孫雙華

（福建省司法警察訓(xùn)練總隊(duì)，福建 福州 350014）

監(jiān)獄政治工作伴隨新中國(guó)監(jiān)獄工作創(chuàng)建發(fā)展而建立發(fā)展起來(lái)， 并始終貫穿于監(jiān)獄工作發(fā)展的全過(guò)程， 是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的重要組成部分，是我國(guó)監(jiān)獄工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。 新時(shí)代背景下， 如何繼承和發(fā)揚(yáng)監(jiān)獄政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)并結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄工作特點(diǎn)做好政治工作， 是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想， 踐行改造宗旨，推動(dòng)監(jiān)獄發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 梳理我國(guó)監(jiān)獄政治工作建立發(fā)展脈絡(luò)及歷史作用， 對(duì)加強(qiáng)當(dāng)代監(jiān)獄政治工作具有承前啟后的借鑒意義。

一、我國(guó)監(jiān)獄政治工作沿革及歷史作用

（一）溯源階段：毛澤東政治建軍思想的指導(dǎo)運(yùn)用

新中國(guó)成立初期， 作為國(guó)家機(jī)器重要組成部分的監(jiān)獄，承擔(dān)起了接管舊監(jiān)獄，創(chuàng)建新監(jiān)獄，改造大量反革命犯和刑事犯的重任。 面對(duì)艱苦的工作環(huán)境和改造對(duì)象的激烈對(duì)抗甚至敵對(duì)狀態(tài)，監(jiān)獄的創(chuàng)建舉步維艱， 如何確保干警隊(duì)伍具有高度的政治覺(jué)悟、 高昂的革命斗爭(zhēng)精神和高強(qiáng)的斗爭(zhēng)本領(lǐng)顯得尤為重要， 因此迫切需要建立堅(jiān)強(qiáng)高效的政治工作體系。 在這樣的背景下，全國(guó)監(jiān)所單位將毛澤東建軍思想和解放軍政治工作經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到隊(duì)伍建設(shè)上，以保證黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固新生的人民民主專政政權(quán)。 毛澤東政治建軍思想是馬克思主義與中國(guó)革命相結(jié)合的產(chǎn)物，實(shí)踐證明毛澤東政治建軍思想是保證人民軍隊(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命性質(zhì)和為人民服務(wù)宗旨的思想武器，是指引人民軍隊(duì)不斷取得勝利的制勝法寶，其中有不少思想原則對(duì)監(jiān)獄政治工作具有重要的指導(dǎo)意義，比如：堅(jiān)持黨對(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)有力的革命政治工作，實(shí)行民主制度，依法從嚴(yán)治軍（治警）等。

（二）創(chuàng)建階段：新中國(guó)監(jiān)獄政治工作制度的初創(chuàng)與完善

監(jiān)獄系統(tǒng)將毛澤東政治建軍思想與監(jiān)獄工作實(shí)際相結(jié)合，逐步建立起了政治工作機(jī)構(gòu)和政治工作制度。 1952 年7 月，“一勞”會(huì)議決議提出要建立勞改政治工作制度，指出政治工作的任務(wù)是“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)組織、宣傳教育等工作，實(shí)現(xiàn)黨的政治思想的領(lǐng)導(dǎo)， 發(fā)揮工作人員的積極性和創(chuàng)造性，保證政策、方針的貫徹和執(zhí)行，保證各個(gè)時(shí)期生產(chǎn)和管教任務(wù)的完成”。[1]按照決議規(guī)定，各勞改場(chǎng)所按需要設(shè)立了政治委員、政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員及其他必要的政治工作人員。 1953 年底，全國(guó)勞改機(jī)關(guān)從上到下都成立了政治工作機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的政工干部， 政治工作體系初步形成。 1954 年5月，“二勞”會(huì)議決議要求“應(yīng)在保證勞改任務(wù)完成的前提下，加強(qiáng)黨、團(tuán)工作，有計(jì)劃地對(duì)勞改工作干部進(jìn)行政治思想教育和文化教育，組織他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，建立正規(guī)的學(xué)習(xí)制度，并加強(qiáng)對(duì)干部的管理和考核工作”。[1]65 同年11 月結(jié)合勞改機(jī)關(guān)政治工作實(shí)際，制定了《關(guān)于勞動(dòng)改造工作部門政治工作的若干問(wèn)題的規(guī)定》。 《規(guī)定》 對(duì)政治工作機(jī)關(guān)的性質(zhì)、對(duì)象和基本任務(wù)、政治工作機(jī)關(guān)及專職政治工作人員的設(shè)立等方面作出了明確規(guī)定， 為確保黨對(duì)勞改工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、 確保黨和國(guó)家的勞改工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行提供了制度基礎(chǔ)， 是新中國(guó)建立初期做好監(jiān)獄政治工作的基本遵循。 這時(shí)期逐步探索出一套行之有效的工作方式，包括組織學(xué)習(xí)討論、總結(jié)工作、開展批評(píng)與自我批評(píng)等教育方法以及將對(duì)干部的審查、 使用和培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的組織建設(shè)方法。 至此，我國(guó)監(jiān)獄逐漸探索總結(jié)出了一套適應(yīng)新形勢(shì)需要、 切合監(jiān)獄工作實(shí)際的政治工作形式、內(nèi)容和方法，監(jiān)獄政治工作體系也逐步建立完善。

監(jiān)獄政治工作體系的建立完善有力加強(qiáng)了勞改工作干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、 組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有效增強(qiáng)了隊(duì)伍的政治覺(jué)悟和戰(zhàn)斗力，從而保證了黨和國(guó)家的監(jiān)獄工作方針、政策的貫徹實(shí)施，創(chuàng)造了社會(huì)主義建設(shè)初期的改造成績(jī)和生產(chǎn)貢獻(xiàn)。 即使在文化大革命期間，全國(guó)勞改單位監(jiān)管秩序雖受到不同程度的沖擊，但總體上較為穩(wěn)定。 實(shí)踐證明，加強(qiáng)監(jiān)獄政治工作，堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)， 是新中國(guó)改造罪犯工作取得重大成就的根本保證。

（三）發(fā)展階段：改革開放以來(lái)監(jiān)獄政治工作的與時(shí)俱進(jìn)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，由于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和押犯結(jié)構(gòu)變化， 監(jiān)獄工作重心轉(zhuǎn)移到以改造一般刑事罪犯、 青少年罪犯為主要對(duì)象的目標(biāo)上來(lái)，提出依法治監(jiān)，把罪犯改造成為擁護(hù)社會(huì)主義制度的守法公民和社會(huì)主義建設(shè)的有用之材。 由此，黨和國(guó)家對(duì)監(jiān)獄干警隊(duì)伍提出新的更高要求，尤其是《監(jiān)獄法》《人民警察法》的施行以法律的形式進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)獄干警隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。 同時(shí)，隨著改革開放發(fā)展深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立， 監(jiān)獄干警隊(duì)伍出現(xiàn)了新動(dòng)態(tài)。 面對(duì)新情況和新要求，監(jiān)獄政治工作始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)， 與時(shí)俱進(jìn)， 著重抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、干部培訓(xùn)、教育整頓、激勵(lì)保障等方面工作。

1.加強(qiáng)對(duì)政治工作的領(lǐng)導(dǎo)管理

文革結(jié)束后，監(jiān)獄工作在思想路線上迅速撥亂反正，黨組織和政治機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)，包括恢復(fù)政委制、恢復(fù)建立黨委和紀(jì)律檢察委員會(huì)、健全監(jiān)獄黨委與上級(jí)政治工作機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的政治工作指揮系統(tǒng)。 監(jiān)獄政治工作的恢復(fù)加強(qiáng)，及時(shí)解決了干警思想路線和政策法規(guī)觀念問(wèn)題， 加強(qiáng)了隊(duì)伍組織建設(shè)，有力推動(dòng)了監(jiān)所恢復(fù)整頓工作。 監(jiān)獄工作移交司法行政部門管理后， 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 司法部1996 年10月發(fā)布的《監(jiān)獄勞教工作人民警察政治工作條例》以及1998 年3 月下發(fā)的 《司法部關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的決定》 對(duì)監(jiān)獄政治工作和隊(duì)伍建設(shè)都作出了符合時(shí)代要求的規(guī)定。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍整頓教育

加強(qiáng)反腐倡廉工作，針對(duì)監(jiān)獄工作容易出現(xiàn)的違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出“十不準(zhǔn)”“七個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)肅懲處違法亂紀(jì)的干部， 并將懲治、 監(jiān)督和預(yù)防并重。 開展紀(jì)律整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)干警隊(duì)伍的思想政治教育和法制教育。司法部于2011 年下發(fā)《監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)行為規(guī)范》，不斷健全完善監(jiān)獄人民警察職業(yè)規(guī)范。 創(chuàng)辦勞改工作干部學(xué)校，規(guī)定“凡晉必訓(xùn)”，通過(guò)多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)提高干警整體素質(zhì)。

3.提高監(jiān)獄民警的社會(huì)地位和法律地位

“八勞”會(huì)議對(duì)勞改工作的社會(huì)地位和歷史作用給予了充分肯定，對(duì)監(jiān)獄干警進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，習(xí)仲勛贊揚(yáng)其是 “攀登十八盤的勇士”“真正的靈魂工程師”和“無(wú)名英雄”。 中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)“八勞”會(huì)議《紀(jì)要》中也指出：“廣大勞改工作干部為勞改作出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到全黨、全社會(huì)的尊重。 ”隨著《監(jiān)獄法》《人民警察法》等法律的頒布，監(jiān)獄人民警察的法律地位得以明確。 《監(jiān)獄法》規(guī)定 “監(jiān)獄的管理人員是人民警察”“監(jiān)獄人民警察依法管理監(jiān)獄執(zhí)行刑罰， 對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)，受法律保護(hù)”。 科學(xué)分析監(jiān)獄工作的職能作用，提高監(jiān)獄民警的社會(huì)地位，極大地調(diào)動(dòng)了隊(duì)伍的職業(yè)自信和工作積極性。

4.進(jìn)一步關(guān)注從優(yōu)待警

“八勞”會(huì)議決定勞改工作干警與公安干警一樣著民警服裝，增發(fā)崗位津貼；勞改工作干警居住在農(nóng)村的配偶或直系親屬， 可按規(guī)定條件遷到干警所在單位落戶，解決兩地分居和家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題等。 90 年代以后進(jìn)一步解決好干警的人身保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、超時(shí)工作補(bǔ)貼、崗位津貼等問(wèn)題。 從優(yōu)待警措施切實(shí)解決監(jiān)獄干警工作的后顧之憂，對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力起到了重大作用。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)監(jiān)獄改革持續(xù)深入。 監(jiān)獄政治工作始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)， 把思想政治建設(shè)放在首位。 堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心，牢記使命”等主題教育活動(dòng)，持續(xù)開展崗位大練兵活動(dòng)，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步向科學(xué)化、法制化、制度化方向發(fā)展，更好地為監(jiān)獄工作服務(wù)。

二、新時(shí)期加強(qiáng)政治工作的現(xiàn)實(shí)背景

（一）由監(jiān)獄的政治屬性決定

監(jiān)獄是人民民主專政的國(guó)家機(jī)器，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定， 預(yù)防和懲治犯罪的政治機(jī)關(guān)，政治屬性是其根本屬性。 監(jiān)獄機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了監(jiān)獄民警必備的首要素質(zhì)是政治素質(zhì)， 必須保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和高度的政治覺(jué)悟。 當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜， 國(guó)家層面提出了以政治安全為根本的國(guó)家總體安全觀。 監(jiān)獄作為國(guó)家政治機(jī)關(guān)，要提高政治站位，堅(jiān)守監(jiān)獄安全底線，踐行改造宗旨，肩負(fù)起確保監(jiān)獄安全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任和義務(wù)。 只有加強(qiáng)政治工作，才能切實(shí)把握新時(shí)代監(jiān)獄工作正確的政治方向， 更好地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。 習(xí)近平總書記在2019 年1 月召開的中央政法工作會(huì)議上， 強(qiáng)調(diào)要旗幟鮮明地把政治建設(shè)放在首位，要努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。 這無(wú)疑是對(duì)新時(shí)期政治工作提出了明確指示和更高的要求。

（二）踐行改造宗旨的必然要求

將罪犯改造成為守法公民、成為社會(huì)有用之人是中國(guó)特色監(jiān)獄制度的體現(xiàn)。 其中政治改造是轉(zhuǎn)化罪犯思想、矯正罪犯惡習(xí)最基本最核心的內(nèi)容，要求民警根據(jù)黨的指導(dǎo)思想、路線方針政策、法律法規(guī)等，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法破除罪犯的錯(cuò)誤思想觀念，對(duì)其進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重塑。 政治改造對(duì)罪犯的思想沖擊是激烈的甚至是顛覆性的，必然遭到罪犯的防范、抵制甚至敵對(duì)。 打鐵還需自身硬，對(duì)罪犯的政治改造，需要民警自身具有很強(qiáng)的政治敏感度和政治素養(yǎng)，使得民警既能夠在與罪犯的錯(cuò)誤思想較量中保持自我，又能夠有效地破除罪犯錯(cuò)誤思想，引導(dǎo)他們走上正確道路。 而提高監(jiān)獄民警素質(zhì)，增強(qiáng)民警政治意識(shí)需要在加強(qiáng)政治工作上下工夫。

（三）為推進(jìn)監(jiān)獄治理的現(xiàn)代化提供隊(duì)伍保障

黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)。 監(jiān)獄制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分， 監(jiān)獄治理是國(guó)家治理體系的重要力量。 作為監(jiān)獄治理工作的主體，監(jiān)獄民警隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力如何，將直接影響監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效。 就現(xiàn)有監(jiān)獄治理水平而言，民警隊(duì)伍素質(zhì)不足已經(jīng)成為制約治理能力現(xiàn)代化向前推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵因素，比如：部分民警對(duì)監(jiān)獄工作政策方針把握不深、貫徹不實(shí)，思想上墨守成規(guī)缺乏創(chuàng)新；部分民警對(duì)工作不夠積極主動(dòng)， 僅停留于帶班和應(yīng)付事務(wù)性工作；過(guò)于依賴物防技防，人防作用發(fā)揮不到位；少數(shù)民警職業(yè)價(jià)值觀錯(cuò)位，功利思想滋長(zhǎng)，組織原則淡化；個(gè)別民警法紀(jì)意識(shí)松懈，違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生； 隊(duì)伍能力素質(zhì)與當(dāng)前監(jiān)管改造工作要求還不相適應(yīng)等。 民警隊(duì)伍在監(jiān)管安全、教育改造等不同方面存在的不同程度的短板和不足，需要通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化理想信念、提升政治素養(yǎng)、提高執(zhí)法能力來(lái)改善。

（四）解決當(dāng)前政治工作存在不足的迫切要求

新時(shí)期監(jiān)獄民警隊(duì)伍中出現(xiàn)工作熱情不高、身心健康狀況不佳、“三觀” 認(rèn)知偏差現(xiàn)象乃至個(gè)別違法違紀(jì)現(xiàn)象，究其原因，雖有監(jiān)獄工作性質(zhì)和社會(huì)大環(huán)境等客觀因素的影響， 但與政治建設(shè)自身存在的問(wèn)題同樣息息相關(guān)，主要體現(xiàn)為：1.思想上存在誤區(qū)。 有些單位因?yàn)椤耙噪A級(jí)斗爭(zhēng)為綱”時(shí)代背景淡化，放松政治工作，導(dǎo)致思想政治工作形式主義色彩較濃，教育方法和手段不夠接地氣，教育內(nèi)容不入心，教育效果不明顯。 2.基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。 有的監(jiān)獄基層黨支部班子凝聚力不強(qiáng)、教育引導(dǎo)不夠有力、組織保障不夠凸顯等。 研究顯示部分黨員群體的先鋒模范作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，說(shuō)明基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、橋梁作用發(fā)揮不夠。3.對(duì)民警的人文關(guān)懷需要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)。 由于監(jiān)獄工作的封閉性和高壓力，一些民警缺乏良好的心理調(diào)適能力， 如果監(jiān)獄給予的人文關(guān)懷不夠，人文氛圍不濃，將導(dǎo)致部分民警出現(xiàn)歸屬感不強(qiáng)、人際關(guān)系緊張，工作成就感低等身心亞健康狀態(tài)。

三、我國(guó)監(jiān)獄政治工作的啟示與思考

新中國(guó)監(jiān)獄政治工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行總結(jié)提煉，將對(duì)當(dāng)代監(jiān)獄政治工作提供啟示。同時(shí)， 新時(shí)期監(jiān)獄政治工作也應(yīng)隨形勢(shì)發(fā)展探索新思路、新方法，以取得新實(shí)效。

（一）在任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)獄工作必須堅(jiān)持和一以貫之的根本原則。 只有堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)， 才能保證監(jiān)獄的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)宗旨。 監(jiān)獄工作從創(chuàng)建之初艱苦奮斗、白手起家，為鞏固新生政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)，到改革開放以來(lái)堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”監(jiān)獄工作方針，為維護(hù)監(jiān)管安全和社會(huì)穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。 新時(shí)期，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)， 全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。 監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做到有力防控疫情和維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定， 充分體現(xiàn)了黨對(duì)監(jiān)獄工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大力量。 做好新時(shí)代監(jiān)獄工作依然要確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確保監(jiān)獄工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。 堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神；要將“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)中，貫徹到工作的方方面面； 要持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨治警，切實(shí)履行好新時(shí)期黨和人民賦予的職責(zé)使命。

（二）要強(qiáng)化監(jiān)獄基層黨組織的政治功能和組織力

監(jiān)獄基層黨組織是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本單位，是推動(dòng)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的基石，是黨與廣大民警連結(jié)的紐帶和橋梁。 新中國(guó)監(jiān)獄之所以歷經(jīng)風(fēng)雨仍保有強(qiáng)大生命力和戰(zhàn)斗力， 離不開基層黨組織政治工作的有效開展。 當(dāng)前，推動(dòng)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 對(duì)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新要求， 在監(jiān)獄治理過(guò)程中既要起到把握政治方向、貫徹政策的引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮整合資源、營(yíng)造環(huán)境的組織服務(wù)功能。 要求強(qiáng)化基層黨組織的自身建設(shè)，在政治站位、工作理念和活動(dòng)方式上加強(qiáng)改進(jìn)。 一要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。 選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，并強(qiáng)化黨員干部政治學(xué)習(xí)。 推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)， 對(duì)軟弱渙散基層黨組織加以整治， 鞏固和提升基層組織建設(shè)。 注重黨員隊(duì)伍建設(shè)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位嚴(yán)把黨員入口關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和管理監(jiān)督，真正發(fā)揮黨員先鋒模范作用。 二要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。 弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，工作更加貼合基層、貼合廣大民警需求， 將政治工作單向滲透轉(zhuǎn)變?yōu)榕c基層民警的雙向互動(dòng)，比如可以通過(guò)警情溝通平臺(tái)、微信工作群、監(jiān)獄長(zhǎng)信箱等方式征求民警意見建議，將合理性意見吸納到政策制定當(dāng)中， 既增加了與民警的交流契合又讓政策更加合理接地氣。 三要提升服務(wù)能力。 讓服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的一大鮮明特點(diǎn)。 監(jiān)獄治理工作的創(chuàng)新發(fā)展，基層黨組織不僅要在政治上引領(lǐng)， 還需要通過(guò)服務(wù)參與到整個(gè)監(jiān)獄工作中來(lái)， 主要是發(fā)揮整合監(jiān)獄乃至社會(huì)各類資源和各方力量的綜合協(xié)調(diào)功能， 為刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、后勤保障等監(jiān)獄工作整合力量、暢通渠道。 四要建立學(xué)習(xí)制度。 不論是政治引領(lǐng)還是組織服務(wù)， 都需要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)來(lái)提供理論和智力支持。 基層黨組織要將學(xué)習(xí)制度化， 學(xué)習(xí)內(nèi)容既要涉及提升黨性思想覺(jué)悟的政治理論，也要涉及監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)、法律、信息等職業(yè)和專業(yè)知識(shí)。

（三）順勢(shì)而為創(chuàng)新思政工作是政治工作見成效的關(guān)鍵

思想政治工作一直是新中國(guó)監(jiān)獄工作不斷發(fā)展前進(jìn)的制勝法寶之一。 隨著社會(huì)發(fā)展變革、隊(duì)伍思想變化以及監(jiān)獄工作特點(diǎn)， 監(jiān)獄思想政治工作既要深入以馬克思主義基本原理、 中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、 習(xí)近平總書記系列重要講話精神等先進(jìn)理念作為民警的思想引領(lǐng)， 又要把握新形勢(shì)下思想政治教育特點(diǎn)規(guī)律， 創(chuàng)新教育內(nèi)容、模式、方法，積極探索適合當(dāng)前監(jiān)獄工作行之有效的思想政治工作體系。 需要注重考慮以下三個(gè)方面問(wèn)題。

1.要凸顯職業(yè)特點(diǎn)和時(shí)代特征

一是緊扣監(jiān)獄工作特點(diǎn)， 增強(qiáng)民警職業(yè)認(rèn)同感、使命感和榮譽(yù)感。 可以結(jié)合監(jiān)獄傳統(tǒng)文化培育職業(yè)精神，如很多監(jiān)獄建有監(jiān)獄歷史陳列館，多個(gè)省份還建有省級(jí)監(jiān)獄歷史展覽館， 引導(dǎo)民警了解監(jiān)獄工作性質(zhì)、職責(zé)、發(fā)展歷程。 堅(jiān)持深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、監(jiān)獄民警職業(yè)道德教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)。 做好職業(yè)發(fā)展引導(dǎo)以及先進(jìn)典型培樹和宣傳工作，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)的內(nèi)驅(qū)力。二是緊貼監(jiān)獄民警思想實(shí)際， 與時(shí)俱進(jìn)、 順勢(shì)而為，不斷增強(qiáng)思想教育針對(duì)性和親和力。 針對(duì)民警思想觀念呈個(gè)體化、多元化趨勢(shì)，尤其青年民警自我意識(shí)強(qiáng)、 思維活躍特點(diǎn)， 要善于用現(xiàn)實(shí)生活實(shí)例，用通俗易懂的語(yǔ)言，用民警喜聞樂(lè)見的形式開展思想政治工作， 將實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值引領(lǐng)與關(guān)注個(gè)體價(jià)值整合協(xié)調(diào)，達(dá)到教育的實(shí)效性。

2.要處理好傳承與創(chuàng)新的融合

在傳承和發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和民警思想特點(diǎn)， 轉(zhuǎn)變思路， 創(chuàng)新工作方法，有效借助各種平臺(tái)載體，從而增強(qiáng)思想政治工作的生命力和影響力。 比如在教育方式上，針對(duì)青年民警交流意識(shí)強(qiáng)、參與熱情高的特點(diǎn)，搭建平臺(tái)讓其表達(dá)觀點(diǎn)見解、相互交流，將“滿堂灌”“獨(dú)角戲”的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)式、自主式教育，必要時(shí)再進(jìn)行思想引導(dǎo)，更容易入腦入心。 在教育載體上， 主動(dòng)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微信工作群、 單位局域網(wǎng)、微信公眾號(hào)等進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；運(yùn)用或開發(fā)學(xué)習(xí)APP，如學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)用就很好地滿足了黨員群眾學(xué)習(xí)的多樣化、自主化和便捷化需求；在激勵(lì)方式上，以往做法主要以精神激勵(lì)為主，研究表明現(xiàn)代社會(huì)中 “過(guò)度依賴精神激勵(lì)而忽視動(dòng)員客體的物質(zhì)利益， 則將會(huì)極大地制約和阻礙政治動(dòng)員的目標(biāo)達(dá)成”，[2]針對(duì)監(jiān)獄民警的調(diào)查研究也顯示青年民警更傾向于物質(zhì)利益的訴求， 這也提示思想政治工作要充分將物質(zhì)利益和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。

3.要抓好思想政治工作的常規(guī)性與應(yīng)時(shí)性

思想政治工作先行，功夫要下在平時(shí)，思想政治工作的常抓不懈、持之以恒，才能保證隊(duì)伍的純潔性、 凝聚力和戰(zhàn)斗力。 新冠肺炎疫情的突如其來(lái)，對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的安全穩(wěn)定是一次挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)政治思想工作成效的一次檢驗(yàn)。 在疫情防控嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中， 黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮， 監(jiān)獄系統(tǒng)廣大民警在黨組織的感召下，有召必回，勇?lián)姑?，舍小家、顧大家，用行?dòng)踐行了初心使命。 事實(shí)證明，持續(xù)規(guī)范化開展思想政治工作是隊(duì)伍建設(shè)的有力保障。 在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，面對(duì)突發(fā)事件，思想政治工作又必須因時(shí)而動(dòng)，搶占先機(jī)。 現(xiàn)代社會(huì)事物聯(lián)系緊、信息傳播渠道多、思想變化快，置身于社會(huì)大環(huán)境中的監(jiān)獄工作及監(jiān)獄民警都不可能獨(dú)善其身。 因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，監(jiān)獄思想政治工作也不能固步自封、因循守舊，要打破常規(guī)，做好預(yù)判、預(yù)案，快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。 抗疫期間，監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)政治部門迅速行動(dòng)起來(lái)， 監(jiān)獄全面加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)黨建工作， 在監(jiān)獄分類設(shè)立封閉執(zhí)勤和隔離備勤臨時(shí)黨支部， 積極主動(dòng)作為， 有效發(fā)揮政治動(dòng)員作用， 為封閉執(zhí)勤干警解決實(shí)際困難， 做好心理疏導(dǎo)，注重在疫情防控工作中考察識(shí)別干部、發(fā)展黨員，正向激勵(lì)戰(zhàn)役標(biāo)兵，做好典型宣傳，這些工作都為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力的政治保障。