煤炭企業(yè)環(huán)保管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/李都朝

煤炭企業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，不可避免地產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題，因此，在環(huán)保政策愈加嚴(yán)格的形勢(shì)下，如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，在保證企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)好企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保證企業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，是煤炭企業(yè)必須面對(duì)并亟待解決的重要問(wèn)題。

一、煤炭企業(yè)環(huán)保管理工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，煤炭企業(yè)環(huán)保管理工作存在一些問(wèn)題，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

目前，仍然有很多煤炭企業(yè)在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有跟上新形勢(shì)發(fā)展要求，沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)到中央堅(jiān)決加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心，沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，重安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。部分煤炭企業(yè)仍然把環(huán)境保護(hù)當(dāng)成一般性、常規(guī)性工作，對(duì)其重視不足，即使制定了一些環(huán)保措施，也未真正落實(shí)落地。此外，對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)督察出的問(wèn)題，心存僥幸，得過(guò)且過(guò)，甚至藏著掖著，能拖就拖，能捂就捂。

2.環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與人員缺失

健全的組織機(jī)構(gòu)與人員配置是搞好環(huán)保工作的前提。但從煤炭企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，很多企業(yè)并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備相應(yīng)的管理人員，或者一些企業(yè)雖然有負(fù)責(zé)環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)，但大都采取業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)方式合并入其他部門(mén)，在實(shí)際工作中環(huán)保管理被弱化、淡化、邊緣化。在人員配置上，由于歷史原因，煤炭企業(yè)缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才和具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的環(huán)保工作者，從而導(dǎo)致了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不能正常有效開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保管理工作。

3.環(huán)保歷史欠賬多，企業(yè)環(huán)保負(fù)擔(dān)沉重

由于煤炭的大規(guī)模開(kāi)采，加之煤炭企業(yè)重開(kāi)發(fā)輕治理的錯(cuò)誤理念，導(dǎo)致企業(yè)在長(zhǎng)期開(kāi)采過(guò)程中缺乏有效監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，造成水質(zhì)污染、采空區(qū)地面塌陷、山體滑坡、礦井周邊環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多環(huán)境問(wèn)題。大量的環(huán)保歷史欠賬需要巨額資金來(lái)治理。以矸石山為例，治理一座面積為七萬(wàn)平方米的矸石山，大約需要3200 萬(wàn)元的投入，環(huán)保歷史欠賬已經(jīng)成為煤炭企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。即使國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)征收排污費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅、建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等一系列措施，煤炭企業(yè)通過(guò)相關(guān)政策解決了環(huán)境保護(hù)治理的部分資金缺口問(wèn)題，但就總體而言仍是杯水車(chē)薪，企業(yè)環(huán)境治理資金缺口仍然巨大。

4.煤礦環(huán)境污染源復(fù)雜

（1）礦井水污染。煤礦污水主要來(lái)自于礦井水，礦井污水是煤炭企業(yè)主要污染源之一。由于大多數(shù)煤礦都是采用地下開(kāi)采方式，導(dǎo)致地下水中普遍含有浮煤粉和巖石粉、可溶的無(wú)機(jī)鹽類(lèi)等，但有機(jī)污染物較少，一般不含有毒物質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)每年礦井的涌水量為20 多億立方米，礦井污水大量超標(biāo)直排，會(huì)造成水質(zhì)污染、地下水系統(tǒng)破壞等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。

（2）固廢污染。煤矸石是煤炭生產(chǎn)和加工過(guò)程中必然產(chǎn)生的排放物，它是我國(guó)目前排放量和堆存量最大的工業(yè)固體廢棄物之一。目前大多數(shù)礦井對(duì)煤矸石采取的是提升傾倒、自然成堆、露天堆放方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有矸石山約2000 余座，占地近2 萬(wàn)公頃，累計(jì)存量約為45 億噸，矸石山的堆積不僅占用土地，而且導(dǎo)致土壤污染，威脅植被生長(zhǎng)，甚至污染地表水和地下水，它是造成礦區(qū)生態(tài)污染的重要因素。

（3）大氣污染。礦區(qū)的大氣污染主要來(lái)自四個(gè)方面：礦區(qū)的燃煤鍋爐排放的污染物；矸石自燃產(chǎn)生的有害氣體污染物；煤礦運(yùn)輸車(chē)輛道路揚(yáng)塵；尾氣排放的污染物。

（4）噪聲污染。近年來(lái)，隨著煤礦機(jī)械化程度的提高，礦井噪音日趨嚴(yán)重，特別是綜采、綜掘、提升絞車(chē)、礦車(chē)、局扇、液壓泵站等設(shè)備的電動(dòng)機(jī)功率越來(lái)越大、數(shù)量越來(lái)越多，因而產(chǎn)生的噪聲越來(lái)越強(qiáng)。噪音已經(jīng)成為污染礦山環(huán)境的公害之一，它不但會(huì)引發(fā)多種疾病，使井下工人勞動(dòng)效率降低，而且會(huì)導(dǎo)致工人警覺(jué)遲鈍，增加了發(fā)生安全事故的可能性。

二、煤炭企業(yè)做好環(huán)保管理工作的必要性

煤炭企業(yè)環(huán)保管理工作的成效影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，要保證企業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，環(huán)保管理工作必須得到重視。

1.抓好環(huán)保管理是建設(shè)生態(tài)文明的重大問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。作為環(huán)保管理重要一環(huán)的煤礦環(huán)保管理，煤炭企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱和環(huán)保責(zé)任履行的好壞，將直接影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成效。

2.抓好環(huán)保管理是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

近年來(lái)，綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)工業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)環(huán)保管理系統(tǒng)工程，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)耦合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)多層次物質(zhì)循環(huán)與綜合利用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提升。從經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同一性分析，抓好環(huán)保管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.抓好環(huán)保管理是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)步伐的不斷加快，環(huán)境污染已經(jīng)成為制約煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在煤炭企業(yè)增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，先污染后治理、邊污染邊治理的老路已經(jīng)行不通，尋求一條既能穩(wěn)增長(zhǎng)、又能破解環(huán)境約束的新路已經(jīng)成為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

三、煤炭企業(yè)做好環(huán)保管理工作的對(duì)策

針對(duì)煤礦環(huán)保管理工作存在的問(wèn)題，煤炭企業(yè)必須提高環(huán)保管理工作站位，多措并舉，全方位做好環(huán)保管理工作。

1.貫徹新發(fā)展理念，提高環(huán)保思想意識(shí)

在環(huán)保管理工作上，煤炭企業(yè)一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，必須強(qiáng)化對(duì)“綠水青山就是金山銀山”重要思想的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)加大貫徹力度，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿于企業(yè)各項(xiàng)工作之中，大力提升企業(yè)綠色發(fā)展能力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，要親自抓、負(fù)總責(zé)，除了加強(qiáng)自身環(huán)保意識(shí)以外，還要從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把環(huán)境保護(hù)工作置于戰(zhàn)略發(fā)展的高度上，使環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)從“要我治”到“我要治”的轉(zhuǎn)變。

2.建立健全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)及人員配置

人崗相適，配置精準(zhǔn)，才能最大程度地發(fā)揮出機(jī)構(gòu)與人員的潛能。煤炭企業(yè)應(yīng)遵循簡(jiǎn)單化、專(zhuān)業(yè)化原則，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，利用“引進(jìn)”與“提升”兩種手段，即面向社會(huì)招聘引進(jìn)一批環(huán)保管理的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)培訓(xùn)、交流、觀摩提升一批企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保管理人員的工作能力。通過(guò)機(jī)構(gòu)與人員的健全完善，充分發(fā)揮出環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與環(huán)保管理人員的合力，為企業(yè)環(huán)保管理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，把好脈、開(kāi)良方、抓對(duì)藥、治好病。

3.多措并舉破解資金難題

（1）充分利用利好政策。加大力度申報(bào)中央財(cái)政污染防治項(xiàng)目，積極實(shí)施國(guó)補(bǔ)資金項(xiàng)目，利用中央財(cái)政資金預(yù)算解決污染治理的難點(diǎn)、要點(diǎn)、痛點(diǎn)。

（2）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。在企業(yè)成本中單獨(dú)提取環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用資金，加大企業(yè)自身環(huán)保投入力度。

（3）探索市場(chǎng)化模式。對(duì)市場(chǎng)化治理模式進(jìn)行探索，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境污染治理。如采取合同環(huán)境服務(wù)模式、推行委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，積極推廣PPP 模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入，探索環(huán)境污染第三方治理。

（4）加大社會(huì)籌資力度。如發(fā)行生態(tài)環(huán)保社會(huì)公益基金、發(fā)行企業(yè)生態(tài)環(huán)保債券、發(fā)行生態(tài)環(huán)保彩票等。通過(guò)多種舉措破解企業(yè)環(huán)境治理投入難題，為煤企環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)資金保障。

4.煤礦污染源治理具體舉措

（1）礦井水污染治理。

一是做好礦井水分類(lèi)管控。根據(jù)礦井井下實(shí)際情況做好清污分流、清污分排工作，為礦井水治理奠定前提與基礎(chǔ)。

二是做好礦井污水治理。首先是充分利用采空區(qū)距離長(zhǎng)的特點(diǎn)，通過(guò)污水在采空區(qū)的自然流動(dòng)、沉淀實(shí)現(xiàn)污水初次自然凈化；其次對(duì)經(jīng)過(guò)采空區(qū)初次自然凈化后的污水排放至礦井污水處理廠進(jìn)行二次處理。這樣不但可以提高礦井污水處理效率、效果，還可以降低污水處理成本。

三是做好礦井清水的利用。因?yàn)樘崆斑M(jìn)行了清污分流，而且礦井排放的清水均屬深層地下水，其分流排放后可直接用于礦井地面綠化、降塵、洗浴等生產(chǎn)用水。

四是構(gòu)建地面凈化水廠。對(duì)處理后的污水及排放清水進(jìn)行再次處理，使水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，不但可以解決礦區(qū)生產(chǎn)、生活水源緊張問(wèn)題，同時(shí)可以把凈水管網(wǎng)并入礦區(qū)周邊村鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，將多余部分水向礦區(qū)周邊村鎮(zhèn)進(jìn)行銷(xiāo)售，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)環(huán)保治理增收創(chuàng)效。

（2）礦井矸石污染治理。

一是利用好相關(guān)政策。充分研究、吃透國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)煤矸石方面的政策，明確治理方向，爭(zhēng)取政策優(yōu)惠支持。

二是加強(qiáng)科研探索力度。針對(duì)煤矸石特性，加強(qiáng)科研探索與互助合作，根據(jù)實(shí)際實(shí)施以煤矸石井下充填、煤矸石發(fā)電、煤矸石復(fù)合肥、矸石免燒磚等多種方法的推廣與應(yīng)用，推進(jìn)煤矸石綜合利用。

三是引入外部第三方加入煤矸石治理。推行“誰(shuí)投入、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，不僅對(duì)煤矸石消化、利用可以合作，對(duì)矸石山治理復(fù)墾后的土地也可以進(jìn)行合作。

（3）礦井大氣污染治理。

一是改善礦區(qū)燃煤鍋爐污染物的排放?？梢酝ㄟ^(guò)升級(jí)改造，提高鍋爐煙氣的處理效率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；還可以通過(guò)實(shí)施鍋爐煤改氣、使用電鍋爐、空氣能熱水器等措施從根本上解決燃煤鍋爐污染物排放問(wèn)題。

二是治理煤矸石自燃產(chǎn)生有害氣體。通過(guò)矸石山的統(tǒng)一治理，可使煤矸石自燃產(chǎn)生的有害氣體減少或消除。

三是減少運(yùn)輸車(chē)輛道路揚(yáng)塵及尾氣排放。首先是購(gòu)置環(huán)境治理設(shè)備，如道路清掃車(chē)、霧炮車(chē)等，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)環(huán)境的清掃、灑水、噴霧等措施降低道路揚(yáng)塵。其次是要求拉煤車(chē)輛將排氣管排放方向由朝向地面改為面向天空，減少尾氣排放造成的污染。

（4）礦井噪聲污染治理。

一是提高設(shè)備整體組裝的質(zhì)量、精度。對(duì)于煤礦產(chǎn)生噪音的主要設(shè)備、大型設(shè)備，要采取提高設(shè)備整體組裝的質(zhì)量、精度，減少由于設(shè)備組裝不到位造成的噪聲增大問(wèn)題。

二是對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)保養(yǎng)。做好機(jī)器設(shè)備的正常維護(hù)保養(yǎng)工作，及時(shí)更換零配件、添加潤(rùn)滑油。

三是優(yōu)化通風(fēng)設(shè)計(jì)。通過(guò)優(yōu)化通風(fēng)設(shè)計(jì)，合理減少局部通風(fēng)機(jī)布置個(gè)數(shù)。

四是以煤層注水降低噪音。通過(guò)實(shí)施煤層注水，改變煤的物理特性，在降低煤塵的同時(shí)降低采煤機(jī)截割噪聲。

五是加裝消音設(shè)備。在通風(fēng)機(jī)進(jìn)、排放口安裝消音器。

六是采用吸音材料。改造完善設(shè)備機(jī)房，如裝配雙層隔音門(mén)窗、建設(shè)雙層隔聲墻、屋內(nèi)墻壁鋪設(shè)環(huán)保吸聲板材等。