【摘 要】 黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外關(guān)系和諧”。構(gòu)建起親清新型政商關(guān)系是協(xié)調(diào)處理好階層關(guān)系的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，幫助他們?cè)鲞M(jìn)政治認(rèn)同，是新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須妥善處理的現(xiàn)實(shí)課題，也是我們黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中必須解決的重大課題。開(kāi)展本課題研究，主要是基于我縣非公經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占有絕對(duì)量的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)構(gòu)建黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織溝通協(xié)商制度問(wèn)題研究，以促進(jìn)“兩個(gè)健康”為落腳點(diǎn)，提出更好地構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的建議。

【關(guān)鍵詞】 民營(yíng)企業(yè) 商會(huì)組織 協(xié)商制度 政商關(guān)系

新時(shí)代條件下，政商之間的有效溝通協(xié)商成為助推“兩個(gè)健康”、構(gòu)建新型政商關(guān)系的有力抓手，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我縣在構(gòu)建黨委政府與民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織溝通協(xié)商方面制定出臺(tái)了政黨協(xié)商制度、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度、非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度等制度，開(kāi)展了黨員縣領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友、干部進(jìn)民企等活動(dòng)，政商關(guān)系得到進(jìn)一步改善，但仍然存在溝通機(jī)制不完善、政策解讀和落實(shí)不到位、溝通渠道不夠?qū)挼葐?wèn)題，需要進(jìn)一步加以研究解決。

一、構(gòu)建黨委政府與民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織溝通協(xié)商制度的主要做法

（一）多做“加法”，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)。一是嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度?？h領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走下去，不定期深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)實(shí)際情況，為企業(yè)把脈定向，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，積極推進(jìn)建立健康政商關(guān)系。二是定期組織召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)、黨外代表人士暑期談心會(huì)等，拓寬溝通渠道，促使黨政干部及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)反映，聽(tīng)取代表建議，幫助解決企業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題。三是及時(shí)收集和反饋企業(yè)反映的問(wèn)題和建議，對(duì)企業(yè)訴求予以積極回應(yīng)、限期辦結(jié)，并及時(shí)通報(bào)公示企業(yè)訴求的辦理情況。四是暢通政企對(duì)話溝通機(jī)制。搭建民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織負(fù)責(zé)人參政議政平臺(tái)。嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格程序，注重對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的政治吸納，使其進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)（商會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子等，為民營(yíng)企業(yè)家有序政治參與、建議獻(xiàn)策提供平臺(tái)。目前，市級(jí)人大代表中非公經(jīng)濟(jì)人士 4人、縣級(jí)人大代表中非公經(jīng)濟(jì)人士7人、政協(xié)委員中非公經(jīng)濟(jì)人士41人。五是開(kāi)展“干部進(jìn)民企促發(fā)展”等活動(dòng)，拉近黨政干部“親”近民企的距離和感情。

（二）善做“減法”，簡(jiǎn)化辦事流程、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，我縣各級(jí)黨政、職能部門(mén)本著“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”“法無(wú)禁止皆可為”的準(zhǔn)則，探索推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，打造良好投資營(yíng)商環(huán)境。一是積極探索“最多跑一次”或“不跑路”的審批服務(wù)新模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段，推行投資項(xiàng)目在線審批，民營(yíng)企業(yè)等投資人可通過(guò)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管子系統(tǒng)，統(tǒng)一提交項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案所需項(xiàng)目信息和材料，審批事項(xiàng)由相關(guān)審批部門(mén)并聯(lián)辦理、并行作業(yè)。二是建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案“一張圖”。起草并印發(fā)《忠縣優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化我縣涉企審批服務(wù)。制定類似“導(dǎo)航圖”的市場(chǎng)投資項(xiàng)目審批服務(wù)全流程圖，讓辦事群眾“知道怎么辦”，將企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批時(shí)限壓縮到50個(gè)自然日，提高涉企審批服務(wù)效率。三是建立投資項(xiàng)目審批服務(wù)各環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制。起草《忠縣投資項(xiàng)目審批服務(wù)各環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》，分階段明確一個(gè)責(zé)任部門(mén)，實(shí)行“一包到底、全程介入”，讓辦事主體“知道找誰(shuí)辦”。四是推行投資項(xiàng)目“三并聯(lián)”審批改革。針對(duì)目前串聯(lián)審批、多頭評(píng)審、交叉評(píng)選等問(wèn)題，鼓勵(lì)采用以“并聯(lián)評(píng)選、并聯(lián)評(píng)審、并聯(lián)審批”為主要內(nèi)容的“三并聯(lián)”審批模式，變“多堂會(huì)審”為“一堂會(huì)審”。目前，“三并聯(lián)”模式已在少數(shù)政府投資項(xiàng)目中進(jìn)行，條件成熟后將鼓勵(lì)企業(yè)投資項(xiàng)目選擇“三并聯(lián)”模式審批。五是制定出臺(tái)《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革分工方案》，立足縣域?qū)嶋H確立全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)59項(xiàng)，確保改革縱深推進(jìn)。六是建立警企聯(lián)席會(huì)議制度、服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作機(jī)制，積極為企業(yè)搭建法律保障平臺(tái)。

（三）勤做“乘法”，正確引導(dǎo)、效益倍增。一是指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士開(kāi)展“誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、堅(jiān)定發(fā)展信心”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士努力保持潔身自好、走正道，自覺(jué)遵紀(jì)守法、守法用法，使其認(rèn)識(shí)到新型政商關(guān)系有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家積極投身精準(zhǔn)扶貧和光彩事業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，并以“忠縣十大好商家”、“五星企業(yè)”評(píng)選等活動(dòng)為載體，樹(shù)立企業(yè)家良好形象，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。三是積極開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)人士素質(zhì)提升工程。通過(guò)商會(huì)組織做好提升非公經(jīng)濟(jì)人士綜合素質(zhì)這篇大文章，定期舉辦非公經(jīng)濟(jì)人士季度學(xué)習(xí)會(huì)和法治大講堂，邀請(qǐng)專家、學(xué)者向非公經(jīng)濟(jì)人士解讀惠企政策，傳授涉企相關(guān)法律知識(shí)和用法經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)家更好地讀懂讀透、用好用活優(yōu)惠政策，掌握正確運(yùn)用法律武器的實(shí)際本領(lǐng)。舉辦“暢想青春·放飛夢(mèng)想”主題沙龍，著重對(duì)新一代年輕非公經(jīng)濟(jì)代表人士的教育引導(dǎo)，為忠縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。四是構(gòu)建非公企業(yè)黨組織同群團(tuán)組織的聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)群團(tuán)互動(dòng)、合力推動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造條件讓非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用。

（四）敢做“除法”，鏟除病根、凈化生態(tài)。一是通過(guò)深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷校準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想理念和行為方式，在思想上繃緊黨性、黨紀(jì)這根弦，在行為上解決好“親者不清”“清者不親”的問(wèn)題。列出正負(fù)面清單，標(biāo)出“親”的范圍，立好“清”的界碑，為政商關(guān)系親情常在、清氣長(zhǎng)存提供制度保障，有利地凈化了政治生態(tài)，也有利地凈化了經(jīng)濟(jì)生態(tài)和理順市場(chǎng)秩序。二是暢通信訪舉報(bào)渠道，對(duì)于涉及官商勾結(jié)、為官不為等問(wèn)題線索的實(shí)名舉報(bào)，優(yōu)先辦理、100%核查。三是抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)單位工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈、休閑圈等“三圈”的監(jiān)督，對(duì)政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。加大對(duì)“不給好處不辦事”、索賄受賄以及不履責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)刃袨榈陌翟L曝光執(zhí)紀(jì)力度。

二、存在的主要問(wèn)題

一是溝通協(xié)商制度落實(shí)不到位，成效發(fā)揮不明顯。從縣級(jí)層面看，我縣雖然建立了非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，但是因?yàn)橹T多原因，在實(shí)際執(zhí)行上未得到嚴(yán)格執(zhí)行，未最大程度發(fā)揮應(yīng)有的作用。從各職能部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看，溝通協(xié)商制度流于形式，各單位都是根據(jù)本單位的實(shí)際工作情況，臨時(shí)召集企業(yè)代表、商會(huì)組織召開(kāi)會(huì)議，交流形式簡(jiǎn)單。從企業(yè)層面看，大多數(shù)企業(yè)無(wú)事不登三寶殿，有事情也不按照相關(guān)制度進(jìn)行溝通協(xié)商，而是蠻橫的直接找當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，祈求通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力直接達(dá)到目的。

二是行政審批事項(xiàng)過(guò)多，政務(wù)服務(wù)仍需提質(zhì)提速。首先，由于尚未建立橫向及縱向?qū)徟摹耙粡埦W(wǎng)”，各部門(mén)審批依舊是各自為政，企業(yè)同一事項(xiàng)審批信息不能共享、共認(rèn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常來(lái)回多個(gè)部門(mén)跑腿，重復(fù)提交相同的資料，從而降低了效率。其次，在政商交往中，由于當(dāng)前禁止性規(guī)范較多，指引性規(guī)范較少，特別是高壓反腐之下，有些官員干脆舍“親”而保“清”，產(chǎn)生了相當(dāng)程度的懶政和怠政問(wèn)題，特別是具體經(jīng)辦人員，容易過(guò)度謹(jǐn)慎、怕?lián)?zé)任，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的簽字堅(jiān)決不辦，不求有功、但求無(wú)過(guò)。第三，未建立行政執(zhí)法檢查部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多數(shù)部門(mén)只顧自身領(lǐng)域的檢查，導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)接受檢查，疲于應(yīng)付、分散精力。

三是政策法規(guī)宣傳力度不夠，解讀落實(shí)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然通過(guò)黨政門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)社等平臺(tái)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)及各行政單位出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，但是非公有制企業(yè)知曉率不高，往往是實(shí)力強(qiáng)大、有影響力的企業(yè)和與各部門(mén)關(guān)系密切的企業(yè)清楚情況，而廣大的中小微型企業(yè)知曉率低、政策利用率低、受益不足。部分政策不實(shí)，惠企力度不夠。調(diào)研中有一半以上的企業(yè)認(rèn)為政策操作性不強(qiáng)、難以落地，一些部門(mén)出臺(tái)的政策過(guò)于原則化，比如“助農(nóng)貸”，實(shí)際操作過(guò)程中存在無(wú)法操作的問(wèn)題。企業(yè)家在辦事、尋求政府服務(wù)過(guò)程中可能涉及多個(gè)政府職能部門(mén)，然而這些部門(mén)間存在著信息不共享、數(shù)據(jù)不共用、政策不統(tǒng)一等問(wèn)題，降低了企業(yè)的辦事效率。

三、主要的對(duì)策建議

一是持續(xù)深化聯(lián)系幫扶制度。制定出臺(tái)《關(guān)于建立縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會(huì)工作的制度》和《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)的制度》等文件，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)代表人士、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)工作做出明確安排，從聯(lián)系方式、主要任務(wù)、聯(lián)誼形式、工作要求等方面提出具體要求，通過(guò)采取定期、不定期、走下去和請(qǐng)上來(lái)相結(jié)合的方式，與商會(huì)組織和廣大民營(yíng)企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系，逐步形成四大家主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)，各行政事業(yè)單位結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)，積極對(duì)口聯(lián)系幫扶民營(yíng)企業(yè)，有效暢通商會(huì)組織和民營(yíng)企業(yè)的反映渠道，以平等和諧的新型政商關(guān)系，推動(dòng)形成公正的市場(chǎng)環(huán)境、健康的政治生態(tài)、良好的社會(huì)風(fēng)氣。

二是著力優(yōu)化軟環(huán)境。一是建立信息共享平臺(tái)。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，建立縣級(jí)層面的服務(wù)企業(yè)微信公眾號(hào)或微信群，不定期向企業(yè)發(fā)布國(guó)家和市縣出臺(tái)的有關(guān)方針政策，提高企業(yè)政策知曉率。二是暢通企業(yè)服務(wù)渠道。推動(dòng)建立各有關(guān)部門(mén)與企業(yè)家直接對(duì)話溝通平臺(tái)。由非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)召集人牽頭，各相關(guān)部門(mén)積極參與，采取網(wǎng)絡(luò)在線、面對(duì)面交流等多種方式，定期召開(kāi)政企座談會(huì)、銀企座談會(huì)、商會(huì)企業(yè)懇談會(huì)等，定期研究非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，回應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)人士關(guān)切，共同研討新常態(tài)下加強(qiáng)合作、共同發(fā)展的新思路、新舉措，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。同時(shí)，可在現(xiàn)有的縣級(jí)政務(wù)網(wǎng)站，增設(shè)一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和非公經(jīng)濟(jì)組織溝通專欄，提供給民營(yíng)企業(yè)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)溝通交流，互通信息，彌補(bǔ)政企之間因各種原因無(wú)法面對(duì)面溝通的缺陷。三是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步建立完善權(quán)力、責(zé)任、市場(chǎng)準(zhǔn)入及政策“四張清單”，定期清理并公布一次;盡快加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)資源信息共享，積極推行“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“馬上辦”、“一次辦”，真正做到“進(jìn)一道門(mén)、辦所有事”，甚至“足不出戶，也能辦事”。

三是建立雙向評(píng)價(jià)制度。一是黨委政府要認(rèn)真組織實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治表現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)守法誠(chéng)信、個(gè)人守法等方面作出客觀公正評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為非公經(jīng)濟(jì)人士政治安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰的重要依據(jù)。二是建立民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府部門(mén)關(guān)于服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率等方面的評(píng)價(jià)制度，并將企業(yè)滿意度納入民意調(diào)查范圍。

四是建立解決民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題直通車制度。定期收集整理民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行梳理分類，原則上5個(gè)工作日內(nèi)完成初步篩查并交辦責(zé)任單位;各責(zé)任單位于30個(gè)工作日內(nèi)反饋交辦事項(xiàng)的辦理情況;對(duì)超時(shí)限未完成的，由縣委督查室進(jìn)行催辦;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門(mén)包案;責(zé)任單位將交辦事項(xiàng)辦理完成后，反饋工商聯(lián)歸檔，切實(shí)解決黨委政府與民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織溝通協(xié)商的 “最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題。

五是推動(dòng)黨群組織向企業(yè)延伸，提升企業(yè)家及職工的歸屬感。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有組織多元化特點(diǎn)，從業(yè)人員多樣化且思想相對(duì)活躍。當(dāng)前不少民營(yíng)企業(yè)黨群組織建設(shè)相對(duì)缺乏，對(duì)有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)建立健全，對(duì)暫不具備條件的可以探索建立聯(lián)建機(jī)制，從而進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨在新形勢(shì)下的基層工作覆蓋面，不斷夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，有效增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家及廣大民營(yíng)企業(yè)職工群眾的歸屬感，充分發(fā)揮黨群組織對(duì)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要促進(jìn)作用。

作者簡(jiǎn)介：田慧明（1985-），女，苗族，重慶市忠縣，中共忠縣縣委黨校培訓(xùn)科科長(zhǎng)，大學(xué)本科，主要研究黨史黨建及經(jīng)濟(jì)學(xué)方面。