霍藝彤

【摘 要】 近年來(lái)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)河北省近年發(fā)生的各類(lèi)應(yīng)急事件，為了最大程度降低財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)急物流體系的建設(shè)是非常有必要的。本文在分析河北省應(yīng)急物流體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從指揮體系、物資儲(chǔ)備、保障平臺(tái)等方面構(gòu)建河北省應(yīng)急物流管理系統(tǒng)，并提出了相應(yīng)的保障措施和政策建議。

【關(guān)鍵詞】 河北省 應(yīng)急物流 應(yīng)急物流系統(tǒng) 物流信息系統(tǒng)

一、 河北省應(yīng)急物流系統(tǒng)現(xiàn)狀

應(yīng)急物流是災(zāi)害應(yīng)急管理中的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及軍事沖突等突發(fā)事件對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。做好應(yīng)急物流工作有助于后續(xù)工作的陸續(xù)進(jìn)行，可以減少災(zāi)害造成的損失，目前我國(guó)缺乏系統(tǒng)高效經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急物流系統(tǒng)來(lái)支撐災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急管理體系的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2008年，河北省政府應(yīng)急辦設(shè)置了“河北省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全省的各市、縣政府也組建了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，明確了各級(jí)各部門(mén)在災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建等各方面的職責(zé)。2018年11月河北省應(yīng)急管理廳成立，2018年12月河北省的13個(gè)市級(jí)應(yīng)急管理局正式掛牌成立，各市積極響應(yīng)，自此應(yīng)急管理不再以河北省政府辦公廳為依托，各種突發(fā)事件都直接上報(bào)應(yīng)急管理廳。為了提高河北省應(yīng)急管理的水平，河北省應(yīng)急管理廳先后完善了河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等12項(xiàng)預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急救援演練，對(duì)社會(huì)力量應(yīng)急救援培訓(xùn)班進(jìn)行救援訓(xùn)練。河北省在應(yīng)急救援物資方面從2005年開(kāi)始就做了有效的探索，救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)以帳篷和棉被為主，與一些食品廠家簽訂了隨時(shí)調(diào)貨、供貨合同，全省任何地方發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害確保3小時(shí)內(nèi)將所需物品送達(dá)。從救災(zāi)物資的分配管理、儲(chǔ)存、配送等方面入手，形成了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

二、應(yīng)急物流中存在的問(wèn)題

近年來(lái)河北省根據(jù)本省的實(shí)際情況，本著解決實(shí)際問(wèn)題的態(tài)度在應(yīng)急管理方面做了大量的工作，也獲得了相應(yīng)的成就，但是社會(huì)的脆弱性仍然有待降低，河北省應(yīng)急物流系統(tǒng)已初具規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國(guó)家或者國(guó)內(nèi)先進(jìn)的省市相比較還有一定的差距，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.應(yīng)急預(yù)案不全面。雖然河北省制訂了各突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但是災(zāi)害發(fā)生的程度不同，缺乏應(yīng)對(duì)各個(gè)級(jí)別災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。

2.應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急物流系統(tǒng)部分不健全。應(yīng)急預(yù)案中沒(méi)有應(yīng)急物流系統(tǒng)部分，社會(huì)資源的整合力度不夠，在處理突發(fā)事件時(shí)，缺乏合理的運(yùn)輸路線(xiàn)，物資調(diào)配的多少不能及時(shí)反饋，救災(zāi)過(guò)程中各種物資的運(yùn)送是少不了應(yīng)急物流參與的。應(yīng)急物流需要政府、社會(huì)、物流企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急管理活動(dòng)，保證在最短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)送所需物資，這個(gè)過(guò)程強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間最短。

3.應(yīng)急物流信息系統(tǒng)不完善。沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理，應(yīng)急車(chē)輛的調(diào)配，信息數(shù)據(jù)反饋的不夠及時(shí)，無(wú)法第一時(shí)間做出正確的指揮。過(guò)多的物資運(yùn)送會(huì)造成資源的浪費(fèi)，前往災(zāi)區(qū)的車(chē)輛過(guò)多會(huì)影響交通，阻礙救援，這些都是會(huì)遇到的問(wèn)題。

三、河北省應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建與完善

1 完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將應(yīng)急事件分為三大類(lèi)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，具體分類(lèi)如表1

河北省應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含三種類(lèi)型，以自然災(zāi)害為例，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含河北省地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、河北省干旱應(yīng)急預(yù)案等十個(gè)詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害的程度是分級(jí)的，預(yù)案中應(yīng)包含每個(gè)級(jí)的突發(fā)事件應(yīng)做的具體應(yīng)急處理。每個(gè)市都應(yīng)有根據(jù)本市實(shí)際情況需要做的應(yīng)急預(yù)案，且定期更新，并且經(jīng)過(guò)省應(yīng)急管理廳的審核。

2.建立應(yīng)急物流預(yù)案管理系統(tǒng)。將制定好的人工預(yù)案輸入系統(tǒng)，再加上往年的數(shù)據(jù)，該系統(tǒng)可以生成一個(gè)綜合的預(yù)案。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)反饋的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，即可自動(dòng)生成貼合此次災(zāi)情的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況分析然后將應(yīng)急物資數(shù)據(jù)發(fā)送給應(yīng)急管理的指揮部，進(jìn)行的物資調(diào)配。

3.建立應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。物流信息系統(tǒng)包含物資儲(chǔ)存數(shù)據(jù)、車(chē)輛派送情況、災(zāi)情實(shí)時(shí)播報(bào)、社會(huì)組織預(yù)備。河北省各個(gè)市都有物資的儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備點(diǎn)物資的類(lèi)別以及數(shù)量在這個(gè)系統(tǒng)中都可以看到，如果一個(gè)地方發(fā)生突發(fā)事件需要緊急物資，根據(jù)應(yīng)急物流預(yù)案系統(tǒng)計(jì)算出所需物資，然后發(fā)放物資。如果物資不夠怎么調(diào)配才最節(jié)省時(shí)間，實(shí)時(shí)路況如何，車(chē)輛情況如何，這些都需要3S在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。省政府在有自己專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援車(chē)隊(duì)的同時(shí)也應(yīng)和企業(yè)的物流車(chē)隊(duì)聯(lián)合，或者與第三方物流企業(yè)簽訂合作協(xié)議，一旦發(fā)生災(zāi)害在車(chē)輛不足的情況下企業(yè)車(chē)輛接受緊急調(diào)配任務(wù)，如果專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)大量的車(chē)隊(duì)會(huì)造成資源的浪費(fèi)。車(chē)輛的導(dǎo)航與應(yīng)急物流信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)可以對(duì)車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，且GIS、GPS可以進(jìn)行路況實(shí)時(shí)播報(bào)，為車(chē)輛選取最優(yōu)路線(xiàn)，用最短時(shí)間進(jìn)行物資運(yùn)送。受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)況通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)反饋數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)通過(guò)應(yīng)急物流預(yù)案管理系統(tǒng)隨時(shí)更新預(yù)案，計(jì)算出所需物資，然后應(yīng)急物流信息系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)再次進(jìn)行物資補(bǔ)充。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李樹(shù)濤. 應(yīng)急物流預(yù)案管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D]. 2018

[2] 郭子雪， 齊美然， 張玉芬. 提高河北省突發(fā)事件應(yīng)急處置能力的對(duì)策[J]. 保定學(xué)院學(xué)報(bào)， 2011， 24（2）：46-48.