淺談基層動(dòng)物防疫改革措施

陳 慶

（四川省眉山市東坡區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川眉山 620035）

作為公共衛(wèi)生安全工作不可缺少的組成部分，動(dòng)物疫情防控工作不管是對(duì)畜產(chǎn)品安全還是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全的維護(hù)，都具有重要意義。近些年來(lái)，盡管我國(guó)基層動(dòng)物防疫的工作手段得到了進(jìn)一步的完善，應(yīng)急反應(yīng)的敏捷度也得到了大幅的提升。但是，由于受到各種因素的影響，使得現(xiàn)階段的防疫工作依舊存在著一些問(wèn)題，對(duì)人們的身體健康以及畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了不良的影響。如何采取有效的措施以推動(dòng)基層動(dòng)物防疫改革的進(jìn)程，便成了當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題。

1 基層動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)迎來(lái)了諸多發(fā)展機(jī)遇，卻也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，基層動(dòng)物發(fā)生疫病的形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻，防疫工作也遇到了這樣或那樣的問(wèn)題，這對(duì)基層動(dòng)物防疫改革的進(jìn)程勢(shì)必會(huì)造成一定的阻礙。從現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫現(xiàn)狀來(lái)看，主要面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出了向偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，使得鄉(xiāng)村養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖方式缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)劃性等問(wèn)題尤為突出；第二，部分基層動(dòng)物防疫的服務(wù)質(zhì)量不高、管轄范圍廣，以及防疫人員和養(yǎng)殖戶缺乏有效的溝通等問(wèn)題也依舊存在；第三，部分養(yǎng)殖業(yè)主防疫意識(shí)不強(qiáng)，措施不到位；第四，基層動(dòng)物防疫所使用的疫苗存在著質(zhì)量及保管方面的問(wèn)題，接種技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)也有待于進(jìn)一步完善；第五，基層動(dòng)物防疫人員不足的問(wèn)題也不容忽視；最后，有些縣、鄉(xiāng)級(jí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，更有一些縣、鄉(xiāng)級(jí)部門(mén)、政府為了經(jīng)濟(jì)或部門(mén)利益，在疫情初期沒(méi)有從大局考慮及時(shí)采取隔離、封鎖、捕殺等有效的措施。

2 基層動(dòng)物防疫改革措施

2.1 關(guān)閉或提升密集散養(yǎng)小戶、嚴(yán)格要求大中型養(yǎng)殖企業(yè)

政府引導(dǎo)、提供其他就業(yè)崗位，關(guān)閉技術(shù)差、基礎(chǔ)條件不達(dá)標(biāo)的密集散養(yǎng)小戶；利用政策項(xiàng)目資金提升有條件的散養(yǎng)小戶向防疫基礎(chǔ)設(shè)施合格的適度規(guī)模戶發(fā)展；對(duì)于大中型養(yǎng)殖企業(yè)的建設(shè)要合理規(guī)劃、嚴(yán)格要求防疫措施落實(shí)到位。

2.2 不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在基層動(dòng)物防疫改革的過(guò)程中，防疫經(jīng)費(fèi)是推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要保障，然而，從當(dāng)前防疫的實(shí)際情況來(lái)看，由于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)防疫工作的重視程度存在著一定的差異，防疫經(jīng)費(fèi)的多少又和其重視程度存在一定的關(guān)聯(lián)，難免會(huì)出現(xiàn)因重視程度不足而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題發(fā)生。對(duì)此，可根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，將基層動(dòng)物防疫工作開(kāi)展所需的檢測(cè)以及監(jiān)督管理等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算中，以保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

2.3 不斷提高養(yǎng)殖戶依法防疫的意識(shí)

由于我國(guó)基層動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)面臨著規(guī)模不一以及分布較為分散等問(wèn)題，所以從某種意義上來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖戶在基層動(dòng)物防疫工作中還是居于主體地位。為了能夠推動(dòng)各項(xiàng)防疫工作的有效開(kāi)展，一方面需對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，并印發(fā)有關(guān)于基層動(dòng)物防疫的宣傳手冊(cè)，以此來(lái)提升養(yǎng)殖戶自身的防疫知識(shí)水平；另一方面，基層動(dòng)物防疫員還要不斷加強(qiáng)與養(yǎng)殖戶的交流和溝通，并進(jìn)行相關(guān)防疫疫苗、藥、器物使用知識(shí)的傳授，以便能夠在改進(jìn)養(yǎng)殖方式的基礎(chǔ)上提升整體的防疫質(zhì)量及水平。

2.4 不斷完善基層動(dòng)物防疫軟硬件條件

為了能夠讓基層動(dòng)物防疫工作更好地進(jìn)行，在改革的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況予以一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用以改善當(dāng)?shù)氐姆酪哕浻布l件如冷凍鏈、臺(tái)賬等。監(jiān)管人員對(duì)于那些邊遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)殖戶，則需要對(duì)其進(jìn)行不定期的巡查，監(jiān)督防疫措施是否落實(shí)、是否正確使用、是否做好臺(tái)賬記錄。

2.5 充分重視基層動(dòng)物防疫員的保障、技術(shù)培養(yǎng)問(wèn)題

為了能夠提高防疫員的工作積極性和主動(dòng)性，在基層動(dòng)物防疫改革的過(guò)程中，還需對(duì)防疫員的保障問(wèn)題予以充分的重視，為其提供醫(yī)保以及社保等保障。除此之外，還可以從薪資水平入手，通過(guò)績(jī)效審核的方式提高基層動(dòng)物防疫員的經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)各項(xiàng)保障舉措的實(shí)施，不僅能夠有效提升基層動(dòng)物防疫員的工作效率，同時(shí)也能夠起到留住現(xiàn)有人才、吸引更多防疫專業(yè)人才的效用，對(duì)基層動(dòng)物防疫改革具有重要作用。

在聘用環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)其專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，還要對(duì)其自身的技能水平予以重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)于現(xiàn)有的基層動(dòng)物防疫員，需進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，完善其自身掌握的專業(yè)知識(shí)，并不斷增強(qiáng)相應(yīng)的實(shí)踐訓(xùn)練，以便能夠?yàn)榛鶎觿?dòng)物防疫改革提供更為全面和專業(yè)的服務(wù)。為了能夠提高基層動(dòng)物防疫員的責(zé)任心，還應(yīng)制定相應(yīng)的責(zé)任制度，以防疫責(zé)任為依據(jù)進(jìn)行區(qū)域劃分，當(dāng)該區(qū)域發(fā)生問(wèn)題，則需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行一定的懲罰；而對(duì)于那些綜合表現(xiàn)優(yōu)異的人員，則需要予以一定的薪資獎(jiǎng)勵(lì)。

2.6 嚴(yán)格落實(shí)《動(dòng)物防疫法》相關(guān)防疫的規(guī)定

基層防疫主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度，健全高效的聯(lián)防機(jī)制；嚴(yán)肅追究公職人員瀆職行為；嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為；建立和完善捕殺賠賞制度。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為社會(huì)管理與治理的重要內(nèi)容之一，基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展，也會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了進(jìn)一步提升基層動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量及水平，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，結(jié)合當(dāng)前防疫的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的改革極具現(xiàn)實(shí)意義。