民以食為天，過去一年來，豬肉價格成為影響物價重要推手，2020年的《政府工作報告》再次提及生豬生產(chǎn)，明確要“恢復生豬生產(chǎn)”。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，以及行業(yè)企業(yè)人士密集回應、發(fā)聲釋疑。

豬肉價格連續(xù)13周下降

2018年的一場非洲豬瘟疫情使得生豬產(chǎn)能嚴重不足，豬肉價格節(jié)節(jié)攀升。2019年豬肉周批發(fā)均價每千克一度高達51.77元。豬肉長期高位成為推動CPI上行主因，2019年CPI同比上漲2.9%，年度CPI漲幅為8年新高。

為此，2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快恢復生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價；2020年中央一號文件亦指出，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。

為實現(xiàn)目標，從中央到地方，密集出臺了一系列穩(wěn)產(chǎn)保供的政策措施。如中央出臺了19條扶持生豬生產(chǎn)的政策，包括養(yǎng)豬用地政策、金融信貸政策、糾正不合理禁限養(yǎng)政策等。

多措并舉下，5月，批發(fā)市場豬肉價格已經(jīng)連續(xù)13周小幅下降，比價格最高時下降了23%，每千克下降了約12元。

據(jù)商務部監(jiān)測，5月11-17日，豬肉批發(fā)價格每千克38.91元，比前一周下降7.4%。這是春節(jié)后豬肉批發(fā)價格每千克首次跌破40元。

2020年實現(xiàn)生豬生產(chǎn)目標可以預期

據(jù)韓長賦介紹，從2019年10月開始，能繁母豬開始止降回升，至今連續(xù)7個月增長，到5月已比2019年9月增長了18.7%，生豬存欄也連續(xù)3個月增長。按照這個勢頭走下去，實現(xiàn)2020年生豬生產(chǎn)恢復目標，也就是恢復到基本接近常年水平還是很有希望的。

雖然目前生豬生產(chǎn)恢復勢頭良好，但生豬生產(chǎn)完全恢復需要一個過程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在還有一些地方扶持生豬生產(chǎn)的政策落實得還不到位，也有個別省份生豬生產(chǎn)恢復還有波動。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達了各地生豬生產(chǎn)恢復的目標任務，下一步要會同有關(guān)部門進行督查，壓實地方責任。

“我國規(guī)模場飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小戶飼養(yǎng)的占47.7%，所以抓大還不能放小。要發(fā)展龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動中小農(nóng)戶，共同補欄增養(yǎng)，同時提高防疫水平?！表n長賦表示，還要抓非洲豬瘟防控，全鏈條防控監(jiān)督。同時，加快疫苗的攻關(guān)和研制。這些措施落實到位，堅持下去，生豬生產(chǎn)供應形勢一定會明顯好轉(zhuǎn)。

強化非洲豬瘟防控

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的非洲豬瘟防控強化措施指引中，要求各地在落實好現(xiàn)行有效防控措施基礎(chǔ)上，著力解決瞞報疫情、調(diào)運監(jiān)管不力等突出問題，全面提高生豬全產(chǎn)業(yè)鏈風險閉環(huán)管理水平，重點強化十二項工作措施。

一、組織開展重點區(qū)域和場點入場采樣檢測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定科學的入場檢測技術(shù)規(guī)范和標準，組織對生豬調(diào)出大縣、規(guī)模豬場和其他高風險區(qū)域進行入場采樣檢測。落實到人到場監(jiān)督責任制，做好入場抽樣檢測。對年出欄2000頭以上的規(guī)模豬場開展一次全覆蓋檢測，對年出欄500～2000頭的規(guī)模豬場隨機抽樣檢測。

二、建立疫情分片包村包場排查工作機制?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門組織對非洲豬瘟疫情實施包村包場監(jiān)測排查，確保不漏一場一戶。逐村逐場明確排查責任人，建立排查對象清單和工作任務臺賬，發(fā)現(xiàn)異常情況即時上報。養(yǎng)殖場戶要明確排查報告員，每天向包村包場責任人報告生豬存欄、發(fā)病、死亡及檢出陽性等情況。對不按要求報告或弄虛作假的，列為重點監(jiān)控場戶，其生豬出欄報檢時要求加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級、地市畜牧獸醫(yī)主管部門成立相應專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情排查報告。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓緊組織實施本省份動物防疫專員特聘計劃，力爭8月底前在全國498個生豬調(diào)出大縣先配齊1萬人的隊伍，努力做到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特聘一名動物防疫專員。

三、完善疫情報告獎懲機制?；鶎酉嚓P(guān)單位和工作人員及時報告、果斷處置疫情是成績，不得追責，績效考核還應當加分。要推廣一些地方縣級人民政府進行及時獎勵的好做法，對疫情報告、處置工作表現(xiàn)突出的給予表彰。明確瞞報、謊報、遲報、阻礙他人報告等情形認定標準，對生產(chǎn)經(jīng)營主體瞞報的，依法從嚴追究法律責任；對各級政府和部門瞞報或阻礙他人報告的，從嚴追責；造成疫情擴散蔓延的，從重處罰并予以通報。

四、規(guī)范自檢陽性處置。養(yǎng)殖場戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性的，必須按規(guī)定及時報告。經(jīng)復核確認為陽性且生豬無異常死亡的，按陽性場點處置，不按疫情對待，可精準撲殺、定點清除，只撲殺陽性豬及其同群豬，其余豬群隔離觀察無異常且檢測陰性后，可正常飼養(yǎng)。及時報告檢測陽性的，撲殺生豬給予補助；不及時報告的，不予補助，并嚴肅追究法律責任。

五、健全疫情有獎舉報制度。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要建立完善非洲豬瘟疫情有獎舉報制度，及時核查舉報線索，查實的及時兌現(xiàn)獎勵。省級畜牧獸醫(yī)主管部門要定期對有獎舉報制度落實情況進行督查，有關(guān)情況按月報中國動物疫病預防控制中心。

六、建立黑名單制度。將瞞報、謊報、遲報疫情和檢測陽性信息，以及售賣屠宰病死豬、違規(guī)調(diào)運生豬、逃避檢疫監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營主體納入黑名單，實施重點監(jiān)管。特別是對惡意拋售染疫生豬的，一律頂格處罰，堅決追究有關(guān)主體的責任并通報。

七、加強養(yǎng)殖場戶風險警示。建立養(yǎng)殖場戶風險預警機制，根據(jù)疫情形勢、生產(chǎn)安排、市場變化等因素，廣泛運用講座、視頻、短信、微信、掛圖等多種形式，加強生產(chǎn)和疫情風險警示。特別要提醒養(yǎng)殖場戶不要引進價格異常便宜的生豬，不要采購沒有動物檢疫證明、運輸車輛未備案、無耳標或耳標不全的生豬；生豬進場后，嚴格執(zhí)行隔離檢疫。地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門指定專人負責信息動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注生豬交易價格明顯偏低、保險理賠與無害化處理數(shù)量異常等情況，及時調(diào)查核實。

八、嚴格生豬出欄檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要履職盡責，督促養(yǎng)殖場戶依法申報檢疫。出欄生豬每批次工作人員必須到現(xiàn)場，認真查驗生豬健康狀況、牲畜耳標和運輸車輛備案情況，確保運出生豬證物相符。出具檢疫證后，要及時上傳共享，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)可在線查驗。規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督行為，對于個別“隔山開證”、開假證的“害群之馬”，堅決清除出隊伍。

九、強化運輸車輛備案和收購販運管理。嚴格執(zhí)行生豬運輸車輛備案制度，未備案的不得運豬；實施動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)調(diào)運的，立即取消備案。嚴厲打擊使用未備案車輛運豬的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即對生豬進行檢測，未檢出陽性的就近屠宰，檢出陽性的就地無害化處理并不給予補助。各級畜牧獸醫(yī)主管部門定期對生豬運輸備案車輛開展非洲豬瘟檢測，檢出陽性的，暫停備案；整改不到位的，一律取消備案。要求生豬調(diào)出大縣建設(shè)洗消中心，建立健全車輛洗消管理制度。會同交通運輸部門制定生豬運輸車輛標準。加強對生豬收購販運單位和個人的管理，強化信息化動態(tài)管理。

十、強化屠宰環(huán)節(jié)風險管控。開展屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”執(zhí)行情況“回頭查”，確保足額配備官方獸醫(yī)，批批檢測非洲豬瘟，實現(xiàn)全覆蓋。建立完善追溯制度，查清問題豬的來源。建立屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測日報告制度，要求駐場官方獸醫(yī)每天報告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽性處置等情況，對駐場官方獸醫(yī)履職情況進行考核。建立飛行檢查制度和定期抽檢制度，對自檢措施落實不到位的，列為重點監(jiān)控對象，對檢測弄虛作假、檢出陽性不報告不處置的，關(guān)停整改15天，情節(jié)嚴重的取締生產(chǎn)經(jīng)營資格。

十一、加強病死豬無害化處理風險管控。督促從事病死豬收集、運輸和無害化處理的單位和個人健全臺賬，詳細記錄病死豬來源、數(shù)量、處理量等信息，每天上報縣級畜牧獸醫(yī)主管部門備案。要求無害化處理廠定期采樣送檢，調(diào)查檢測陽性樣品來源。

十二、繼續(xù)推進分區(qū)防控?？偨Y(jié)中南區(qū)試點經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍，2020年在北部區(qū)和東部區(qū)推進分區(qū)防控，建立區(qū)域內(nèi)防控信息共享、突發(fā)疫情協(xié)同處置、疫情監(jiān)測排查等制度。從2021年4月1日起，逐步限制活豬調(diào)運，除種豬仔豬外，其他活豬原則上不出大區(qū)，出大區(qū)的活豬必須按規(guī)定抽檢合格后，經(jīng)指定路線“點對點”調(diào)運。指導養(yǎng)豬場分階段開展非洲豬瘟凈化，創(chuàng)建無疫小區(qū)，提升綜合防控能力。

支持生豬生產(chǎn)，還可有哪些招？

新冠肺炎疫情疊加非洲豬瘟疫情，致使生豬產(chǎn)業(yè)遭受“雙疫情”影響。為加速恢復產(chǎn)能，新希望董事長劉永好建議實施一組綜合性的提振復產(chǎn)措施：一是加大金融支持力度，在國家層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特別國債。二是支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”，適當推廣聚落化養(yǎng)殖模式。三是鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。四是加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)，適應產(chǎn)能恢復期的跨區(qū)域生產(chǎn)布局需要。

關(guān)于生豬的話題，海門市海盛生豬專業(yè)合作社黨支部書記、理事長唐慧娟建議，國家設(shè)立生豬等生產(chǎn)專項扶持項目，對養(yǎng)殖場、飼料廠和屠宰加工廠等畜牧業(yè)生產(chǎn)重點項目進行專項扶持，采用先建后補的方式結(jié)算。加大對生豬等產(chǎn)業(yè)政策傾斜力度，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策上予以保證。

北京食品科學研究院副院長喬曉玲也建議，抓緊制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準；以及開展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究，制定發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導各地確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局等。

豬肉何時能重回十多元一斤？

“我們判斷，隨著生豬生產(chǎn)恢復，供求關(guān)系也會逐步改善，后市豬肉價格不會再大幅度上漲。”韓長賦表示，“通過努力，一定會確保老百姓的碗里不缺肉?！?/p>

現(xiàn)在不只是養(yǎng)殖業(yè)的人在養(yǎng)豬，互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)也參與養(yǎng)豬。5月7日晚間，萬科發(fā)布招募令，誠聘養(yǎng)豬人才。此前，碧桂園、萬達、恒大、網(wǎng)易等都已入局生豬行業(yè)。

“眾人拾柴火焰高，養(yǎng)豬進入了新的格局。”劉永好認為，隨著豬越養(yǎng)越多，豬肉價格恢復正常是完全可能的。豬肉價高的情況將在明后年逐步好轉(zhuǎn)。明年及后年，豬肉出現(xiàn)過剩的可能是會存在的。“最后的格局就是價格跌破成本線，進入低谷期?！?/p>