王國(guó)力, 王亞男

(1.遼寧師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院,遼寧 大連 116029;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 投資工程管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

城市收縮現(xiàn)象早在20世紀(jì)中期已經(jīng)出現(xiàn)，但直至20世紀(jì)80年代，才有學(xué)者明確提出了城市收縮這一概念.德國(guó)學(xué)者H?u?ermann和Siebel在研究德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，將因?yàn)槿スI(yè)化而導(dǎo)致的城市人口流失、經(jīng)濟(jì)衰退、建筑空置等現(xiàn)象稱為城市收縮(Urban Shrinking)[1].城市收縮概念的出現(xiàn)，打破了以往城市研究中，將城市視為一種“增長(zhǎng)機(jī)器”的主流研究理念[2].城市收縮將人口流失作為主要標(biāo)志，主要從人居視角出發(fā)，探尋城市中可能存在的各種問(wèn)題，將人作為研究城市問(wèn)題的核心.這區(qū)別于英美學(xué)者所提出的將城市經(jīng)濟(jì)衰退作為城市問(wèn)題核心的“城市衰退”(Urban Decline)概念.相對(duì)于城市衰退這一簡(jiǎn)單地將城市的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作為判斷城市是否衰退，并且完全否定城市的發(fā)展前景的概念來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多的學(xué)者在研究城市問(wèn)題時(shí)開(kāi)始使用城市收縮這一較為中性的概念.

城市收縮早期出現(xiàn)于歐、美、俄、日等城市化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū).但在2006年，Oswalt P經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)在50 a的時(shí)間里，全球范圍內(nèi)人口超過(guò)100萬(wàn)的450個(gè)城市地區(qū)失去了城市人口的1/10左右[3]. 城市收縮已成為全球共同面臨的城市問(wèn)題.

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期， 2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩.這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過(guò)去30多年間年均10%左右的高增速基本告別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速.在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力的背景下，部分地區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)城市收縮現(xiàn)象.2019年4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，這是中國(guó)政府首次明確提出“收縮型城市”的概念，收縮城市逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn).在此之前，許多中國(guó)學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)城市收縮問(wèn)題的研究.黃鶴、楊東峰、徐博等通過(guò)研究國(guó)外收縮城市的現(xiàn)象和各國(guó)應(yīng)對(duì)方法，探尋中國(guó)城市收縮的應(yīng)對(duì)策略[4-7].龍瀛、吳康、高舒琦、楊振山等學(xué)者從宏觀角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)收縮城市的背景、現(xiàn)狀、特征、收縮機(jī)制等方面進(jìn)行研究，研究符合中國(guó)國(guó)情的城市收縮理論[8-16].劉合林則對(duì)城市收縮的量化方法進(jìn)行了總結(jié)歸納[17].吳康、龍瀛、李郇、劉玉博等學(xué)者從不同研究尺度(小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市)、不同研究地域(京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、武漢都市圈)對(duì)中國(guó)局部收縮現(xiàn)象進(jìn)行研究[18-20].總之，中國(guó)學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)具有中國(guó)特色的城市收縮理論的研究.

新中國(guó)成立之初，遼寧省作為中國(guó)當(dāng)時(shí)最主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)區(qū)和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施最完備的工業(yè)發(fā)展基地之一，受到了國(guó)家高度重視.在國(guó)家“一五”計(jì)劃鼓勵(lì)扶持下，各類工廠、國(guó)有企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn).隨著就業(yè)崗位的增多，大量人口也開(kāi)始了向著遼寧省的自發(fā)遷移和計(jì)劃遷移.遼寧省從建國(guó)初期便開(kāi)始了人口、經(jīng)濟(jì)的雙增長(zhǎng)現(xiàn)象.改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式在不斷轉(zhuǎn)型，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整.遼寧省作為傳統(tǒng)工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)數(shù)量多，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)改革難度大，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.另外，作為主要生產(chǎn)資料的礦產(chǎn)資源也面臨著枯竭問(wèn)題.多重問(wèn)題困擾下，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩.經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)頹勢(shì)，大量企業(yè)開(kāi)始裁員，從而導(dǎo)致下崗失業(yè)問(wèn)題，為了生存，大量人口開(kāi)始外遷.遼寧省在這種人口流失、經(jīng)濟(jì)衰退、資源枯竭的背景環(huán)境下，極有可能在部分城市出現(xiàn)了城市收縮現(xiàn)象.

1 收縮城市的界定

自1988年德國(guó)學(xué)者H?u?ermann和Siebel提出收縮城市概念以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)收縮城市尚未有明確的、統(tǒng)一的定量判定方法，不同的學(xué)者對(duì)城市收縮的界定也各不相同.“收縮城市國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)”(SCIRN: Shrinking Cities International Research Network)將收縮城市定義為：至少擁有 1 萬(wàn)居民、在超過(guò)2 a的時(shí)間內(nèi)大部分地區(qū)經(jīng)歷人口流失，并且正在經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性危機(jī)為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人口密集城市區(qū)域[21].德國(guó)學(xué)者Oswalt將收縮城市定義為暫時(shí)或永久失去了大量的居民，且人口流失數(shù)量占總?cè)丝谥辽?10%或年均人口流失率大于1%的城市[22].美國(guó)學(xué)者Joseph Schilling將收縮城市定義為在過(guò)去40 a間，人口總量流失在25%以上的城市[23].徐博等認(rèn)為城市收縮有廣義和狹義之分，狹義的城市收縮是指城市(鎮(zhèn))地區(qū)人口的持續(xù)流失并具有永久流失的特征;而廣義的城市收縮則是指人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化在空間上的全面衰退[6].

綜上所述，從指標(biāo)維度來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)城市收縮的界定主要有兩種類型：一種是單一維度，主要是從單一的人口變化的角度來(lái)定義，其中，主要包括人口總量的減少、人口結(jié)構(gòu)的退化；另一種是通過(guò)多維要素定義，如從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境、文化等維度進(jìn)行定義，這種定義方法，旨在強(qiáng)調(diào)城市收縮是一個(gè)多維作用的過(guò)程[24].在以往的研究中，因?yàn)檠芯糠椒ǖ牟煌?，不同學(xué)者在對(duì)相同地域的城市收縮進(jìn)行識(shí)別時(shí)，得到的結(jié)果也并不完全相同.本文為了追求城市收縮識(shí)別結(jié)果的準(zhǔn)確性，擬通過(guò)單維人口收縮識(shí)別和多維綜合收縮識(shí)別兩種方法對(duì)遼寧省地級(jí)市城市收縮現(xiàn)狀進(jìn)行識(shí)別.

另外，因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)各國(guó)家對(duì)城市并沒(méi)有統(tǒng)一定義，所以城市收縮研究中的研究空間也沒(méi)有統(tǒng)一邊界.在中國(guó)，對(duì)城市的定義是行政地域而非實(shí)體地域，而在對(duì)收縮中的城市，更應(yīng)該體現(xiàn)的是城市的實(shí)體地域.在中國(guó)的行政區(qū)劃中，與城市實(shí)體地域相似的區(qū)域?yàn)榈丶?jí)市市轄區(qū)，所以將本文研究區(qū)定義為地級(jí)市市轄區(qū).

2 單維人口城市收縮識(shí)別及其識(shí)別結(jié)果

2.1 單維人口城市收縮識(shí)別

城市收縮最主要的特征之一就是人口收縮，所以人口收縮情況被認(rèn)定為是界定城市收縮的核心和關(guān)鍵指標(biāo).本文通過(guò)計(jì)算 2010—2018 年遼寧省各地級(jí)市市轄區(qū)的人口密度變化率，衡量城市是否出現(xiàn)收縮.人口密度變化率的計(jì)算公式如式(1)所示，如若人口密度變化率為負(fù)值，表明該地出現(xiàn)收縮；反之，若為正值則沒(méi)有出現(xiàn)收縮.

(1)

其中，PC為人口密度變化率，P2010、P2018分別為2010年和2018年各地級(jí)市市轄區(qū)的人口密度.

2.2 單維人口城市收縮識(shí)別結(jié)果

通過(guò)計(jì)算人口密度變化率，得到遼寧省14個(gè)地級(jí)市在2010—2018年間的人口密度變化，并將人口密度變化率為負(fù)值的城市判定為收縮城市.具體判斷結(jié)果如表1所示.

表1 人口維度城市收縮結(jié)果

3 多維綜合指標(biāo)城市收縮識(shí)別及其識(shí)別結(jié)果

3.1 多維綜合指標(biāo)城市收縮識(shí)別

部分學(xué)者認(rèn)為城市收縮是一個(gè)多維作用的過(guò)程,所以認(rèn)為對(duì)收縮城市的識(shí)別要通過(guò)構(gòu)建綜合指標(biāo)進(jìn)行判斷.本文通過(guò)研究總結(jié)各位學(xué)者的觀點(diǎn)，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)目標(biāo)層出發(fā)，各選取3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[25-26].在該指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用主成分分析法(PCA)對(duì)遼寧省14個(gè)地級(jí)市進(jìn)行城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)(表2).

表2 城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 多維綜合指標(biāo)收縮識(shí)別結(jié)果

運(yùn)用主成分分析這一定量分析方法，分別得到2010年和2018年遼寧省的城市發(fā)展水平綜合得分，并分別對(duì)其進(jìn)行排名，以便直觀地進(jìn)行分析對(duì)比.將2010—2018年間城市發(fā)展水平出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且城市發(fā)展水平得分排名下降的城市認(rèn)定為收縮城市.具體識(shí)別結(jié)果如表3所示.

表3 多維綜合指標(biāo)城市收縮結(jié)果

4 綜合結(jié)果

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)城市收縮的判定方法種類較多，不同判定方法識(shí)別出的收縮城市也不盡相同.本文為了追求收縮結(jié)果識(shí)別的準(zhǔn)確性，擬通過(guò)2種方法對(duì)遼寧省的收縮城市進(jìn)行識(shí)別，并將通過(guò)這2種識(shí)別方法共同識(shí)別出的收縮城市判定為出現(xiàn)城市收縮，這樣有助于提高收縮城市識(shí)別的精度.具體識(shí)別結(jié)果如表4所示.

表4 城市收縮類型判斷

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

(1)2010—2018年，遼寧省14個(gè)地級(jí)市中通過(guò)單維的人口識(shí)別方法，共識(shí)別出9個(gè)收縮城市，占遼寧省城市總量的60%以上.說(shuō)明遼寧省省內(nèi)人口減少的趨勢(shì)相當(dāng)明顯.其中，丹東和營(yíng)口兩市的人口收縮態(tài)勢(shì)非常明顯，人口密度急劇下降.

(2)通過(guò)多維綜合指標(biāo)識(shí)別出來(lái)的收縮城市共計(jì)7個(gè)，占遼寧省城市總量的50%.說(shuō)明遼寧省有一半的城市在2010—2018年間城市發(fā)展水平降低，城市發(fā)展質(zhì)量下降問(wèn)題較為嚴(yán)重.

(3)通過(guò)兩種識(shí)別方法，共同在遼寧省共識(shí)別出了5個(gè)收縮城市，分別為鞍山、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)和鐵嶺.

5.2 建 議

(1)人口視角：第一要鼓勵(lì)實(shí)行“二胎政策”.遼寧省少子化和老齡化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這就導(dǎo)致遼寧省的人口自然增長(zhǎng)率呈較低水平.所以要通過(guò)鼓勵(lì)“二胎政策”，調(diào)整遼寧省的人口年齡結(jié)構(gòu).第二要引進(jìn)外來(lái)人口.人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為了城市能健康快速的發(fā)展，需要增加人口數(shù)量以及提高人口質(zhì)量.要增加人口數(shù)量可以通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位，吸引外來(lái)勞動(dòng)力.人口數(shù)量增多，能夠增強(qiáng)城市活力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展.第三要制定切實(shí)可行的政策留住人才.提高引進(jìn)人才的質(zhì)量，并制定更多能夠吸引人才的政策，能讓更多的高科技人才流入，以此提高企業(yè)的生產(chǎn)效率及科技水平，這樣也能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用.

(2)經(jīng)濟(jì)視角：要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).第一要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).東北地區(qū)城市的發(fā)展早期主要依托于本地豐富的自然資源，但目前資源紅利逐漸消退，面對(duì)這一問(wèn)題首先要做到的是分析城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).第二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式升級(jí)，延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì).

(3)社會(huì)視角：首先要提升城市品質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，打造新型宜居城市.另外，要更好地滿足城市居民的各種需求，提高居民的幸福感，提升城市的幸福指數(shù).