天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資措施、成效及改進(jìn)建議

陸學(xué)青

[摘 要] 2016年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務(wù)和目標(biāo)加以明確規(guī)定，為地方各部門開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作明確了任務(wù)和目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，天津市寧河區(qū)按照相關(guān)文件要求對(duì)本區(qū)相關(guān)的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，自工作開展以來，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，目前整體改革進(jìn)度位居天津市前列。本文主要對(duì)天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)核查工作進(jìn)行總結(jié)，概括清產(chǎn)核資過程中天津市寧河區(qū)政府所采取的措施及取得的成效，并提出改進(jìn)建議，為其他區(qū)縣開展相關(guān)工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;寧河區(qū)

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）32-40-3

2018年4月，天津市寧河區(qū)針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行一系列改革，并且區(qū)政府下發(fā)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)文件，文件中明確提出對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。并且寧河區(qū)按照中央、市相關(guān)文件要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)核資工作。截至2020年7月，寧河區(qū)已經(jīng)全部完成2017、2018、2019年的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，并且資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)已被錄入天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。天津市寧河區(qū)根據(jù)資產(chǎn)清產(chǎn)核資的開展情況不斷開拓創(chuàng)新，已總結(jié)一系列農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的經(jīng)驗(yàn)和方法。

1 天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資現(xiàn)狀

天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的清查單位總計(jì)270個(gè)。2018年9月中旬至12月，經(jīng)過3個(gè)月的資產(chǎn)核查工作，寧河區(qū)共清查資產(chǎn)總額141 541.021 7萬元，農(nóng)村集體土地總面積7.43萬hm2，其中農(nóng)用土地面積6.18萬hm2。

2 天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作措施

2.1 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，讓政策深入人心

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是一項(xiàng)工作量繁重的任務(wù)，涉及的農(nóng)村集體資產(chǎn)較多，而且涉及范圍較廣，包含天津市寧河區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此對(duì)區(qū)政府的工作開展提出了一定要求。天津市寧河區(qū)為了嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市相關(guān)文件，并且全面?zhèn)鬟_(dá)文件精神，加強(qiáng)了政策宣傳，并且對(duì)基層工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展以來，天津市寧河區(qū)開展了多種形式的宣傳和培訓(xùn)工作，如區(qū)政府召開相關(guān)的新聞發(fā)布會(huì)，基層人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳相關(guān)政府政策，通過天津市廣播電視臺(tái)及相關(guān)新聞電臺(tái)宣傳區(qū)政府的農(nóng)村集體資產(chǎn)核資政策，寧河區(qū)結(jié)合天津市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)文件要求編寫了更為具體和專業(yè)的宣傳資料[1]。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，組織基層人員加強(qiáng)培訓(xùn)，并且不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，包含全區(qū)的所有工作人員，將中央、省市乃至區(qū)的相關(guān)政策精神宣傳給每一個(gè)農(nóng)民。

2.2 建立試點(diǎn)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

天津市寧河區(qū)政府在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和推進(jìn)相關(guān)工作順利開展，設(shè)立了先進(jìn)樣板和典型。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置試點(diǎn)，并且認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)推廣，從而指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利開展工作。天津市寧河區(qū)在試點(diǎn)地區(qū)不斷借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且將試點(diǎn)地區(qū)列為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作發(fā)揮指導(dǎo)作用，這對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作發(fā)揮了巨大作用。

2.3 進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度

天津市寧河區(qū)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)文件，對(duì)天津市寧河區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了全面部署，并且按照相關(guān)文件嚴(yán)格執(zhí)行，目前各項(xiàng)工作仍在有序開展過程中。此外，天津市寧河區(qū)政府對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、使用、清查、報(bào)告等相關(guān)制度進(jìn)行了明確規(guī)定，要求各級(jí)部門相關(guān)人員嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行執(zhí)行，從而保障天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作順利開展，并且完善工作的相關(guān)流程。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，保證工作順利開展

天津市寧河區(qū)督導(dǎo)辦公室針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革開展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并且將監(jiān)督和檢查情況上報(bào)給區(qū)政府，由區(qū)政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革情況進(jìn)行匯總并公示，從而不斷提高寧河區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作效率。為了加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督和管理，寧河區(qū)政府運(yùn)用招標(biāo)的形式邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并且對(duì)部分鄉(xiāng)村工作進(jìn)行抽查，按照相關(guān)改革文件要求進(jìn)行打分，保證監(jiān)督工作公平、公正、公開。

3 天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成效

3.1 徹底查清資產(chǎn)金額

天津市寧河區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，不僅包括清查過程中清查出來的賬面資產(chǎn)，而且包括沒有列入賬目的賬外資產(chǎn)。通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)村集體產(chǎn)權(quán)的賬面金額與實(shí)際金額進(jìn)行對(duì)比和核實(shí)，從而確定村集體資產(chǎn)的實(shí)際狀況。在清查過程中，要對(duì)賬外資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，對(duì)村集體賬面資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)進(jìn)行合理劃分，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底梳理，從而全面摸清村集體的所有資產(chǎn)。

3.2 劃歸產(chǎn)權(quán)

天津市寧河區(qū)在農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資過程中，沒有完全打破集體所有權(quán)的原來歸屬，將原本歸屬于鄉(xiāng)村的資產(chǎn)所有權(quán)仍然保留在原鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。但是，通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)完全劃歸村集體所有。天津市寧河區(qū)通過設(shè)立清查單位，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行徹底清查，對(duì)于所有權(quán)的相關(guān)問題明確提出了因接受政府的撥款、減免稅收等形式形成的集體資產(chǎn)也應(yīng)劃歸村集體所有，這解決了過去農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不明確的問題。

3.3 規(guī)范集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督

天津市寧河區(qū)通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并且將清查的數(shù)據(jù)錄入相關(guān)系統(tǒng)。寧河區(qū)還與天津市農(nóng)交所進(jìn)行合作，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督[2]。