南陽市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的實踐與思考

秦 爽

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，關(guān)系億萬人民群眾的身體健康和生命安全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。作為一個農(nóng)業(yè)大市、人口大市、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費大市，南陽市委、市政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，特別是2016年南陽市成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市和全國首個國家級食品農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范市以來，為全面提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和水平，南陽市高位啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作。兩年來，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬的要求，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道，取得了明顯成效。2019年12月榮獲“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”稱號，創(chuàng)建工作基本達(dá)到建設(shè)要求。

一、創(chuàng)建工作成效

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。2017年以來，全市蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率一直穩(wěn)定保持在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中向好。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。近年來，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制持續(xù)完善，監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)大局安全可控，始終保持著無重大質(zhì)量安全事件發(fā)生的良好局面，有效確保了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

三是群眾滿意度大幅提高。2019年5月在河南省第三方滿意度調(diào)查中，桐柏、唐河、社旗、方城、鎮(zhèn)平、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽、臥龍和宛城11個創(chuàng)建縣滿意度均達(dá)到了70%，全市平均滿意度為76.18%。

二、主要做法及經(jīng)驗

（一）扭住政府主導(dǎo)推動這個“核心支撐點”，大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化頂層設(shè)計謀劃

一是成立組織機(jī)構(gòu)。2017年，市政府召開常務(wù)會議專題研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立辦公室，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是制訂專項方案。結(jié)合實際，市政府研究出臺了《南陽市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實施方案》，全面明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)、保障措施以及考核辦法等內(nèi)容，為創(chuàng)建工作扎實開展提供了科學(xué)遵循。三是高位安排部署。市政府于2017年9月召開了南陽市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市工作動員會議，對創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面安排部署，并建立部門聯(lián)席會議制度，有效保障了創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。

（二）扭住質(zhì)量安全觀念樹立這個“首要切入點”，大力加強(qiáng)普法宣傳教育，全面提升社會公眾質(zhì)量安全意識

一是廣泛開展普法教育。借助送科技下鄉(xiāng)、“3.15”消費者權(quán)益日等活動，組織農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、食藥監(jiān)等部門印發(fā)普法教材，大力宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一辦法”等法律法規(guī)，讓經(jīng)營者自覺依法開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門采取召開法制研討會、培訓(xùn)會等形式，常態(tài)化加強(qiáng)對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管隊伍依法行政的能力和水平。三是創(chuàng)新實施專題活動。組織農(nóng)業(yè)、畜牧、工商等部門和各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)會聯(lián)合新聞媒體在全市范圍內(nèi)連續(xù)三年開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行巡回采訪報道活動。

（三）扭住農(nóng)業(yè)投入品管理這個“源頭控制點”，大力加強(qiáng)農(nóng)資市場整治，全面規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營行為

按照“屬地管理、部門聯(lián)動、檢打并舉、標(biāo)本兼治”的原則，近年來，南陽市組織市縣兩級農(nóng)資管理部門和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，對農(nóng)資市場開展常態(tài)化檢查監(jiān)管活動，用最嚴(yán)厲的措施確保把好農(nóng)業(yè)投入品第一道關(guān)口。一是落實生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。嚴(yán)格強(qiáng)化縣級以上行政主管部門對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可證的受理、審核、發(fā)證和監(jiān)管工作，嚴(yán)禁越權(quán)或不按規(guī)定發(fā)證。二是加強(qiáng)主體清查。每年春秋兩季，組織各有關(guān)管理部門對全市種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范可控。三是開展專項整治。每年在農(nóng)資銷售使用旺季，組織農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、工商等部門，集中開展農(nóng)資市場整治聯(lián)合執(zhí)法行動，有效凈化了農(nóng)資市場。

（四）扭住標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)這個“根本著力點”，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推廣應(yīng)用，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是積極建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，南陽市積極建立健全各類標(biāo)準(zhǔn)綜合體。二是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)普及應(yīng)用。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的龍頭帶動作用，鼓勵支持各類新型經(jīng)營主體建設(shè)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、園區(qū)，示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從文本走向田間、從條款走向農(nóng)戶、從理論走向生產(chǎn)。三是大力開展綠色有機(jī)認(rèn)證。積極鼓勵支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

（五）扭住質(zhì)量檢測追溯這個“關(guān)鍵保障點”，大力加強(qiáng)各項管理制度建設(shè)，全面強(qiáng)化全過程監(jiān)管

一是實行基地準(zhǔn)出和日常監(jiān)管制度。按照“五有（有人員、有場所、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費）、五統(tǒng)一（統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測、統(tǒng)一記錄臺賬、統(tǒng)一檢測試劑、統(tǒng)一歸口管理）”的要求，南陽市逐步建立完善各類基地檢測室，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測。同時，認(rèn)真加強(qiáng)對生產(chǎn)基地的日常監(jiān)管，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。二是實行例行監(jiān)測和集中整治制度。按照“三級（省、市、縣）檢測，四季不斷”的要求，加強(qiáng)各級監(jiān)測活動和風(fēng)險評估檢測。三是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。按照“源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢”的全過程可追溯要求，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立完備的生產(chǎn)檔案、運輸經(jīng)銷企業(yè)實行索證索票制度并建立購銷臺賬，實現(xiàn)逆向查詢。

三、存在問題及原因

南陽市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作中存在的問題可以概括為以下幾點。一是基層監(jiān)管檢測能力有待提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站農(nóng)產(chǎn)品檢測抽樣所需的儀器設(shè)備尚不到位，有關(guān)工作制度還未完全建立，尚不能滿足基層監(jiān)管的需要。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待提升。由于缺乏項目及專項經(jīng)費支撐，當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂推進(jìn)緩慢。同時，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員、專業(yè)技術(shù)人員力量不足，不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣應(yīng)用。三是社會公眾思想認(rèn)識有待提升。部分農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，藥肥施用不科學(xué)；一些基層干部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視不夠，監(jiān)管職責(zé)落實不到位。

四、對策研究及思考

下一步，要以鞏固國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市建設(shè)成果和創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為抓手，突出普法宣傳、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大資源整合和資金投入力度，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)。一是持續(xù)深入開展普法宣傳教育。充分利用各種宣傳媒介和渠道，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一辦法”等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)社會公眾的質(zhì)量安全意識和社會責(zé)任意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者依標(biāo)生產(chǎn)、依法經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)動社會大眾積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和安全監(jiān)督工作，營造全社會重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。組織各縣區(qū)繼續(xù)做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、門店的摸底調(diào)查，重點加強(qiáng)監(jiān)控，確保不留死角、不留空白，確保農(nóng)資市場規(guī)范安全。三是全面加強(qiáng)監(jiān)管檢測體系建設(shè)。整合資源力量，盡快建立市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合聯(lián)動執(zhí)法體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實必要的辦公配備，確保不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。積極實施智慧監(jiān)管，推行主體備案和掃碼交易制度，用“大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系。四是全力加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并制訂配套生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，通過宣傳推廣，指導(dǎo)生產(chǎn)者實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保生產(chǎn)過程規(guī)范可控。探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用的有效模式，依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，示范帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及推廣，確保進(jìn)一步提升全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。