百官派出所：打造縣域城市基層治理樣板

艾璞 宋煜富

派出所名稱：浙江省紹興市公安局上虞區(qū)分局百官派出所。

建所時間：1950年10月。

轄區(qū)狀況：上虞區(qū)百官街道得名于“舜會百官”典故，是上虞最繁華之地，人流、車流、資金流、信息流高度集聚。轄區(qū)面積40平方公里，含18個行政村（居）、29個社區(qū)，共有25萬人，縣域城區(qū)特點鮮明、治安要素齊全。

警力配備：現(xiàn)有民警60人，輔警174人。

榮譽：一級公安派出所。2009年被公安部評為全國公安機(jī)關(guān)排查化解矛盾糾紛先進(jìn)集體，2014年被公安部評為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位，2015年被浙江省公安廳評為全省公安機(jī)關(guān)愛民模范集體，2016年被浙江省公安廳評為浙江省公安機(jī)關(guān)“楓橋式”基層所隊，2017年被紹興市人民政府評為紹興市模范集體，2018年榮立集體二等功一次，2019年被浙江省委政法委評為全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體、被浙江省公安廳評為首批“楓橋式公安派出所”。

百官派出所是上虞最早建立的派出所，也是紹興地區(qū)規(guī)模最大的派出所。“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作開展以來，百官派出所聚焦“縣域城市基層治理樣板派出所”的設(shè)計要求，全面踐行楓橋警務(wù)模式，扎實開展以“學(xué)最美警察、做最美警事、建最美警營、創(chuàng)最美警務(wù)”為主題的“最美黨支部”提升行動，首創(chuàng)“治安防范共同體”建設(shè)，創(chuàng)新組團(tuán)“鄰里警隊”，傾力打造“鄰里中心式”警務(wù)站，轄區(qū)刑事、治安警情已經(jīng)連續(xù)9年實現(xiàn)下降，群眾安全感、滿意度穩(wěn)步提升，隊伍中涌現(xiàn)出了全國愛民模范、全國模范退役軍人姚陽潮，在轄區(qū)敲響“平安鑼”的全省優(yōu)秀人民警察楊苗江等先進(jìn)典型。

思想引領(lǐng)、注重養(yǎng)成，日積月累淬煉精細(xì)化管理

2019年9月2日，楊日超、何越琪等5位年輕民警剛到百官派出所報到，派出所教導(dǎo)員就帶他們看了濃縮所里69年發(fā)展歷程的“時光軸”展示墻，參觀了派出所榮譽室，將所史教育作為他們到所的第一課。百官派出所號召全所民警向歷史學(xué)習(xí)，把派出所70年的紅色基因融入民警血脈，不斷增強職業(yè)榮譽感和歸屬感。

上好“從警第一課”已成為百官派出所精細(xì)化管理的重要一環(huán)。百官派出所始終把政治建警放在首位，扎實開展“最美黨支部”提升工程，以黨建促隊建，以黨務(wù)促警務(wù)。注重儀式傳承，在新警入所、立功受獎、授銜晉升、榮譽退休等職業(yè)生涯節(jié)點，通過舉行重溫入黨、入警誓詞等簡樸而莊重的儀式，筑牢忠誠本色。

百官派出所還開展向身邊典型學(xué)習(xí)的活動，精心提煉二級英模、全國公安機(jī)關(guān)愛民模范姚陽潮110接處警“365”工作法，建設(shè)以“敲鑼民警”、全省優(yōu)秀人民警察楊苗江命名的“苗江客廳”，進(jìn)一步帶動全所民警干事創(chuàng)業(yè)。同時開展“傳幫帶”工程，以老帶新，以新促老，互相學(xué)習(xí)，共同提高。

堅持走隊伍精細(xì)化管理之路，實施《民警“12345一日工作規(guī)范”》：一“掃”就是民警到所第一件事要打掃辦公場所;二“理”就是梳理工作;三“會”就是要參加早會、學(xué)習(xí)會、“三會一課”;四“走”就是要推動社區(qū)民警走出去、沉下去;五“回”就是要求民警對交辦工作、群眾辦事等要事事有回音，營造“事不過夜”的工作氛圍。同時推進(jìn)黨務(wù)、警務(wù)、內(nèi)務(wù)精細(xì)化管理，量化考核至每一個民警，推動了派出所工作由粗放向精細(xì)、粗略向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

在您身邊、與您為鄰，“鄰里警務(wù)”獲66萬群眾點贊

2019年年初，百官派出所在上虞城北商圈建立“鄰里中心式”警務(wù)站，一口氣推出四大類88項一站式警務(wù)服務(wù)，連續(xù)被新華社等媒體深度報道，得到了 66萬群眾點贊。

“我們設(shè)置城北商圈警務(wù)站的目的是為了就地就近解決問題，最大限度實現(xiàn)服務(wù)不缺位，讓人民滿意。”警務(wù)站的站長楊苗江說。今年4月，陳先生來到警務(wù)站向警務(wù)站民警求助，希望幫助解決其女兒的落戶問題。因特殊原因，其女兒今年已經(jīng)15歲了，卻仍是個“黑戶”。民警立即開展工作，經(jīng)過多次走訪核實、收集大量證據(jù)材料，終于成功辦理了他女兒的戶口，并連夜將嶄新的戶口本送到陳先生的手上。

事實上，也正如楊苗江期望的那樣，警務(wù)站正在一步步與群眾走得更近。兒子不聽話，群眾到警務(wù)站請楊警官幫忙教育;撿到錢包，群眾還是第一時間送到警務(wù)站，幫忙尋找失主……

警務(wù)站是百官派出所創(chuàng)新打造“鄰里警務(wù)”中的主陣地、橋頭堡。針對社區(qū)治安環(huán)境，百官派出所還創(chuàng)新組團(tuán)“鄰里警隊”，助力鄰里平安。鄰里警隊由社區(qū)民警+住在該小區(qū)的“鄰里警員”+“義警”組成，在星辰首府、中央假日等10個小區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)在全區(qū)推開。社區(qū)警民雙向熟悉率達(dá)到73.3%，從源頭上化解小糾紛86起、清除小隱患293處、提供小服務(wù)127次，化戾氣為和氣，在處理高空拋物、不文明停車等小區(qū)疑難糾紛中發(fā)揮了特殊作用。

中央假日小區(qū)業(yè)主王先生向小區(qū)里的“鄰里警員”徐建剛反映，有業(yè)主會時不時地向樓下扔煙蒂，太不安全了。徐建剛趕緊與社區(qū)民警、小區(qū)物業(yè)溝通，隨后還和物業(yè)工作人員跑到王先生所住的這幢樓，挨家挨戶上門提醒。在他們的努力下，這幢樓亂扔煙蒂的情況消失了。

2019年12月中旬，民警楊苗江在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)某商場電子游藝廳數(shù)十人圍在一臺捕魚機(jī)前，十分可疑。老楊檢查了店內(nèi)的消防設(shè)施和收銀臺的相關(guān)記錄，收銀臺的禮品兌換記錄顯示正常。但是老楊心里還是覺得有疑點。走訪結(jié)束后，老楊將該線索傳遞到辦案隊。辦案隊民警根據(jù)老楊的信息，多次進(jìn)行了現(xiàn)場暗訪，最終確認(rèn)該場所存在涉賭嫌疑。經(jīng)固定證據(jù)，一舉將其搗毀，抓獲違法犯罪嫌疑人16人。

鄰里警務(wù)不僅僅是基層治理的延伸，更是“最多跑一次”的拓展。百官派出所還在轄區(qū)內(nèi)建成6個可以自助辦理交通、車管、出入境業(yè)務(wù)的24小時服務(wù)點，警務(wù)自助服務(wù)24小時在線，建立6個村級代辦點，切實做到網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦。

民力無窮、民智無限，構(gòu)建共治、共享的治安防范共同體

上虞城北商圈內(nèi)商場、超市、銀行、醫(yī)院、酒店、娛樂場所星羅棋布，人流密集。與此同時，數(shù)據(jù)顯示，城北商圈的接警量也占到百官派出所轄區(qū)有效接警量的23%，扒竊、盜竊案等占轄區(qū)同類案件總量的59.6%和43.2%。

如何破解侵財型案件多發(fā)、糾紛案件不絕等難題？在百官派出所的倡議下，2018年4月28日，“城北商圈治安防范共同體”誕生。大通商城、人民醫(yī)院、工商銀行、實驗小學(xué)等40多家單位紛紛加入進(jìn)來，一起出力，一起受益，構(gòu)建起城北商圈“共建共治共享”社會治理新格局。

百官派出所切實加強對此類平安類社會組織的培育，堅持“依靠群眾、發(fā)動群眾，集思廣益、群策群力”的原則，不斷優(yōu)化“城北商業(yè)圈治安防范共同體”建設(shè)。在派出所的指導(dǎo)下，城北商圈治安防范共同體建立起“八大機(jī)制”，警民聯(lián)巡、信息共享、應(yīng)急演練、業(yè)務(wù)宣傳、監(jiān)督考核等實體化運作。2018年12月28日，它得到上虞區(qū)首張治安防范共同體的“身份證”——民辦非公企業(yè)單位登記證書。

積極推動民警下基層、走社區(qū)、訪居民。通過走訪，民警幫助一名80多歲的上海知青解決了社保難題。去年12月初，一沈姓老人到百官派出所戶籍窗口，要求民警幫忙出具一張戶籍變動證明。原來在1969年，沈老從上海閔行區(qū)來百官娥江鄉(xiāng)插隊，并于1973年回城。因歷史原因，其當(dāng)時知青檔案上的出生年月與回城時檔案上的出生年月有差異，造成沈老無法享受當(dāng)前上海的某些福利政策。沈老焦慮萬分。由于年代久遠(yuǎn)，歷史變遷，任憑民警章麗翻遍舊資料，還是沒找到證明資料。針對此情況，社區(qū)民警祝建江迅速到沈老先當(dāng)時插隊的村子開展實地走訪。民警在村里找到了當(dāng)時村里負(fù)責(zé)戶籍工作的文書老金。老金證實了相關(guān)情況，并出具了相關(guān)證明材料。派出所根據(jù)程序為沈老出具了證明，幫他解決了難題。

2019年12月15日，周大伯來百官派出所向民警求助：因為家庭矛盾，兒子小周離家出走，已經(jīng)有十天多沒有回家了。百官派出所綜合指揮室立即啟動走失人員搜救程序，借助警務(wù)平臺很快發(fā)現(xiàn)了周某的蹤跡。16日，周大伯給百官派出所送來錦旗。放在過去，這樣的失蹤求助警情可以使用的手段不是很多，也牽制了警方的大量警力。警務(wù)改革后，百官派出所通過打造綜合指揮室這個“最強大腦”，借助科技手段，最大限度地發(fā)揮合成作戰(zhàn)效能，大大提高了工作效率。

現(xiàn)在，這個防范共同體日益強大，已經(jīng)吸納了4家公益救援隊、50家商戶、15家物業(yè)公司作為共同體成員，建立了58支專兼職巡防隊伍，吸納了1.6萬余名志愿者參與平安建設(shè)，并實行平時訂單制、戰(zhàn)時派單制、急時點單制的“三時三制”響應(yīng)機(jī)制，區(qū)域內(nèi)刑事發(fā)案率下降67.6%，真正實現(xiàn)共同控發(fā)案、共同防風(fēng)險、共同治隱患、共同解難事、共同享平安。