基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫問(wèn)題的分析

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是抑制動(dòng)物疫病的傳播，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要舉措。但是，在當(dāng)前基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中仍舊存在三個(gè)極易造成執(zhí)法困惑的問(wèn)題：1）開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和簽發(fā)檢疫合格證明的工作人員人數(shù)。2）對(duì)“誰(shuí)檢疫、誰(shuí)簽證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理解。3）明確開(kāi)具檢疫合格證明的工作人員是否需要承擔(dān)產(chǎn)地準(zhǔn)出的責(zé)任。本文將根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》《行政許可法》《動(dòng)物防疫法》等法律政策對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析和解答。

1 開(kāi)展產(chǎn)地檢疫和簽發(fā)檢疫合格證明的工作人員人數(shù)

1.1 開(kāi)展產(chǎn)地檢疫的工作人員應(yīng)不少于兩名在基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫過(guò)程中，實(shí)施檢疫操作的工作人員人數(shù)極易被忽略。檢疫不同于證明簽發(fā)，證明簽發(fā)是行政許可，而檢疫是技術(shù)支持?！缎姓S可法》第五十五規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)的五日內(nèi)派遣兩名以上的工作人員依照技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫和檢測(cè)”[1]。《動(dòng)物檢疫管理辦法》是對(duì)動(dòng)物檢疫工作的規(guī)范和細(xì)化，但是其中并未對(duì)檢疫的人數(shù)提出明確的要求，所以可以根據(jù)上位法《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，即開(kāi)展動(dòng)物檢疫的工作人員不得少于兩名。

1.2 簽發(fā)檢疫合格證明的工作人員應(yīng)不少于一名合格證明簽發(fā)是行政許可行為，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是技術(shù)行為，所以動(dòng)物產(chǎn)地檢疫在行政中屬于核準(zhǔn)。《動(dòng)物檢疫管理辦法》《行政許可法》對(duì)于檢疫合格證明簽發(fā)的工作人員人數(shù)并未作明確規(guī)定，既沒(méi)有規(guī)定一名工作人員簽發(fā)是無(wú)效的，也沒(méi)有規(guī)定必須兩名工作人員簽發(fā)，所以一名工作人員簽發(fā)檢疫合格證明是合法有效的。

2 正確認(rèn)識(shí)“誰(shuí)檢疫、誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”

2.1 官方獸醫(yī)對(duì)檢疫合格證明的結(jié)論負(fù)責(zé)出具檢疫合格證明是檢疫工作人員的權(quán)利，但是有權(quán)利就必然有與之相應(yīng)的責(zé)任，所以“誰(shuí)檢疫、誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”這種責(zé)任追究模式并無(wú)問(wèn)題，其運(yùn)用的目的在于使工作人員依照法律規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，杜絕出現(xiàn)情況?！秳?dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定，“實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。”而“誰(shuí)檢疫、誰(shuí)簽證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”實(shí)則就是《動(dòng)物防疫法》第四十二條的濃縮和概括，但值得注意的是工作人員是對(duì)檢疫的結(jié)果負(fù)責(zé)，卻并不對(duì)動(dòng)物今后的死亡和發(fā)病負(fù)責(zé)。

2.2 官方獸醫(yī)對(duì)檢疫合格證明的內(nèi)容負(fù)責(zé)在基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中，工作人員的工作主要分為證明簽發(fā)和檢疫實(shí)施兩部分，從“誰(shuí)檢疫、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的這句話就不難看出，工作人員必須為合格證明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。工作人員必須依照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范認(rèn)真的簽發(fā)證明，不能錯(cuò)填、漏填或隨意涂改，這是因?yàn)闄z疫合格證明是動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量合格的憑證，對(duì)于動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管流通起著至關(guān)重要的作用。一旦出現(xiàn)證物不符、證明缺失等問(wèn)題，會(huì)對(duì)持證人造成不必要的問(wèn)題和麻煩。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和產(chǎn)地檢疫準(zhǔn)出責(zé)任

3.1 不斷明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任《動(dòng)物檢疫管理辦法》是《動(dòng)物防疫法》的配套管理規(guī)章，其立法的目的從最初的“促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“保障動(dòng)物產(chǎn)品安全”，而這也進(jìn)一步明確了動(dòng)物檢疫對(duì)于保障食品安全的作用。原農(nóng)業(yè)部和原食品藥品監(jiān)管總局對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管提出了四條基本要求：屬地管理制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、第一責(zé)任人制度。其中產(chǎn)地準(zhǔn)出制度是指“農(nóng)業(yè)部要切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品從養(yǎng)殖種植到進(jìn)入加工企業(yè)或零售、批發(fā)市場(chǎng)前的監(jiān)管職責(zé)”[2]。

3.2 產(chǎn)地檢疫合格等同于產(chǎn)地準(zhǔn)出在當(dāng)前的規(guī)律背景下，檢疫合格證明既是畜牧畜禽等食用動(dòng)物產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件，也是唯一條件?！秳?dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)或售賣應(yīng)當(dāng)檢疫卻未經(jīng)檢疫的動(dòng)物是違法的”，所以檢疫合格證明的簽發(fā)，就意味著解除經(jīng)營(yíng)禁止，允許產(chǎn)地準(zhǔn)出。

綜上所述，在基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫過(guò)程中，必須明確以下三個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和簽發(fā)檢疫合格證明的工作人員人數(shù)；二是對(duì)“誰(shuí)檢疫、誰(shuí)簽證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理解；三是明確開(kāi)具檢疫合格證明的工作人員是否需要承擔(dān)產(chǎn)地準(zhǔn)出的責(zé)任。只有切實(shí)明確以上三個(gè)問(wèn)題，才能更好的開(kāi)展基層動(dòng)物產(chǎn)地動(dòng)物，切實(shí)提升基層動(dòng)物產(chǎn)地工作的質(zhì)量。