危險化學(xué)品登記現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

郭宗舟,劉艷萍

(應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心，山東青島 266071)

近年來我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)保持良好態(tài)勢，但危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲存等過程中的事故仍時有發(fā)生，尤其是發(fā)生在?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中的一些重大、特別重大事故，給社會民眾造成嚴(yán)重的危害，給整個化工行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。本文從危險化學(xué)品登記出發(fā)，介紹現(xiàn)行危險化學(xué)品登記管理現(xiàn)狀概況、登記范圍和內(nèi)容，分析目前存在的問題，為下一步登記工作改進(jìn)提出建議。

1 危險化學(xué)品登記管理概況

《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第591號令)第六十六條規(guī)定“國家實(shí)行危險化學(xué)品登記制度，為危險化學(xué)品安全管理以及危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持”。通過危險化學(xué)品登記，建立了國家危險化學(xué)品、登記企業(yè)、及重大危險源信息數(shù)據(jù)庫，為我國化學(xué)品安全監(jiān)管、事故預(yù)防及應(yīng)急救援提供了有力的技術(shù)支撐。危險化學(xué)品登記因此成為我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。2019年，應(yīng)急管理部開展全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，要求將危險化學(xué)品企業(yè)登記數(shù)據(jù)作為企業(yè)靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善了登記信息。

經(jīng)過10多年的危險化學(xué)品登記，建立了由應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心和全國31個省級危險化學(xué)品登記辦公室組成的較完善的工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成了危險化學(xué)品登記信息動態(tài)更新機(jī)制，基本建立了全國危險化學(xué)品和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)了《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》(第170號國際公約)，推進(jìn)了《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(GHS)的實(shí)施，強(qiáng)化了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，提高了我國危險化學(xué)品安全管理的整體水平。截至2020年底，全國登記生產(chǎn)企業(yè)14 000萬余家，進(jìn)口企業(yè)1 000余家。登記列入目錄危險化學(xué)品2 300余種，混合物30 000余種，登記產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、進(jìn)口化學(xué)品信息超過120 000條。

2 危險化學(xué)品登記范圍和內(nèi)容[1]

2.1 登記企業(yè)信息

目前危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫包括的主要登記企業(yè)信息如表1所示。

表1 登記企業(yè)信息

2.2 重大危險源及危險化工工藝信息

重大危險源及危險化工工藝主要信息如表2。

表2 重大危險源及危險化工工藝主要信息

2.3 危險化學(xué)品信息

根據(jù)《危險化學(xué)品登記管理辦法》，危險化學(xué)品的登記范圍為列入《危險化學(xué)品目錄》(以下簡稱《目錄》)的化學(xué)品，以及經(jīng)國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定后屬于危險化學(xué)品的化學(xué)品。根據(jù)登記企業(yè)的性質(zhì)，開展登記的化學(xué)品包括危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、生產(chǎn)原料，進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口的化學(xué)品。登記化學(xué)品主要信息如表3。

表3 登記化學(xué)品主要信息

隨著國內(nèi)外化學(xué)品登記管理及?；钒踩芾砉ぷ鞯难芯考罢J(rèn)識提升，對危險化學(xué)品登記內(nèi)容、程序不斷完善改進(jìn)，增加了對企業(yè)重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝等相關(guān)信息登記的要求，登記企業(yè)的范圍也將逐步擴(kuò)大。

3 危險化學(xué)品登記目前存在的問題

3.1 企業(yè)信息有填報(bào)不準(zhǔn)確的情況

由于登記企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、對危險化學(xué)品登記工作不重視、企業(yè)人員專業(yè)水平較低、人員變動頻繁等原因，填報(bào)的登記信息存在不準(zhǔn)確的情況。主要包括：①登記的化學(xué)品品種有遺漏或錯報(bào)，產(chǎn)品、原料、中間產(chǎn)品區(qū)分不清；②企業(yè)的重大危險源風(fēng)險未按照最新標(biāo)準(zhǔn)辨識，存在漏報(bào)錯報(bào)情況；③企業(yè)對化學(xué)品GHS分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不了解，造成危險性類別及安全風(fēng)險信息填報(bào)錯誤； ④企業(yè)登記人員變動頻繁，有信息變化不能及時更新。

3.2 登記品種范圍主要限于《危險化學(xué)品目錄(2015版)》

美國TSCA法規(guī)的現(xiàn)有化學(xué)品登記針對83 000余種化學(xué)品，涵蓋了所有的商業(yè)化學(xué)品，歐盟REACH法規(guī)針對所有市場上流通的化學(xué)品。發(fā)達(dá)國家通過全面登記，建立了較完整的國家化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為政府決策和監(jiān)管提供依據(jù)。我國通過10多年的危險化學(xué)品登記，收集了120 000余條危險化學(xué)品信息，其中混合物約30 000余種，列入《目錄》的危險化學(xué)品2 300余種。由于登記的危險化學(xué)品主要局限在《目錄》范圍之內(nèi)，市場上仍有大量未列入《目錄》的危險化學(xué)品沒有進(jìn)行登記，難以全面掌握全國危險化學(xué)品的生產(chǎn)信息和風(fēng)險分布，從而限制了對國家政策制定、應(yīng)急救援和安全監(jiān)管的支持力度。

3.3 危險化學(xué)品經(jīng)營、使用企業(yè)未納入企業(yè)登記范圍

現(xiàn)行危險化學(xué)品登記的企業(yè)范圍關(guān)注化學(xué)品源頭控制，登記企業(yè)范圍限于危險化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)。而我國危險化學(xué)品登記主要服務(wù)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的風(fēng)險管控和應(yīng)急救援，在現(xiàn)行登記制度下無法獲得儲存、使用等環(huán)節(jié)的危險化學(xué)品信息和企業(yè)風(fēng)險信息。2019年為推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)和使用企業(yè)進(jìn)行了登記填報(bào)，但缺乏上位法的支持，很難持續(xù)開展登記構(gòu)建動態(tài)數(shù)據(jù)庫。因此，在現(xiàn)行登記制度下無法全面掌握危險化學(xué)品的風(fēng)險點(diǎn)，不利于危險化學(xué)品風(fēng)險的全面管控和應(yīng)急救援。

4 建議

4.1 指導(dǎo)企業(yè)完成登記，促進(jìn)企業(yè)過程安全管理

要加強(qiáng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)完成危險化學(xué)品登記工作，確保登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。主要措施包括：①加強(qiáng)危險化學(xué)品登記及GHS分類等專業(yè)化培訓(xùn)，積極宣貫登記工作的必要性，介紹登記工作要求，解決遇到的問題；②強(qiáng)化對危險化學(xué)品登記信息的現(xiàn)場核查，重點(diǎn)對企業(yè)登記的品種、重大危險源、危險化工工藝等進(jìn)行現(xiàn)場核查，確保登記數(shù)據(jù)與實(shí)際相符；③依法對登記企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行過程安全管理。

4.2 擴(kuò)展登記的化學(xué)品范圍

從法規(guī)層面進(jìn)一步明確危險化學(xué)品登記的范圍，對所有符合危險化學(xué)品確定原則的化學(xué)品進(jìn)行登記。由于化學(xué)品種類繁多，同時幾乎所有物質(zhì)在一定程度上都可以認(rèn)為是化學(xué)品，在我國目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下對所有化學(xué)品都進(jìn)行登記存在一定困難，借鑒歐盟CLP通報(bào)的做法，建議將危險化學(xué)品登記范圍修改為“符合危險化學(xué)品確定原則的化學(xué)品”(危險化學(xué)品確定原則詳見《目錄》)。

4.3 擴(kuò)展登記企業(yè)范圍

將危險化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)改為“化工生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營帶儲存企業(yè)以及危險化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)”。對生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行登記是從源頭掌控化學(xué)品的來源，是國內(nèi)外化學(xué)品登記最基本的要求；對構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營帶儲存企業(yè)進(jìn)行登記，主要是為了掌握經(jīng)營帶儲存化學(xué)品的風(fēng)險。