凌秋育

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳質(zhì)量安全監(jiān)管處，四川 成都 610041）

近年來，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，持續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢。本文著重探討四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問題，并就進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出意見和建議。

1 四川強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

1.1 以“兩個創(chuàng)建”為抓手，打造監(jiān)管示范樣板2012年起在全國率先啟動省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，全省累計認定六批120個省級示范縣、12個示范市。在此基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣），目前有2市、15縣被命名為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣，數(shù)量位居全國第二。

1.2 以制度機制建設(shè)為關(guān)鍵，強化監(jiān)管工作保障 省政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績效考核范圍，2015年以來連續(xù)4年以省政府名義召開會議，安排部署工作。各級財政建立以公共財政投入為主的保障機制，2015年起省財政年均安排專項預(yù)算超過1億元。

1.3 以農(nóng)業(yè)標準化為載體，推廣安全生產(chǎn)模式現(xiàn)行有效省級農(nóng)業(yè)地方標準有834項，數(shù)量居全省各行業(yè)首位，重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“有標可依、按標生產(chǎn)”。各地印發(fā)標準化“明白紙”，培養(yǎng)標準化“明白人”，大力推廣科學(xué)用藥用料、綠色防控、健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范。累計建成現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標準化基地850萬畝（1畝≈667平方米）、部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場1 208個、部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場391個。

1.4 以體系隊伍建設(shè)為重點，夯實監(jiān)管支撐能力 省市縣鄉(xiāng)建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)4 311個，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員9 459人、村級協(xié)管員4.2萬余人。省市縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系項目185個，通過竣工驗收180個，通過“雙認證”163家。市縣均成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，配置執(zhí)法人員2 928名、執(zhí)法車輛165輛。2019年全省查辦案件925件，移交司法機關(guān)15件，查獲假劣農(nóng)資59.4噸，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失1 801萬元，有力打擊了各類違法違規(guī)行為。

1.5 以質(zhì)量追溯為支撐，提升信息化監(jiān)管能力 2012年建成四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，2018年4月完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺試運行工作。2019年率先在全國實施部省追溯平臺對接，目前全省有9 712家主體、13 803個產(chǎn)品入駐國家（省級）追溯平臺，累計錄入產(chǎn)品批次信息、銷售信息17 655條。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用問題屢禁不止 一些生產(chǎn)經(jīng)營主體或散戶違法違規(guī)使用禁限用藥物，不按標準使用投入品，配藥配料隨意、用藥用料過量，不嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期或獸藥休藥期規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸）藥殘留超標。

2.2 基層監(jiān)管力量較為薄弱 監(jiān)管力量薄弱，一些地方存在“一少兩缺三低”問題?！耙簧佟笔潜O(jiān)管機構(gòu)人員少；“兩缺”是普遍缺工作經(jīng)費和監(jiān)管手段，“三低”是人員職級待遇低、能力水平低、工作規(guī)范化程度低。基層監(jiān)管隊伍普遍年齡大、知識老化、專業(yè)不對口，混崗現(xiàn)象嚴重，監(jiān)管流于形式，難以滿足當前量大面廣的監(jiān)管工作任務(wù)和質(zhì)量安全“零容忍”的要求。

2.3 質(zhì)檢體系作用發(fā)揮不足 已竣工驗收的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項目中，有42%未通過“雙認證”。市縣質(zhì)檢機構(gòu)超過1/3的參數(shù)沒有運用到實際檢測工作中，畜禽水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品認證參數(shù)較少。部分縣級機構(gòu)缺乏穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障，個別通過“雙認證”后未開展檢測工作。

2.4 落實“最嚴處罰”尚缺手段 從執(zhí)法力量看，基層執(zhí)法力量較為薄弱，普遍缺乏執(zhí)法人員、經(jīng)費和裝備，導(dǎo)致執(zhí)法力度小、效率低。從執(zhí)法取證看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法搜集證據(jù)難度較大，不能有效進行執(zhí)法快檢，即便開展執(zhí)法快檢，其結(jié)果也難以作為處罰的法定依據(jù)。而定量檢測因周期長、留樣變質(zhì)等因素，導(dǎo)致處罰難度大。從檢打聯(lián)動看，一些地方檢打聯(lián)動制度落實不到位，對檢出的不合格農(nóng)產(chǎn)品溯源查處力度不夠。

3 提升四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的建議

3.1 強化組織保障，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)責任 呼吁各級黨委把食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為必須堅守的底線，納入重要議事日程和社會治安綜合治理，做到與其他重要工作同規(guī)劃、同部署、同推進、同落實。加強監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)能力結(jié)構(gòu)，落實日常工作待遇，改善基本工作條件，重點解決好基層工作機構(gòu)編制、人員配備、基本保障等方面的實際問題。

3.2 強化統(tǒng)籌規(guī)劃，落實政府屬地管理責任 各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作報告進行部署，推動解決重點難點問題。政府工作部門應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格落實責任，做到各司其職、各負其責，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。健全政府投入保障機制，將工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。加強行政監(jiān)督、技術(shù)支撐能力建設(shè)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，進一步充實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，確保有職責、有崗位、有人員、有手段。

3.3 強化日常管理，落實部門監(jiān)管責任 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門要切實履行職責，加強溝通銜接，確保監(jiān)管無縫銜接、不留死角、不留盲區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要著力提升基層監(jiān)管能力，讓監(jiān)管措施落實到操作層面。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核和資質(zhì)認定，已通過“雙認證”的質(zhì)檢機構(gòu)要穩(wěn)隊伍、擴參數(shù)、提能力。健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，強化行刑銜接。

3.4 強化源頭管控，落實主體法定責任 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)要嚴格落實限用農(nóng)藥實名購買、獸用處方藥、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要實行按標生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期或獸藥休藥期規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，有條件的要積極開展質(zhì)量追溯管理、產(chǎn)品自檢。

3.5 強化宣傳引導(dǎo)，落實社會共治責任 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入社會公益性宣傳范圍，暢通有獎舉報、公益訴訟等渠道，提高生產(chǎn)經(jīng)營者、社會大眾的責任意識和維權(quán)意識。充分發(fā)揮專家組和有關(guān)機構(gòu)作用，運用人民群眾喜聞樂見的方式，開展常態(tài)化多樣化的科普宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切。注重新聞輿論宣傳引導(dǎo)，打擊假冒偽劣，堅持正確輿論導(dǎo)向，傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正能量。