劉超勇　吳雨才

【摘 要】 第三方實驗室作為檢測產(chǎn)品的公共服務檢測結(jié)構(gòu)，出具的產(chǎn)品檢測報告質(zhì)量如何，對市場經(jīng)濟健康發(fā)展影響很大。面對經(jīng)濟加快發(fā)展的新形勢，第三方實驗室發(fā)展迅速，而政府監(jiān)管不到位等問題，制約了第三方實驗室健康有序發(fā)展。因此研究政府如何有效監(jiān)管第三方實驗室顯得非常必要。本文以蘇州市為例進行了研究。分析了蘇州市政府監(jiān)管第三方實驗室現(xiàn)狀，探討存在的問題。提出了推進蘇州市政府加強監(jiān)管第三方實驗室的對策建議。

【關鍵詞】 政府 第三方實驗室 監(jiān)管

隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高，人們對產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。獨立于非當事人的公正、權(quán)威的商品檢測機構(gòu)——第三方實驗室應運而生。上世紀90年代末，檢驗檢測行業(yè)正式對市場開放，第三方實驗室迅速發(fā)展壯大。截止2018年底，我國獲得CNAS認可的第三方實驗室達9365家，檢驗檢測行業(yè)營業(yè)收入達2810.5億元。

一、蘇州市政府監(jiān)管第三方實驗室的現(xiàn)狀分析

1.建立了完善的政府監(jiān)管機構(gòu)。蘇州市政府針對第三方實驗室服務可能存在的問題，建立了完善的分工明確的第三方實驗室的市縣監(jiān)管工作機構(gòu)，市級由蘇州市市場監(jiān)督管理局和蘇州市質(zhì)量檢驗認證協(xié)會承擔，對縣級市、區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)進行管理和不定期抽查監(jiān)管第三方實驗室。

2.認真落實政策。國家為加強對第三方實驗室的監(jiān)管，出臺了一系列的法律法規(guī)。蘇州市政府及相關公共組織認真執(zhí)行國家對第三方實驗室監(jiān)管的法律法規(guī)，對違法行為嚴格處理。同時為第三方實驗室提供有效服務。

二、蘇州市政府監(jiān)管第三方實驗室存在的主要問題及原因剖析

雖然蘇州市政府對第三方實驗室加強了監(jiān)管，促進了其穩(wěn)定發(fā)展。但仍存在著不少問題。

1.存在的主要問題

（1）監(jiān)管管理體制有待進一步理順。目前雖然蘇州市政府規(guī)定由蘇州市及各縣級市（區(qū)）市場監(jiān)督管理局和蘇州市質(zhì)量檢驗認證協(xié)會為監(jiān)管第三方實驗室機構(gòu)，但在實際工作過程中不同層級的政府機構(gòu)都對第三方實驗室進行監(jiān)管。同時由于第三方實驗室涉及的行業(yè)較廣，不同政府部門之間會出現(xiàn)交叉監(jiān)管的情況。這從某種程度上來說，監(jiān)管重復，影響了第三方實驗室工作的正常進行，增加其負擔，也影響了政府工作效率。

（2）監(jiān)管隊伍的獨立性不強。目前蘇州市監(jiān)管第三方實驗室的隊伍基本上是從國有或集體所有的第三方實驗室的抽調(diào)專家組成，雖然被抽調(diào)的單位的專家不能參加本單位的檢查，實行回避制。但是主要都是從大型檢測機構(gòu)抽調(diào)，互相認識，這樣在政府部門或公共組織監(jiān)管第三方實驗室時，客觀上形成了國有或集體第三方實驗既是監(jiān)管主體，又是被監(jiān)管對象，監(jiān)管工作的客觀性、公正性不高。

（3）特定項目的監(jiān)管人才缺失。由于第三方實驗室涉及各行各業(yè)，涉及的測試項目更是各種各樣。特別是有些測試項目處于技術(shù)領先水平，只有少數(shù)第三方實驗室具備測試設備和能力，政府機關可能還沒有掌握相關的技術(shù)或有些測試要求的技術(shù)含量非常高，需要某個領域的專業(yè)人才才能完成，而政府機構(gòu)還沒有這方面的專家，政府也不愿意投入過多的人力、物力、財力來對某幾個項目進行監(jiān)管，監(jiān)管隊伍能力不足，造成對特定項目沒有能力進行監(jiān)管。

2.原因剖析

（1）監(jiān)管制度不完善。健全而完善的監(jiān)管制度是推進政府對第三方實驗室實現(xiàn)有效監(jiān)管的依據(jù)和前提。特別是對目前對國有或集體所有第三方實驗室的監(jiān)管缺失以及未申請資質(zhì)的實驗室或申請了資質(zhì)未被批準或已被撤銷資質(zhì)仍在從事檢測工作的第三方實驗室監(jiān)管缺失的情況完善相關監(jiān)管制度，建立健全監(jiān)管制度，形成全方位的監(jiān)管依據(jù)。

（2）監(jiān)管經(jīng)費投入不足，專業(yè)檢測能力有待提升。隨著高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，新型產(chǎn)品檢測日益增多，這就需要政府加快更新專業(yè)檢測設備，引進新技術(shù)人才等，充實檢測力量，提高檢測水平。然而，目前蘇州市政府面對作量大、任務重、難度大和專業(yè)性強，特別是對于技術(shù)要求較高的監(jiān)管領域，政府很難投入足夠的人力、財力去更新專業(yè)設備、引進高層次專業(yè)人才。同時部分專業(yè)檢測人才成熟的監(jiān)管經(jīng)驗，往往有監(jiān)管之心，而無監(jiān)管之力。

（3）監(jiān)管方式落后，有效溝通不夠。目前蘇州市政府對第三方實驗室的監(jiān)管仍以傳統(tǒng)監(jiān)管方式為主，無法適應市場發(fā)展加快對第三方實驗室檢測監(jiān)管形勢的需要。大部分情況政府監(jiān)管是由單一部門進行，缺乏部門間的協(xié)調(diào)溝通，造成重復監(jiān)管。監(jiān)管上存在相互交叉的現(xiàn)象，如果對自己有利就強調(diào)部門權(quán)力，導致過度監(jiān)管;如果對自己不利，就相互推諉，使對第三方實驗室的監(jiān)管問題長期得不到解決。

三、蘇州市政府加強監(jiān)管第三方實驗室的對策建議

1.建立統(tǒng)一的監(jiān)管主體。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)責分明的政府監(jiān)管體系是實現(xiàn)全面監(jiān)管第三方實驗室的重要保證。為此，要根據(jù)目前蘇州市環(huán)保局和安監(jiān)局也參與對環(huán)境檢測類第三方實驗室監(jiān)管的情況，由市政府牽頭，整合多個部門的人力、物力資源等資源，實現(xiàn)全面監(jiān)管，提高政府對第三方實驗室監(jiān)管的效率。

2.加大對第三方實驗室監(jiān)管的投入力度，更新設備和提高檢測人員素質(zhì)。服務型政府理論認為政府作為人民的政府，提供公共產(chǎn)品、公共服務是政府的基本職能。針對目前蘇州市監(jiān)管第三方實驗室檢測設備陳舊、隊伍獨立性不強和檢測人員能力不足的現(xiàn)狀，加大監(jiān)管經(jīng)費投入力度，更新檢測設備、加大對檢測隊伍人員培訓，建立一支獨立水平的檢測隊伍，提高對第三方實驗室監(jiān)管的能力和水平。

3.充分發(fā)揮群眾和行業(yè)監(jiān)督，實施全方位監(jiān)管。群眾監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督是非常有效的監(jiān)督方式。為此，要設立熱線電話，充分發(fā)動群眾投訴，調(diào)動群眾的參與積極性，提高到政府監(jiān)管第三方實驗室的水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督作用，支持第三方實驗室之間通過正當方式進行相互監(jiān)督。這樣有利于發(fā)現(xiàn)問題，有利于政府對第三方實驗室實施全方位的監(jiān)管。

作者簡介：1，劉超勇 1989 男 江蘇蘇州 江蘇科技大學 碩士 公共管理;2，吳雨才 1963 男 江蘇鎮(zhèn)江 江蘇科技大學 博士 教授 人力資源管理