基于國土空間規(guī)劃體系的城市土地資源科學(xué)規(guī)劃建議

董麗艷

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化水平的不斷提升，城市建筑用地面積越來越緊張，城市國土規(guī)劃過程中不僅需要建筑用地，還有交通、生活資源、企業(yè)、公共設(shè)施以及綠化用地，這些都會影響城市居民生活環(huán)境質(zhì)量，因此在規(guī)劃的過程中就需要針對城市用地進(jìn)行全面、合理的排布，在最初發(fā)展過程中很多城市都存在著城市功能劃分不合理、交通占地不足、綠化用地不夠的情況，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的影響，因此就需要落實(shí)城市規(guī)劃，基于國土空間規(guī)劃的體系要求，完成富有時代特色以及地域環(huán)境特點(diǎn)的高品質(zhì)城市土地資源分配。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;城市規(guī)劃;規(guī)劃原則

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市化進(jìn)程推進(jìn)了城市自身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，隨之而來的則是城市的土地資源逐漸減少而帶來的問題。在深化城市化建設(shè)的過程中，要加速城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，促使土地的利用率達(dá)到最大化程度，在制定規(guī)劃策略的過程中要結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況，將土地空間規(guī)劃體系帶入城市未來規(guī)劃的發(fā)展之中，優(yōu)化城市土地資源的管理工作，推行合理的城市規(guī)劃管理以及城市土地資源利用措施，從而全方位提升城市土地規(guī)劃的效率，完善城市土地的科學(xué)化規(guī)劃。

1、城市土地資源利用和城市空間規(guī)劃

城市中的土地資源管理工作實(shí)際上是依照政府相關(guān)的規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃而完成的，針對的主要目標(biāo)是城市未來的發(fā)展情況，因此規(guī)劃確立的基礎(chǔ)是優(yōu)化土地資源管理的效率，提升土地資源自身的利用率，促使土地得到充分利用的同時，保障城市經(jīng)濟(jì)能夠獲得更好的發(fā)展空間，滿足城市人民群眾對于城市的現(xiàn)代化要求，同時保障城市能夠獲得長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

在進(jìn)行城市土地規(guī)劃的過程中要充分考慮到城市的實(shí)際情況，用發(fā)展性、科學(xué)化的眼光解析城市土地利用的要點(diǎn)，從而更加高效地完成城市的發(fā)展與后續(xù)的擴(kuò)張?，F(xiàn)階段城市土地規(guī)劃的主要職責(zé)包含對舊城區(qū)的改造工程，優(yōu)化土地利用以及使用結(jié)構(gòu)，對未開發(fā)的周邊土地進(jìn)行調(diào)整，改造城市中的自然環(huán)境，從衛(wèi)生環(huán)境和城市綠化兩個方面推進(jìn)城市土地資源利用。從全局觀的角度進(jìn)行城市土地結(jié)構(gòu)性的調(diào)整與優(yōu)化，從而保障土地能夠獲得更加合理化的規(guī)劃。

城市規(guī)劃也要重視國土空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，將空間作為一個立體的概念進(jìn)行，并非將空間進(jìn)行疊加，而是結(jié)合城市用地的措施與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況相結(jié)合，從而完成立體性的國土規(guī)劃和統(tǒng)籌安排[1]。

2、優(yōu)化城市土地資源結(jié)構(gòu)的策略

2.1全面提升城市土地的統(tǒng)籌規(guī)劃

城市土地管理制度首先就是要做好城市中土地轉(zhuǎn)讓的相關(guān)制度規(guī)劃，土地的出讓與轉(zhuǎn)讓過程是建立在充分了解土地使用情況的基礎(chǔ)上，同時相關(guān)的政府監(jiān)督部門也應(yīng)當(dāng)做好全面化的監(jiān)督管理工作，全面禁止土地轉(zhuǎn)讓完成后使用不規(guī)范情況，要將建設(shè)協(xié)議與所簽署的合約進(jìn)行全面的合同建立，避免城市建設(shè)對居民的日常生活帶來不必要的負(fù)面影響。在不斷優(yōu)化土地規(guī)劃相應(yīng)機(jī)制的同時也要以市場化作為整體市場發(fā)展的導(dǎo)向，在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中也應(yīng)當(dāng)尊重市場發(fā)展的必然規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地的高時效開發(fā)工作，完善相關(guān)部門的管理機(jī)制，確保在城市建設(shè)過程中能夠做好規(guī)劃與指導(dǎo)工作，優(yōu)化城市土地資源的使用效率。在城市土地正式投入使用之后，政府部門要針對土地的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，同時同一級別的人大也應(yīng)當(dāng)做好城市土地規(guī)劃監(jiān)督工作，保障土地資源利用率最大程度發(fā)揮[2]。

2.2要以科學(xué)化的手段合力開展城市土地規(guī)劃活動

由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，促使城市的生活水平、教育觀念、生活品質(zhì)要求都有了進(jìn)一步提升，這是符合社會主義發(fā)展的實(shí)際問題，因此在城市規(guī)劃的過程中就應(yīng)當(dāng)重視規(guī)劃的整體性、科學(xué)性以及合理性，要將目標(biāo)著眼于未來?，F(xiàn)如今不少城市規(guī)劃工作者已經(jīng)意識到科學(xué)化、合理化的城市土地規(guī)劃對城市發(fā)展的重要意義，因此在進(jìn)行規(guī)劃方案編制的過程中都是以發(fā)展的眼光看待經(jīng)濟(jì)中的基本問題與要求，在解決問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理化的土地規(guī)劃。

在進(jìn)行本國的城市規(guī)劃過程中，不少可以參考國際上先進(jìn)的城市規(guī)劃案例，從中尋找與自己城市之間的聯(lián)系，為自身發(fā)展尋找平衡點(diǎn)，促使優(yōu)質(zhì)的房子能夠與本國城市規(guī)劃完成融合。同時，要注意城市規(guī)劃設(shè)計中要重視居民的調(diào)查與反饋工作，針對民眾的需求需要進(jìn)行專門的訪問與調(diào)查工作，城市土地資源規(guī)劃關(guān)鍵點(diǎn)就在于便民服務(wù)，人民群眾才是城市發(fā)展的主人翁，因此城市規(guī)劃的目的就是為了更好地服務(wù)廣大群眾[3]。

2.3城市土地實(shí)施有償使用

由于我國幅員遼闊，加之山區(qū)較多，人口基數(shù)較大，為了節(jié)約耕地，保障糧食的供給，就需要妥善規(guī)劃有限的土地資源，城市的迅速發(fā)展會在一定程度上占用農(nóng)業(yè)用地，會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此國家對于加強(qiáng)城市周邊的耕地保護(hù)措施非常重視，農(nóng)耕土地的使用需要設(shè)置有償使用的門檻。

2.4針對城市工業(yè)用地進(jìn)行合理布局與規(guī)劃

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開工業(yè)發(fā)展作為支柱，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市中也涌現(xiàn)了大量的工業(yè)園區(qū)，這也是城市工業(yè)規(guī)劃布局過程中必須進(jìn)行安排的區(qū)域，需要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行界定，由生產(chǎn)的特點(diǎn)以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況進(jìn)行合理化布局，尤其是在交通運(yùn)輸方面，企業(yè)的原料以及產(chǎn)品都需要運(yùn)輸，上下班的職工也需要考慮出入問題，交通便利才能有效推進(jìn)整個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。在針對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全方位規(guī)劃的過程中，要進(jìn)行安全、精細(xì)化管理規(guī)劃，促使城市土地資源獲得充分的利用，從而推進(jìn)城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展[4]。

結(jié)語：

在國土空間規(guī)劃體系建立的基礎(chǔ)上要進(jìn)行城市的合理規(guī)劃首先要充分認(rèn)識到空間規(guī)劃與人民群眾居住整體環(huán)境息息相關(guān)，是以整體形式存在的，要以服務(wù)人民群眾、保障人民群眾日常生活的便利性為主，結(jié)合當(dāng)?shù)乜臻g的發(fā)展趨勢，以發(fā)展的眼光切實(shí)地規(guī)劃城市未來發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]張浩.國土空間規(guī)劃體系改革新要求及背景下金華市國土空間規(guī)劃對策建議[J].浙江國土資源，2019（7）.

[2]楊燦.國土空間規(guī)劃體系中各類規(guī)劃的銜接策略——以城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接為例[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2019，000（029）：13.

[3]華茜，張曉瑞.新時代背景下國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建經(jīng)驗與思考[C].活力城鄉(xiāng)美好人居——2019中國城市規(guī)劃年會論文集（14規(guī)劃實(shí)施與管理）.2019.

[4]位欣.新時期我國國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考[J].地理科學(xué)研究，2019，008（003）：P.275-284.