青少年法治教育師資培訓(xùn)體系研究

張惠虹

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，要求“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。青少年法治教育對于提升公民法治素養(yǎng)、建設(shè)社會主義法治國家具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的重要意義。學(xué)校是青少年法治教育的主陣地，課堂是青少年法治教育的主渠道。強教必先強師，加強青少年法治教育首先要加強法治教育教師隊伍建設(shè)。但從總體上看，目前法治教育師資隊伍還存在不少短板，不少教師缺少開展法治教育的專業(yè)背景和知識儲備，面對法治教育的新要求和“道德與法治”課程的新任務(wù)，不同程度地存在“知識恐慌”和“本領(lǐng)危機”。為了解決這一問題，亟須加大中小學(xué)法治教育師資培訓(xùn)力度，構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，提升教師開展法治教育工作的專業(yè)化水平。

一、加強青少年法治教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的時代要求

（一）加強青少年法治教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)是全面推進依法治教、提升教師法治素養(yǎng)的必然要求

全面推進依法治國在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)就是全面推進依法治教。教師是立教之本、興教之源，是依法治教的直接推動者和具體實踐者。依法執(zhí)教是依法治教的必然要求，也是依法治教的關(guān)鍵。正所謂言傳身教，教師如果在日常教育教學(xué)和學(xué)生管理中不知法、不守法，又如何引導(dǎo)學(xué)生尊法、學(xué)法、守法、用法呢？依法執(zhí)教也是教師的法定義務(wù)，《中華人民共和國教師法》第八條規(guī)定了教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，其中第一條就是“遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”?！皭蹏胤ā币嗍恰吨行W(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》第一條的規(guī)定，成為教師職業(yè)的基本要求?？梢?，遵守憲法以及其他法律，既是教師職業(yè)道德的重要內(nèi)容，也是教師必須履行的義務(wù)。要推進教師依法執(zhí)教，首先要提升教師的法治素養(yǎng)。教育部《依法治教實施綱要（2016─2020年）》也把提升中小學(xué)法治教育教師專業(yè)素質(zhì)作為推進依法治教的重要舉措，提出“著力提升中小學(xué)法治教育教師專業(yè)素質(zhì)……到2020年，每所中小學(xué)至少有1名教師接受100 學(xué)時以上的系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問題”的要求。

（二）加強青少年法治教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)是落實《青少年法治教育大綱》、加強青少年法治教育的迫切要求

黨的十九大報告提出深化依法治國實踐，加強法治中國建設(shè)。青少年時期是人生成長的關(guān)鍵階段，也是世界觀、人生觀、價值觀確立的重要時期。在這一時期，為孩子在心中埋下法治的種子尤為重要。青少年法治教育不僅能讓孩子知曉法律知識、熟悉法律條文，更重要的是可以培養(yǎng)他們的規(guī)則意識，樹立法治信仰，讓他們成長為懂法守法、陽光向上的人。學(xué)校是法治教育的主陣地，教師是法治教育的直接實施者，承擔(dān)著給學(xué)生心靈埋下法治種子、引導(dǎo)他們扣好人生第一?？圩拥纳袷ヂ氊?zé)。因此，高水平教師隊伍是保障教育質(zhì)量的前提，教師素質(zhì)的高低也直接影響著學(xué)生法治教育的成效。近年來，國家大力推進將法治教育納入國民教育的工作，并取得了一定成果。但由于法治教育需要一定的專業(yè)性和系統(tǒng)性，因此這項工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中，師資隊伍建設(shè)成為制約法治教育實施成效的短板。沒有一支高水平、專業(yè)化的中小學(xué)法治教育教師隊伍，法治教育的質(zhì)量就難以提升。

（三）加強青少年法治教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)是辦好思政課、培養(yǎng)“六個要”新時代思政課好教師的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話中指出：思想政治理論課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程；思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責(zé)任重大；辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性。中小學(xué)法治教育教師大多是思政課教師，講授小學(xué)初中階段“道德與法治”必修課、高中階段“思想政治”必修課。因此，法治教育教師是思政課教師隊伍的重要組成部分，承擔(dān)著教好思政課的重要使命。新時代思政課好老師的基本標(biāo)準(zhǔn)是習(xí)近平總書記提出的“六個要”，即“政治要強”“情懷要深”“思維要新”“視野要廣”“自律要嚴(yán)”“人格要正”。這比“四有”（有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心）好老師的要求更高，也是“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)在思政課教師這個特殊群體的具體化。[1]加強法治教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，是貫徹習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上重要講話精神，推動學(xué)校部編教材《道德與法治》的使用和研究，提高“道德與法治”教師課堂教學(xué)水平的內(nèi)在要求。

二、青少年法治教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題

《依法治教實施綱要（2016─2020年）》提到，到2020年，每所中小學(xué)至少有1名教師接受100學(xué)時以上的系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問題。但目前從總體上看，我們離這個目標(biāo)尚存在一定距離。

一方面，接受過專業(yè)培養(yǎng)的師資匱乏。2018年底，一項針對來自全國各?。▍^(qū)、市）400余名中小學(xué)法治教育名師開展的調(diào)研顯示，教師當(dāng)中學(xué)科背景為法學(xué)的僅有20人，占總?cè)藬?shù)的4.71%，政治學(xué)的占22.35%，教育學(xué)的占18.82%，其他專業(yè)占了大頭，達54.12%。大部分教師既缺少基本的法學(xué)理論知識又缺乏必要的實踐，他們大多靠書本自學(xué)，雖然掌握了一些理論知識，但不會向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，遇到實際問題經(jīng)常束手無策，甚至解答不了學(xué)生在生活中遇到的實際問題，更談不上對教學(xué)內(nèi)容、方法、模式的改革與創(chuàng)新了，這也使得法治教育教學(xué)質(zhì)量大打折扣。而很多受過專業(yè)法學(xué)教育的政法院校畢業(yè)生和綜合類院校法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)時，很少選擇去中小學(xué)做教師，而師范院校大多數(shù)也未開設(shè)法治教育專業(yè)。另外，學(xué)校聘請的校外輔導(dǎo)員或法治副校長，雖然也到學(xué)校搞活動或辦講座，但大多沒有形成常態(tài)化的工作流程，因此也只能是學(xué)校法治宣傳教育的輔助力量。

另一方面，教師接受的專門培訓(xùn)不足。由于有專業(yè)背景的師資難以補充到中小學(xué)法治教育教師隊伍之中，加強對現(xiàn)有師資的職后培訓(xùn)就顯得尤為迫切與重要。但目前，許多學(xué)校仍然存在對法治教育教師的培訓(xùn)重視不足、投入不夠的問題。具體表現(xiàn)為：

一是有限的培訓(xùn)機會與教師強烈的培訓(xùn)需求之間的矛盾。在調(diào)研中，一些法治教育教師認(rèn)為，隨著青少年法治教育重要性的不斷凸顯，還有部編教材《道德與法治》的廣泛使用，都對法治教育教師提出了新的更高要求，但是目前教師的法治素養(yǎng)和教學(xué)能力跟不上新形勢和新要求，因此迫切需要加強對他們進行培訓(xùn)。其中，92%的教師認(rèn)為對教師進行法治培訓(xùn)“很有必要”。2016年，教育部專門制定了《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，提出切實加強教育普法隊伍建設(shè)，實施中小學(xué)法治教育名師培育工程，建立國家或省級法治課骨干教師、專任教師培訓(xùn)基地，通過國家和省級選拔培訓(xùn)，在“七五”期間培養(yǎng)一大批優(yōu)秀青少年法治教育教師。從2016年起，中小學(xué)法治教育名師培育工程正式啟動，首期名師培訓(xùn)班在中國政法大學(xué)開班。從2017年起，培訓(xùn)班每年分四批在中國政法大學(xué)（2批）、華東師范大學(xué)（1批）、華東政法大學(xué)（1批）舉辦，每批100名學(xué)員，為期10天。迄今為止，已經(jīng)培訓(xùn)了千余名法治教育教師。同時，從2015年起，教育部國培計劃示范性項目的緊缺領(lǐng)域骨干教師培訓(xùn)專門增設(shè)了法治教育領(lǐng)域，提出要對500名法治教育骨干教師，采取集中面授與網(wǎng)絡(luò)研修相結(jié)合的方式進行專項培訓(xùn)，幫助他們解決教育教學(xué)實際問題，提高其教學(xué)能力和培訓(xùn)能力，進而示范引領(lǐng)各地加強緊缺領(lǐng)域教師隊伍建設(shè)。除此之外，各省的中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃也紛紛設(shè)置了法治教育骨干教師培訓(xùn)項目。但與法治教育教師的培訓(xùn)需求相比，培訓(xùn)的覆蓋面和頻次仍顯不足。

二是培訓(xùn)的針對性和實效性與提升教育教學(xué)水平的需求存在一定差距。調(diào)研顯示，教師在教育教學(xué)活動中面臨的主要問題是自身對于法治知識的儲備不夠、知識面窄，并且缺乏關(guān)于法治教育信息的交流渠道，在開發(fā)課程資源的能力上有欠缺，并且沒有對新型教育教學(xué)方案的了解渠道。因此，他們非?？释ㄟ^培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得教學(xué)建議，其中90%的教師希望能獲得與日常生活緊密聯(lián)系的法律案例、解決方案。從培訓(xùn)的形式來看，教師對于案例研討、優(yōu)質(zhì)課點評、考察觀摩等多樣化的培訓(xùn)形式更加認(rèn)可；從培訓(xùn)師資需求來看，很多法治教育教師培訓(xùn)邀請高校法學(xué)專業(yè)教師授課，但大學(xué)教師對中小學(xué)法治教育的實際情況了解不多，授課內(nèi)容也過于專業(yè)、學(xué)術(shù)化，與一線教師的需求脫節(jié)，導(dǎo)致其“聽不懂、覺得不管用”，教師培訓(xùn)的收獲與預(yù)期相比存在了落差，因此教師們更加希望從事法治教育的一線教師作為培訓(xùn)的師資（92.86%）。這一需求遠遠高于法治專業(yè)專家學(xué)者作為師資的需求（78.57%）。

三、青少年法治教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的域外經(jīng)驗借鑒

綜觀各國的青少年法治教育實踐，大多重視法治教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，定期組織法治教育教師進修，以達到提高其法律素養(yǎng)、滿足現(xiàn)代法治教育需要、保障法治教育質(zhì)量的目的。

（一）美國

美國《法治教育法案》對法治教育下了定義，即令非法律專業(yè)者獲得與法律、法律程序、法律系統(tǒng)有關(guān)的知識和技能，并領(lǐng)會其賴以建立的基本原則和價值的教育。聯(lián)邦教育部在其規(guī)章中進一步規(guī)定，法治教育要幫助學(xué)生“在這個復(fù)雜和多變的社會中更加有效地與法律打交道”。在此理念指導(dǎo)下，美國推出了許多法治教育項目。在一些成功的項目中，教師一般都會接受系統(tǒng)的法治教育培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)后，這些教師的法治態(tài)度、法治知識、法治教育的方法與技能幫助學(xué)校的法治教育取得了成功。另外，美國很多小學(xué)教育或中學(xué)教育專業(yè)的本科生都接受過教育倫理與教育法律的訓(xùn)練，在教育管理或者教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)的碩士項目和教育學(xué)博士項目中，教育法律也常常是必修課程。美國《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》也要求，學(xué)校管理者需要理解學(xué)校所處的法律環(huán)境，并能夠考量和評價其決策可能帶來的法律上和道德上的后果。教育法律是教育管理者在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，專門致力于法治教育的組織也會針對教師法律素質(zhì)和教學(xué)能力設(shè)計一些活動。[2]

（二）英國

為了保證培養(yǎng)合格的公民教育師資力量，英國政府啟動了“研究生證書教育計劃”，每年為本科畢業(yè)生開設(shè)200個培養(yǎng)基地，提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，致力于將他們培養(yǎng)為公民教育專家。為了提升在職教師的法治教育素養(yǎng)，2005年，英國還專門成立了公民教育教師培養(yǎng)與培訓(xùn)組織，通過會議、研討會、研究論文及教學(xué)實踐等方式對公民教育教師開展培訓(xùn)。2007年，英國教育與技能委員會在其發(fā)布的《公民教育》中強調(diào)，教師和管理者的培訓(xùn)對未來公民教育發(fā)展十分重要。為提高公民教師的專業(yè)能力，英國設(shè)置了面向畢業(yè)生的公民教育新手教師培訓(xùn)課（ITT）、面向現(xiàn)有公民教師開展的國家認(rèn)證書計劃，以及持續(xù)的職業(yè)發(fā)展（CPD）課程等。此外英國還有專門針對公民教育教師培訓(xùn)的組織，如cite ZED，旨在擴大公民教育新手教師培訓(xùn)課程的影響力。[3]

（三）日本

日本按學(xué)段對承擔(dān)“社會科”的教師提出了進行法治教育的要求。小學(xué)“社會科”教師要具備憲法基礎(chǔ)知識儲備，并且了解日本的政治制度，具備把憲法與政治制度、學(xué)生生活相聯(lián)系的能力；初中“社會科”教師要具備憲法及政治制度知識；高中“公民科”教師要具備范圍更廣、程度更深、理論更強的憲法與政治制度知識。[4]同時，日本還非常注重通過法學(xué)研究來提升教師的法治教育素養(yǎng)。通過在大學(xué)開設(shè)專門教育法學(xué)課程、組建教育法學(xué)的教研組織等手段，培育師資力量，提高法治教育的研究水平。同時，在民間成立的各種法學(xué)教育研究會，加上國家鼓勵開辦、舉行的各種與法治教育相關(guān)的研究刊物與學(xué)術(shù)活動，不但在國家教育法規(guī)政策制定中發(fā)揮了咨政作用，還有效地促進了日本全國的法治教育發(fā)展。

四、進一步完善中小學(xué)法治教育教師培訓(xùn)體系的建議

加強中小學(xué)法治教育師資培訓(xùn)，提升教師開展法治教育的專業(yè)化水平迫在眉睫。要突出需求導(dǎo)向，強調(diào)系統(tǒng)性、針對性和有效性，學(xué)習(xí)借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（一）重規(guī)劃，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系

制定法治教育教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，形成以教育部舉辦的中小學(xué)法治教育名師培訓(xùn)為龍頭，以國培計劃和各省級教育行政部門舉辦的專題培訓(xùn)為重點，以各區(qū)縣教育行政部門和各級各類學(xué)校舉辦的日常培訓(xùn)為基礎(chǔ)，有重點、分層次、多形式、全覆蓋的培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化。堅持先培訓(xùn)再上崗和開課前再培訓(xùn)，確保法治教育教師上崗前和開課前，都參加過一定學(xué)時的崗前培訓(xùn)，同時在崗期間每年要參加一定學(xué)時的在崗培訓(xùn)。組織學(xué)校開展以法治教育為主題的校本培訓(xùn)與校本教研，推進立足于學(xué)校的法治教育教學(xué)研究，將日常法治教育教學(xué)工作與問題研究緊密結(jié)合，解決中小學(xué)教師開展法治教育所遇到的各種難題，不斷改進教師法治課程實施的能力。

（二）重實務(wù)，強化專業(yè)的教學(xué)指導(dǎo)

從各國的實踐來看，法治教育教師培訓(xùn)重在幫助教育工作者理解法律的理念和邏輯，特別強調(diào)幫助教師提高聯(lián)系學(xué)生的生活實際、幫助其理解法律知識內(nèi)涵以及運用法律知識分析現(xiàn)實問題的能力。與面向青少年的法治教育一樣，教師培訓(xùn)需要改變傳統(tǒng)“法條解讀式”的培訓(xùn)模式，不能把教師僅僅作為法律知識的被動接受者，而要讓他們成為法治實踐的積極踐行者和探索者。因此，要以需求為本，開展訓(xùn)前調(diào)研，問需于教師，按需求設(shè)計課程內(nèi)容，根據(jù)課程需要培訓(xùn)師資。整合生成性教學(xué)資源，構(gòu)建實踐性、多樣化、可選擇的法治教育培訓(xùn)課程體系，并且分層次、分學(xué)段開展培訓(xùn)，面向不同類別法治教育教師的學(xué)習(xí)需求，建設(shè)便捷靈活和個性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。強調(diào)法治教育培訓(xùn)課程的實踐性質(zhì)，融合理論知識與實踐知識，倡導(dǎo)情境創(chuàng)設(shè)、案例分析、專題研究、經(jīng)驗分享等多種學(xué)習(xí)方式。積極吸收國內(nèi)外最新研究成果和青少年法治教育的有益經(jīng)驗，組織編寫貼近工作實際的培訓(xùn)教材、課件和教案，逐步建立理論學(xué)習(xí)、能力訓(xùn)練和案例教學(xué)相結(jié)合的教材和課程體系，打造法治教育師資培訓(xùn)品牌。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，開展網(wǎng)上集體備課活動，組織專家開展教學(xué)指導(dǎo)，建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)精品課程和法治教育精品示范公開課，促進優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，不斷提高法治教育教師培訓(xùn)的現(xiàn)代化和信息化水平。

（三）重整合，形成協(xié)同的工作機制

選取工作基礎(chǔ)好、有志于青少年法治教育師資培訓(xùn)和研究工作的高校，設(shè)立全國的中小學(xué)法治教育名師培訓(xùn)研修基地，各?。▍^(qū)、市）設(shè)立省級法治教育教師培訓(xùn)基地，依托高校豐富的師資和研究資源，持續(xù)開展師資培訓(xùn)研修、教育教學(xué)資源開發(fā)工作，滿足法治教育教師接受高層次培訓(xùn)的需求。建立科學(xué)規(guī)范的基地工作評估機制，定期對基地建設(shè)進行檢查考核，引導(dǎo)基地提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立理論與實踐指導(dǎo)相結(jié)合的法治教育教師培訓(xùn)專家?guī)?，不斷?yōu)化師資配置，加強資源共享。設(shè)立面向一線教師的法治教育研究課題，鼓勵和支持高校、研究機構(gòu)和中小學(xué)開展協(xié)同攻關(guān)，深入開展青少年法治教育理論研究，為法治教育教學(xué)提供理論基礎(chǔ)和學(xué)理支撐，及時總結(jié)、交流和推廣研究成果。挖掘各地公檢法等法治實務(wù)部門資源，建立法治教育教師教學(xué)實踐基地，引導(dǎo)廣大教師深入開展法治實踐，提升自身專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

（四）重選苗，加大職前的后備人才培養(yǎng)

將法治教育內(nèi)容納入教師教育課程體系中。在師范院校開設(shè)法律知識基礎(chǔ)、青少年法治教育課程實施、教學(xué)策略等相關(guān)課程模塊，培養(yǎng)未來教師的法治素養(yǎng)與法治教育能力。在現(xiàn)有的中小學(xué)教師資格考試中增加法治教育內(nèi)容，以確保新入職教師具備必需的法律知識和法治教育常識。支持高校在本科或研究生教育階段設(shè)置法治教育專業(yè)或方向，專門培養(yǎng)具有法學(xué)與教育學(xué)雙重背景的法治教育專業(yè)師資力量。開發(fā)創(chuàng)新機制吸引法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，加大力度培養(yǎng)法治教育教師后備人才。

（五）重示范，加強“種子教師”的跟蹤培養(yǎng)

搭建中青年法治教育骨干教師成長發(fā)展平臺，做到遴選有標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)有任務(wù)、訓(xùn)后有跟蹤，多渠道、全方位為教師培訓(xùn)提供良好的訓(xùn)后跟蹤支持和服務(wù)。開展青年教師教學(xué)競賽，提升青年教師的教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平，擇優(yōu)支持一批教學(xué)影響力大、學(xué)術(shù)研究水平高、具有強烈奉獻精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ谓逃處熂尤搿懊麕煿ぷ魇摇保嘤虒W(xué)優(yōu)秀團隊，使培訓(xùn)的教師真正發(fā)揮“種子教師”的示范和輻射作用。