面都在展開(kāi)新的努力。值得一提的是，相對(duì)處于內(nèi)陸地帶的一些城市更加積極地接軌上海、融入長(zhǎng)三角，其營(yíng)商環(huán)境的相對(duì)劣勢(shì)正在發(fā)生根本性改善。

長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，要基于上述三個(gè)維度區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的綜合考量，商務(wù)成本很重要，但物流便捷和營(yíng)商環(huán)境是基礎(chǔ)和前提。不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)具有綜合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的空間正在向縱深延伸，從上海向上海大都市圈延伸，從各個(gè)中心城市向周邊城市延伸，從傳統(tǒng)的長(zhǎng)三角核心區(qū)向長(zhǎng)三角城市群延伸(4)上海大都市圈包括“1+8”城市，“1”為上海，“8”為蘇州、無(wú)錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山。長(zhǎng)三角核心區(qū)也就是上世紀(jì)80年代形成的長(zhǎng)三角區(qū)域，包括“1+15”，“1”為上海，“15”為南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州、杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、臺(tái)州。長(zhǎng)三角城市群共有27個(gè)城市，區(qū)域面積近15萬(wàn)平方公里，占長(zhǎng)三角全區(qū)域的42%。。這也意味著產(chǎn)業(yè)鏈空間布局也具備了向長(zhǎng)三角腹地延伸的條件，一些原來(lái)只具備商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)的城市，隨著物流條件和營(yíng)商環(huán)境的改善，可以在協(xié)助各個(gè)中心城市保持產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，參與世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中發(fā)揮更大作用。因此，要堅(jiān)持發(fā)揮各地區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的合理調(diào)整，把一些在中心城市優(yōu)勢(shì)不再的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、配套項(xiàng)目，更大力度地轉(zhuǎn)移布局到更具優(yōu)勢(shì)的中小城市，同時(shí)進(jìn)一步建設(shè)中小城市連接中心城市的立體交通體系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全面接軌，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)的良好格局。

2.各地分工打造，積極推進(jìn)世界級(jí)龍頭企業(yè)培育工程

要根據(jù)行業(yè)龍頭企業(yè)的空間分布，在培育壯大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)龍頭企業(yè)上實(shí)行區(qū)域分工，同時(shí)加強(qiáng)與高端創(chuàng)新資源空間配置的匹配度。這一分工的必要性在于：一是多中心是長(zhǎng)三角地區(qū)的基本空間格局，上海雖然是首位城市，但其首位度只有18%左右，并沒(méi)有能力在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域特別是較多細(xì)分行業(yè)中多頭出擊實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，而南京、杭州、合肥、蘇州、無(wú)錫等中心城市更容易在某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域形成聚焦力并取得更好實(shí)效。二是某個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)有其成長(zhǎng)壯大的地域特定土壤或基因，其中既有地方歷史文化因素、當(dāng)?shù)卣嗄攴龀忠蛩?，還有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈配套和集聚因素等，應(yīng)該繼續(xù)秉持地域成長(zhǎng)基因原則。三是對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，不只包括那些超大企業(yè)，還包括更多細(xì)分行業(yè)中的隱形冠軍、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的核心企業(yè)，這些企業(yè)分布更廣，更需要各地積極參與進(jìn)來(lái)，在細(xì)分領(lǐng)域培育造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

圍繞世界級(jí)龍頭企業(yè)培育工程，要構(gòu)建三個(gè)基于分工的推進(jìn)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是上海，發(fā)揮全球城市功能優(yōu)勢(shì)和高端制造業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，在若干個(gè)重要行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)龍頭企業(yè)培育工程，主要包括汽車(chē)、高端裝備、航空航天、新材料、綠色化工等。第二梯隊(duì)是各中心城市，發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)和多產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，聚焦一到二個(gè)重要行業(yè)領(lǐng)域，聚力培育壯大龍頭企業(yè)，如南京聚焦新材料與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，杭州聚焦新一代信息技術(shù)，合肥聚焦新一代信息技術(shù)與智能家電，蘇州聚焦生物醫(yī)藥和新材料等。第三梯隊(duì)是相關(guān)中小城市，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)原生文化優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育壯大具有全球影響力的龍頭企業(yè)。

3.各地分工聚焦，有力實(shí)施核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程

突破各個(gè)行業(yè)中的“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，是長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)工程和必由之路。由于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源能力建設(shè)都需要大量的持續(xù)性投入和集中最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍，而且還需要相應(yīng)的基礎(chǔ)科學(xué)綜合配套，因此實(shí)施核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程更要堅(jiān)持區(qū)域分工原則，重點(diǎn)在上海、合肥、南京、杭州、蘇州等高端創(chuàng)新資源集聚度高的中心城市，既要把各自有限的創(chuàng)新資源更多集中到各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，還要積極爭(zhēng)取國(guó)家資源、省級(jí)資源進(jìn)一步配置到這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，讓優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，攻關(guān)力更強(qiáng)，然后各地疊加起來(lái)，就可形成長(zhǎng)三角地區(qū)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合實(shí)力。

各個(gè)中心城市在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上開(kāi)展分工，基于兩大準(zhǔn)則：一是“國(guó)家隊(duì)”力量與國(guó)家科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)的布局。要充分依托中國(guó)科學(xué)院在各中心城市的科研院所布局、國(guó)家大科學(xué)設(shè)施在上海張江和合肥的布局，以及教育部一流學(xué)科建設(shè)布局，形成更加清晰的區(qū)域分工。如上海的X射線未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)施、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究設(shè)施，合肥的量子通信與量子計(jì)算機(jī)設(shè)施、核聚變與物質(zhì)材料設(shè)施，杭州的大數(shù)據(jù)設(shè)施，南京的天體一體化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，蘇州的納米材料等。二是行業(yè)龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈，以及國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的空間布局。對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)上有內(nèi)在需求，龍頭企業(yè)自身在技術(shù)創(chuàng)新上有大投入，當(dāng)?shù)卣e極提供特殊支持，以及擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，這四個(gè)因素在哪個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪個(gè)中心城市形成的疊加效應(yīng)明顯，就賦予了這個(gè)中心城市在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中的分工定位。如國(guó)家對(duì)上海明確要求聚焦集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥三大攻關(guān)領(lǐng)域(5)2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海視察期間，要求上海聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，集合精銳力量，盡早取得重大突破。；阿里巴巴在杭州投入巨資建設(shè)達(dá)摩院，也確立了杭州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的攻關(guān)定位。

三、共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域合作路徑

共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群更要做好合作這篇大文章。區(qū)域合作，基于各個(gè)城市之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；基于減少地方壁壘，讓要素自由流動(dòng)；基于公共資源共享、公共服務(wù)規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)區(qū)域合作要緊緊圍繞區(qū)域分工的重點(diǎn)，也就是產(chǎn)業(yè)鏈空間分布、行業(yè)龍頭企業(yè)培育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，分工不分家，并以更加有效的合作模式和合作機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域分工，極大激發(fā)分工效應(yīng)。

1.激發(fā)中心城市創(chuàng)新溢出，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈空間融合

在我國(guó)，科技創(chuàng)新的重要機(jī)構(gòu)、重要設(shè)施和高層次人才絕大多數(shù)集中在中心城市，長(zhǎng)三角地區(qū)更是如此，上海及三個(gè)省會(huì)城市幾乎集中了90%以上的高端科技創(chuàng)新資源，即使像蘇州已名列全國(guó)第七大經(jīng)濟(jì)中心城市，但在高端科技創(chuàng)新資源配置上與省會(huì)城市南京仍然存在很大差距。而且創(chuàng)新資源及創(chuàng)新鏈高度集聚中心城市的這種趨勢(shì)，隨著近些年三省一市對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視和優(yōu)先布局，還得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，這也帶來(lái)了中小城市創(chuàng)新資源配置不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基底薄弱的問(wèn)題。在另一面，在一體化的城市群或都市圈格局中，中小城市對(duì)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群具有不可或缺甚至與中心城市同等重要的作用，因?yàn)樗鼈冇谐休d產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的用地空間，有商務(wù)成本上的比較優(yōu)勢(shì)，還有比中心城市更能做到位的親商優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，產(chǎn)業(yè)鏈仍將進(jìn)一步向中小城市擴(kuò)散。長(zhǎng)三角地區(qū)共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群必須解決好中心城市創(chuàng)新鏈與中小城市產(chǎn)業(yè)鏈之間的不匹配問(wèn)題，促進(jìn)空間深度融合。

關(guān)鍵在中心城市一方。要秉持資源共享、輻射服務(wù)的原則，構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的合作模式。

一條路徑是主動(dòng)走出去，促進(jìn)中心城市創(chuàng)新鏈擴(kuò)散溢出。有兩種有效合作模式，一種模式是直接幫助中小城市提升科技創(chuàng)新供給能力，即推動(dòng)上海、南京、杭州、合肥等地的科研院所和大學(xué)更加積極地走向中小城市，合作共建新型研究院所和大學(xué)分校區(qū)，共同申報(bào)和建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，這也是這些年一些中小城市傾注資源并已取得較好成效的重要舉措。再一種模式是依托生產(chǎn)企業(yè)，合作建立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，為中小城市注入科技創(chuàng)新成果，同時(shí)注入設(shè)備、人才和資金等創(chuàng)新資源。

再一條路徑是積極接進(jìn)來(lái)，讓各地共享中心城市的創(chuàng)新資源和綜合配套優(yōu)勢(shì)。也有兩種有效合作模式。一種模式就是開(kāi)放中心城市的創(chuàng)新平臺(tái)，讓各地低成本共享。比如2018年滬蘇浙皖四地科技部門(mén)共同發(fā)起建設(shè)的“長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)”正式運(yùn)行，各地企業(yè)從當(dāng)?shù)乜萍疾块T(mén)申請(qǐng)獲得上海市科技創(chuàng)新劵，就可獲得低成本的共享資源服務(wù)。再一種模式是反向飛地模式。也就是各地企業(yè)或政府部門(mén)把他們的研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)反向建到中心城市，把中心城市的人才優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新綜合配套優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的成果中試、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，更加緊密地結(jié)合起來(lái)。已經(jīng)有不少大型民營(yíng)企業(yè)把研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心配置在上海。近幾年上海周邊中小城市的地方政府和企業(yè)紛紛在虹橋商務(wù)區(qū)購(gòu)置或租賃樓宇，建設(shè)他們的“飛地型”技術(shù)創(chuàng)新中心、成果孵化中心，探索了一條當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈與上海創(chuàng)新鏈之間深度融合的有效路子。

2.圍繞世界級(jí)龍頭企業(yè)培育，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈區(qū)域合作

從區(qū)域性龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)邁向世界級(jí)龍頭企業(yè)，或者引進(jìn)厚植世界級(jí)龍頭企業(yè)，所在城市特別是城市群的綜合配套、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模、人才供給以及產(chǎn)業(yè)鏈配套等，都是缺一不可的。長(zhǎng)三角地區(qū)在培育和引進(jìn)世界級(jí)龍頭企業(yè)方面具有多中心的分工特征，同時(shí)行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局也呈現(xiàn)出多空間的分工特征，因此在分工的同時(shí)，還要加強(qiáng)城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效組織相關(guān)各方都來(lái)支持世界級(jí)龍頭企業(yè)培育工程。既要圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)所在區(qū)域增強(qiáng)有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)集群布局和創(chuàng)新資源配置，更要突出行業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈區(qū)域合作中的導(dǎo)向作用、凝聚作用。

圍繞龍頭企業(yè)培育深化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域合作。要為龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建強(qiáng)勁活躍的產(chǎn)業(yè)鏈配套。要從三個(gè)方面加強(qiáng)區(qū)域合作：一是各地參與相關(guān)中心城市的總部集聚區(qū)建設(shè)。從單打獨(dú)斗走向合作共贏，比如支持上海重點(diǎn)建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)，杭州重點(diǎn)建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)，合肥重點(diǎn)建設(shè)智能家電產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)等，鼓勵(lì)各地細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)在這些集聚區(qū)設(shè)置二總部。二是深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的合作。在總部集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)、專(zhuān)業(yè)化配套集聚區(qū)“三區(qū)”之間，減少要素流動(dòng)的體制性障礙，降低產(chǎn)業(yè)鏈配套的制度性成本和商務(wù)成本，優(yōu)先實(shí)施5G信息網(wǎng)和智能物流建設(shè)，加強(qiáng)人才與技術(shù)的緊密合作。三是推進(jìn)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)。在龍頭企業(yè)牽頭下，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基金的協(xié)調(diào)作用。對(duì)于跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基金，要積極突破行政區(qū)障礙，集聚各方資源，運(yùn)用更加市場(chǎng)化的基金運(yùn)作模式，更好解決龍頭企業(yè)成長(zhǎng)中的資金難題、配套難題。

圍繞龍頭企業(yè)培育深化創(chuàng)新鏈區(qū)域合作。這里特指各地要為龍頭企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新鏈體系深化區(qū)域合作。一要積極支持和保障龍頭企業(yè)的跨地區(qū)創(chuàng)新鏈建設(shè)。目前多數(shù)龍頭企業(yè)都在不同地區(qū)建有生產(chǎn)基地，相應(yīng)都要建立與其配套的技術(shù)創(chuàng)新中心，這些中心往往對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還具有技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和組織作用，甚至成為地區(qū)性的制造業(yè)創(chuàng)新中心。相關(guān)各地要積極對(duì)標(biāo)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新部署，在人才、資金和服務(wù)等方面形成積極的一致性行動(dòng)。二要深化跨地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，建立以龍頭企業(yè)為核心主體的新型產(chǎn)學(xué)研合作體系。比如紡織服裝產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)主要分布在蘇州、寧波、紹興等地，但人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新主要集中在上海，這就要求上海的相關(guān)大學(xué)和科研院所要更多地配合這些地區(qū)紡織服裝龍頭企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，既要走出去共建人才培養(yǎng)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，還要接進(jìn)來(lái)共建上海設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)新中心。又如合肥有很強(qiáng)的汽車(chē)人才培養(yǎng)和研發(fā)力量，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)成本費(fèi)用明顯低于上海，作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集聚之地的上海，要充分發(fā)揮合肥的優(yōu)勢(shì)，走出去開(kāi)展更加緊密的產(chǎn)學(xué)研合作。

3.圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，凝聚各地優(yōu)勢(shì)開(kāi)展緊密合作

在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上，加強(qiáng)長(zhǎng)三角各中心城市間的區(qū)域合作很關(guān)鍵。一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)在上海、合肥牽頭下，整體承擔(dān)著重要的國(guó)家攻關(guān)任務(wù)。上海、合肥、南京、杭州四個(gè)中心城市集中了我國(guó)四分之一左右的科技創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”，而且至今明確的北京、張江、合肥和廣深四大國(guó)家綜合性科學(xué)中心，兩大中心落在長(zhǎng)三角地區(qū)，這些“國(guó)家隊(duì)”在承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)重大項(xiàng)目上歷來(lái)都有很多合作。最近幾年科技部推進(jìn)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、大科學(xué)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)一步要求各個(gè)“國(guó)家隊(duì)”聯(lián)合申請(qǐng)、聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)要求地方給予強(qiáng)有力的資金和政策配套。另一方面，長(zhǎng)三角各地對(duì)于攻克“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，都有共同的強(qiáng)烈訴求，都有一定的資金投入能力，還都有各自的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，把這些動(dòng)能整合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)疊加起來(lái)，就可以產(chǎn)生更加強(qiáng)勁的攻關(guān)效應(yīng)。

圍繞世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，長(zhǎng)三角各地可積極推進(jìn)四種模式的區(qū)域合作。

一是“國(guó)家隊(duì)”合作共建高水平新型研究機(jī)構(gòu)。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互賦能的原則，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，合作共建一批專(zhuān)攻核心關(guān)鍵技術(shù)的新型研究機(jī)構(gòu)。如合肥的量子通信優(yōu)勢(shì)與上海的需求優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，在上海共建國(guó)家級(jí)量子通信實(shí)驗(yàn)室。二是共建共享大型科技裝置和設(shè)施。對(duì)各地共享度高的大型科技裝置，在中國(guó)科學(xué)院的牽頭組織下，實(shí)行聯(lián)合共建，避免重復(fù)建設(shè)。三是建立產(chǎn)學(xué)研緊密合作的攻關(guān)鏈條。在各個(gè)攻關(guān)領(lǐng)域，把龍頭企業(yè)的研究院、各地國(guó)家級(jí)科研院所、大學(xué)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心等四方力量整合起來(lái)，完善攻關(guān)鏈條。由力量最強(qiáng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭，建立攻關(guān)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)和專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)。四是三省一市共同設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或基金支持合作攻關(guān)。配合核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，各地共同籌集配套資金，并以基金模式進(jìn)行運(yùn)作。

四、共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的政策配套路徑

要按照市場(chǎng)決定資源配置與更好發(fā)揮政府作用的原則，在破除行政壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以及建立健全利益共享成本共擔(dān)機(jī)制等方面進(jìn)行更大力度的改革創(chuàng)新，為促進(jìn)分工、有效合作提供積極有力的區(qū)域協(xié)調(diào)政策供給。這里從分工和合作兩個(gè)維度提出四個(gè)方面的政策配套建議。

1.加強(qiáng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工有序有效

在更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，要發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃或行動(dòng)指引的引領(lǐng)推動(dòng)作用。為更好落實(shí)國(guó)家規(guī)劃綱要提出的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)任務(wù)，建議在國(guó)家相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，由設(shè)在上海的長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究編制工作。編制這一專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的難度要明顯大于交通、生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但意義也很重大，長(zhǎng)三角地區(qū)要成為具有全球影響力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，各揚(yáng)所長(zhǎng)、合理分工是必由之路，特別是在已經(jīng)深入融入全球化的新時(shí)代，要把構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群分工體系，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手付諸實(shí)踐。要總結(jié)和把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)全球區(qū)域分工、長(zhǎng)三角區(qū)域分工帶來(lái)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)和新規(guī)律，客觀評(píng)價(jià)各地的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，研究提出長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間分工的準(zhǔn)則和體系，繪制一張藍(lán)圖。細(xì)化主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)可劃分總部集聚區(qū)、核心承載區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套區(qū)三個(gè)空間，對(duì)應(yīng)三個(gè)空間配置相應(yīng)的城市服務(wù)功能、科技創(chuàng)新資源和支撐平臺(tái)。

2.創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)中心城市引領(lǐng)分工積極性

推進(jìn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的空間分工，必須建立有效的空間分工治理模式，配套相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)政策工具。其中最核心的是如何發(fā)揮中心城市引領(lǐng)分工的作用，最關(guān)鍵的是要建立健全能夠保障中心城市利益的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制及政策。這也是基于長(zhǎng)三角地區(qū)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式在今后一定時(shí)期內(nèi)仍將客觀存在，特別是各個(gè)中心城市為了穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)財(cái)政和提升排名，對(duì)疏解部分產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域分工仍然缺乏內(nèi)在動(dòng)力。解決這一難題的政策路徑，就是要探索建立財(cái)稅共享、GDP共享政策。最早嘗試這項(xiàng)政策的是首鋼生產(chǎn)基地從北京搬遷到河北曹妃甸，兩地通過(guò)政策協(xié)議方式對(duì)稅收予以共享。《長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要》提出，“探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境”?？梢赃x擇若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度集中在中心城市、產(chǎn)業(yè)鏈又比較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，如電子信息、汽車(chē)、生物醫(yī)藥、航空航天、智能家電等，試行稅收共享政策、GDP共享政策，同時(shí)取消各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)中的各類(lèi)稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立跨地區(qū)就業(yè)的社會(huì)保障統(tǒng)籌機(jī)制。

3.建立靈活合作機(jī)制，搭建一體化支撐平臺(tái)

圍繞提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力，跨地區(qū)共建若干一體化支撐平臺(tái)。這個(gè)一體化，不僅體現(xiàn)共建共享，最大特征是一體化實(shí)體型運(yùn)營(yíng)，一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，覆蓋三省一市，推動(dòng)創(chuàng)新資源共享，服務(wù)各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。而且這個(gè)機(jī)構(gòu)不是傳統(tǒng)的事業(yè)單位，而是公司化運(yùn)行但提供公益服務(wù)的特殊法人。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，他們服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，大多采用了“基金會(huì)+公司化”模式。如德國(guó)的史太白基金會(huì)，是專(zhuān)門(mén)從事科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，基金會(huì)不僅在大學(xué)、科研院所中設(shè)立了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中心、人才培訓(xùn)中心，還設(shè)立了若干創(chuàng)新轉(zhuǎn)化公司，專(zhuān)門(mén)對(duì)科技創(chuàng)新成果進(jìn)行研發(fā)投資、專(zhuān)利收購(gòu)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，由此獲得必要的盈利，盈利則充實(shí)基金會(huì)、投資科技創(chuàng)新。這一模式值得我們借鑒。如三省一市及各個(gè)中心城市可以共同出資，創(chuàng)辦長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金會(huì),旗下可成立長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化公司、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資公司等，在大學(xué)、科研院所合辦成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，與地方政府、大企業(yè)合作共建制造業(yè)創(chuàng)新中心等。為了規(guī)范基金會(huì)籌資、運(yùn)作，要爭(zhēng)取國(guó)家層面的積極支持，三省一市可探索實(shí)踐地方協(xié)同立法，加強(qiáng)跨地區(qū)緊密合作中的制度保障。

4.籌集專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，增強(qiáng)跨區(qū)域合作的支持引導(dǎo)

配合各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，爭(zhēng)取設(shè)立若干跨行政區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)共同籌集、統(tǒng)籌使用，推動(dòng)跨地區(qū)的強(qiáng)強(qiáng)合作、產(chǎn)學(xué)研合作。對(duì)龍頭企業(yè)組織開(kāi)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，靠企業(yè)個(gè)體、靠一個(gè)地方的投入，力度畢竟有限，這就需要國(guó)家、各地、企業(yè)大家出力，組成更大盤(pán)子的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)基金，能夠提供持續(xù)性的大力度支持。同時(shí)以攻關(guān)項(xiàng)目為紐帶，把企業(yè)、科研院所、大學(xué)的頂尖科研力量組織起來(lái)，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。