張?bào)w強(qiáng) ，張 超 ，嚴(yán) 青 ，丁少華

（1.四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610041；2.西藏自治區(qū)環(huán)境工程評(píng)估中心，西藏 拉薩 850000）

0 引言

垃圾焚燒具有處理量大、處理速度快、占地面積小、可利用熱量發(fā)電等優(yōu)勢，逐漸成為國內(nèi)外主流的生活垃圾處理方式［1-2］。我國垃圾焚燒起步較晚，1988年在深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建立首座垃圾焚燒發(fā)電廠［3］。從區(qū)域上看，垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)量和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，山東、浙江、江蘇、廣東建成的垃圾焚燒設(shè)施數(shù)量和規(guī)模位居全國前四［4］。

垃圾焚燒發(fā)電是國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，隨著垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，垃圾焚燒電廠在選址中出現(xiàn)一些問題。垃圾焚燒電廠選址研究一般將社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素等作為重點(diǎn)，忽略了環(huán)境影響，其中最典型的是鄰避效應(yīng)對(duì)垃圾焚燒電廠選址造成的不利影響［5］。本文從可行性研究及環(huán)境影響評(píng)價(jià)著手，兼顧垃圾焚燒電廠全生命周期建設(shè)和影響垃圾焚燒電廠選址的各類因素，進(jìn)行有針對(duì)性的分析和評(píng)價(jià)，促進(jìn)垃圾焚燒電廠與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 垃圾焚燒電廠選址政策要求

為了規(guī)范、促進(jìn)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院與相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾焚燒電廠選址做了原則性規(guī)定，如《城市生活垃圾管理辦法》明確“焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件”；《生活垃圾處理技術(shù)指南》規(guī)定“對(duì)于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術(shù)。生活垃圾焚燒廠選址應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求”。為加強(qiáng)焚燒設(shè)施選址管理，2016年頒布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，對(duì)垃圾焚燒電廠的選址規(guī)劃提出了嚴(yán)格要求，要求“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌解決選址問題、擴(kuò)大設(shè)施控制范圍”。隨后，《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃》明確要求“各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)于2018年底前編制完成本地區(qū)省級(jí)生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃”“超前謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址”。

《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)和建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件，從規(guī)劃、水文地質(zhì)、防洪排澇、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、環(huán)境保護(hù)等多角度對(duì)垃圾焚燒電廠選址提出了要求。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)其選址也做了規(guī)定，如《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》規(guī)定“禁止在國家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”；《生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查的技術(shù)要點(diǎn)》規(guī)定“城市建成區(qū)，環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求且無有效削減措施的區(qū)域，可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域”一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目。

除政策性文件外，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾焚燒電廠選址也有詳細(xì)規(guī)定，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化了垃圾焚燒電廠選址要求；《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都對(duì)垃圾焚燒電廠選址做了規(guī)定。

2 垃圾焚燒電廠選址因素

2.1 規(guī)劃

2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是城市發(fā)展的根本，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠預(yù)估生活垃圾產(chǎn)生量等數(shù)據(jù)，作為垃圾焚燒電廠建設(shè)必要性論證和設(shè)計(jì)規(guī)模的基本依據(jù)。

2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)劃

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是垃圾焚燒電廠選址首要考慮的因素，垃圾焚燒電廠選址需統(tǒng)籌考慮近期和遠(yuǎn)期城市發(fā)展規(guī)劃，且不能影響城市發(fā)展規(guī)劃。一般而言，垃圾焚燒電廠選址需要避讓城市建成區(qū)范圍，并應(yīng)將垃圾焚燒電廠納入城市總體規(guī)劃。垃圾焚燒電廠選址還需要符合主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃。

2.1.3 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

垃圾焚燒電廠屬于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，隸屬于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。為了統(tǒng)籌城市發(fā)展，國家相關(guān)部委要求強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，并編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃。因此，垃圾焚燒電廠選址需符合區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的要求。同時(shí)，垃圾焚燒電廠選址還需考慮其他市政基礎(chǔ)設(shè)施以滿足垃圾運(yùn)輸和灰渣處理等要求。

2.1.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

垃圾焚燒電廠選址需符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，具體包括環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等。垃圾焚燒電廠屬于環(huán)境保護(hù)設(shè)施，需納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。電廠選址應(yīng)避讓重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，并遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線。

2.1.5 能源發(fā)展規(guī)劃

垃圾焚燒電廠涉及電力生產(chǎn)，需符合能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等，考慮區(qū)域電力、熱力等需求，并與之相協(xié)調(diào)。

2.2 環(huán)境功能區(qū)與環(huán)境質(zhì)量

2.2.1 環(huán)境功能區(qū)

垃圾焚燒電廠運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生固體廢物、噪聲、電磁等污染，影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，需要與環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。垃圾焚燒電廠選址應(yīng)避讓大氣環(huán)境一類功能區(qū)；避讓地表水I類、II類、III類功能區(qū)及飲用水水源保護(hù)區(qū)，并考慮排水、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故等區(qū)域水體影響；避讓聲環(huán)境0類、1類功能區(qū)。

2.2.2 環(huán)境質(zhì)量

垃圾焚燒電廠選址需考慮對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響，保證項(xiàng)目的建設(shè)不引起區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且無有效削減措施的區(qū)域禁止新建垃圾焚燒電廠，可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域也禁止新建垃圾焚燒電廠。垃圾焚燒電廠還需要考慮總量控制因子，包括二氧化硫和氮氧化物。

2.2.3 區(qū)域外環(huán)境

垃圾焚燒電廠選址應(yīng)關(guān)注區(qū)域外環(huán)境影響，需滿足建廠要求，如應(yīng)具備滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件；避讓發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流砂及采礦陷落區(qū)等地區(qū)；不受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅；不宜位于夏季主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向等。

2.3 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

2.3.1 大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

垃圾焚燒電廠選址需考慮對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，主要對(duì)象為居民、學(xué)校、醫(yī)院等居民類保護(hù)目標(biāo)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域。一般而言，垃圾焚燒電廠選址必須避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等大氣環(huán)境功能一類區(qū)，并考慮對(duì)其影響。

2.3.2 水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包括地下水和地表水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，主要對(duì)象為區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)、涉水的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域。一般而言，垃圾焚燒電廠選址需要避讓水環(huán)境敏感區(qū)，并考慮對(duì)區(qū)域水體的影響。

2.3.3 聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是指所涉范圍內(nèi)的居民、學(xué)校、醫(yī)院等居民類保護(hù)目標(biāo)。規(guī)范要求垃圾焚燒電廠與居民等用地距離設(shè)置不小于300 m，聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)較少成為選址限制性因素。

2.3.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。垃圾焚燒電廠選址不僅要考慮對(duì)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行避讓，還應(yīng)考慮與之保持一定距離。

2.3.5 土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要是耕地、園地、牧草地、飲用水水源地或居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等。

2.4 配套設(shè)施

垃圾焚燒電廠選址需要考慮的配套設(shè)施包括道路、電力供應(yīng)、通信、給排水條件等，還應(yīng)靠近熱力用戶和便于接入電網(wǎng)；重點(diǎn)考慮垃圾運(yùn)輸條件、運(yùn)輸距離及灰渣、飛灰、滲濾液處理的便利性等因素。

此外，垃圾焚燒電廠選址還需根據(jù)區(qū)域內(nèi)固體廢物處理設(shè)施分布情況，統(tǒng)籌考慮并與之協(xié)調(diào)。許多垃圾焚燒電廠選址都緊鄰填埋場，如深圳市某垃圾填埋場旁建設(shè)了焚燒發(fā)電廠，玉溪市某縣將生活垃圾填埋場與焚燒廠相鄰布置等。垃圾焚燒電廠選址時(shí)一般優(yōu)先考慮與現(xiàn)有固體廢物處理設(shè)施 （如填埋場）相鄰布置，若區(qū)域無用地條件、不符合規(guī)劃要求或存在限制性因素等才考慮另選廠址。

2.5 社會(huì)環(huán)境影響因素

社會(huì)環(huán)境影響因素主要關(guān)注社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、人群健康風(fēng)險(xiǎn)和鄰避效應(yīng)。社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要關(guān)注的是對(duì)機(jī)場、文物保護(hù)單位等進(jìn)行避讓。鄰避效應(yīng)是影響垃圾焚燒電廠選址的最重要因素。

3 垃圾焚燒電廠選址及合理性分析

新建、擴(kuò)建垃圾焚燒電廠項(xiàng)目一般包括在當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)規(guī)劃中，并明確了規(guī)模、服務(wù)范圍、建設(shè)地址等，不存在廠址比選問題。以湖南省為例，《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2030年）》明確了規(guī)劃期每個(gè)垃圾焚燒電廠的建設(shè)地點(diǎn)和服務(wù)范圍，其中建設(shè)地點(diǎn)精確到了行政村。

為了全面體現(xiàn)垃圾焚燒電廠選址影響因素和環(huán)境要求，考慮規(guī)劃的不確定性，結(jié)合前文提出的各項(xiàng)因素從宏觀、微觀兩個(gè)層面進(jìn)行廠址比選論證。

3.1 宏觀（區(qū)域）廠址比選合理性分析

3.1.1 宏觀比選因素分析

開展區(qū)域選址比選，需要考慮與相關(guān)規(guī)劃的符合性，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行協(xié)調(diào)性選址論證；根據(jù)垃圾焚燒電廠規(guī)模、服務(wù)范圍，確定垃圾焚燒電廠大致區(qū)域，進(jìn)行區(qū)域選址比選工作。

從區(qū)域選址來看，新建垃圾焚燒電廠選址需避讓城市建成區(qū)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍剔除掉不能建廠地區(qū)；結(jié)合區(qū)域主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“三區(qū)三線”規(guī)劃，剔除掉不適宜建廠地區(qū)。垃圾焚燒電廠選址需考慮常年主導(dǎo)風(fēng)向，一般選擇在常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)橄嘛L(fēng)向或側(cè)風(fēng)向的區(qū)域。

3.1.2 宏觀比選案例分析

以成都市某縣垃圾焚燒電廠為例，首先考慮利用既有的生活垃圾處理設(shè)施，該縣垃圾填埋場所在區(qū)域距縣城較近，該區(qū)域現(xiàn)已規(guī)劃為城市森林公園范圍，根據(jù)《成都市生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃》，該公園定為城市禁止開發(fā)區(qū)；填埋場附近亦無可利用地供建廠，因此不適宜建設(shè)垃圾焚燒電廠。

該縣被沱江分為南北兩側(cè)，城市主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)楸?、北西北。結(jié)合區(qū)縣城市發(fā)展總體規(guī)劃，縣城及其規(guī)劃區(qū)位于西北部，沱江北面為城市森林公園山脈。從區(qū)域來看，垃圾焚燒電廠應(yīng)避讓城市建成區(qū)，因此江西部不宜建廠；從主導(dǎo)風(fēng)向角度考慮，江東北部等區(qū)域位于縣城上風(fēng)向，也不宜建廠；垃圾焚燒電廠只能選在江東部偏南區(qū)域。

該縣江東分布有工業(yè)園區(qū)，距離縣城較近；園區(qū)內(nèi)交通、供電、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施齊全，且周邊無限制性環(huán)境敏感區(qū)等因素，有工業(yè)用地可供選擇。因此，從交通配套、土地利用、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及垃圾運(yùn)輸距離等角度考慮，該縣新建生活垃圾焚燒電廠可在該區(qū)域選址。

以湖北省某市為例，規(guī)劃中該市擬建設(shè)生活垃圾焚燒廠。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有填埋場旁有用地條件，適宜建廠，無限制性因素，并緊鄰污水處理廠，因此擬建設(shè)廠址選在現(xiàn)有填埋場旁。

3.2 微觀（局部）廠址比選合理性分析

確定垃圾焚燒電廠宏觀區(qū)域后，需要進(jìn)行具體位置的比選，一般需要考慮建廠條件、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布、配套設(shè)施、社會(huì)環(huán)境等因素。

3.2.1 建廠條件因素比選分析

建廠條件指用地性質(zhì)、地形、地貌等外環(huán)境，廠址選擇不宜占用基本農(nóng)田或盡量減少占用基本農(nóng)田，宜使用建設(shè)用地；廠址的地形地貌影響工程的土石方量，從而影響工程投資；廠址的水文地質(zhì)條件應(yīng)滿足選址要求，需避讓地質(zhì)不穩(wěn)定地帶以及易洪澇區(qū)域等。

3.2.2 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布因素比選分析

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布關(guān)注用地邊界距城鄉(xiāng)居住用地及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施用地的距離，一般不應(yīng)小于300 m。因此，垃圾焚燒電廠選址局部比選時(shí)需要盡量選擇在人煙稀少的地方，避讓居民區(qū)，300 m范圍內(nèi)的居民應(yīng)進(jìn)行工程拆遷。從環(huán)境評(píng)價(jià)范圍角度看，大氣環(huán)境評(píng)價(jià)范圍最大，垃圾焚燒電廠大氣評(píng)價(jià)范圍可能達(dá)到數(shù)公里，因此該區(qū)域內(nèi)不應(yīng)有大氣環(huán)境功能一類區(qū)，且需要盡量減少在該范圍內(nèi)分布的集鎮(zhèn)等集中式居民分布區(qū)。

3.2.3 配套設(shè)施因素比選分析

配套設(shè)施主要影響電廠運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。垃圾運(yùn)輸依賴于汽車運(yùn)輸，道路交通便捷性和運(yùn)輸距離是選址需要考慮的因素；如果需要建設(shè)大量道路工程不僅影響投資，對(duì)環(huán)境的影響也會(huì)比較大。垃圾焚燒電廠用水量較大，每日可達(dá)數(shù)萬立方米，供水的穩(wěn)定性和可靠性也是需要考慮的因素。此外，垃圾焚燒電廠產(chǎn)品有電能、熱能等，對(duì)于供電工程需要考慮接入城市電網(wǎng)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，靠近負(fù)荷中心有利于就地消納、降低電能損耗；相較于電能，供熱難以遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，需要建設(shè)大量供熱管道，因此有供熱要求的垃圾焚燒電廠選址需要靠近熱負(fù)荷中心。垃圾焚燒電廠運(yùn)行產(chǎn)生的爐渣、飛灰一般由其他設(shè)施處理，因此其處理便捷性也需納入考慮因素。同時(shí)，廠區(qū)電力供應(yīng)、通信、排水條件等也是影響選址的配套設(shè)施因素。

3.2.4 社會(huì)環(huán)境因素比選分析

除了避讓一些社會(huì)環(huán)境敏感區(qū)域，如機(jī)場、文物保護(hù)單位外，人群健康風(fēng)險(xiǎn)和鄰避效應(yīng)也是需要考慮的社會(huì)環(huán)境因素。人群健康風(fēng)險(xiǎn)主要是重金屬和二噁英等污染物造成的健康風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將人群暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為選址的重要依據(jù)［6-7］。鄰避效應(yīng)對(duì)垃圾焚燒電廠選址有著決定性影響，屬于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范疇［8］，部分學(xué)者認(rèn)為補(bǔ)償機(jī)制、公眾參與等可以緩解鄰避效應(yīng)帶來的負(fù)面影響，政府部門不斷優(yōu)化規(guī)劃以引領(lǐng)垃圾焚燒電廠落地，某種程度上也可以緩解鄰避效應(yīng)。

4 結(jié)語

規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量與功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、配套市政設(shè)施及社會(huì)環(huán)境是影響垃圾焚燒電廠選址的重要因素。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃、主體功能區(qū)、風(fēng)向等角度進(jìn)行區(qū)域宏觀選址，確定落址區(qū)域后，再從環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布、配套設(shè)施、社會(huì)環(huán)境等角度進(jìn)行微觀選址，可以提高垃圾焚燒電廠選址的可行性。