“十四五”期間宜春市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探析

喻均林 龍國光

【摘 要】“十三五”期間，宜春重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)對促進地方經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在當前受逆全球化和新冠肺炎疫情雙重影響的背景下，文章深入研究了宜春重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀，并針對性地提出“十四五”期間重點工業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，以期為宜春地方經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】宜春;重點工業(yè)產(chǎn)業(yè);“十四五”期間

【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）11-0015-03

0 引言

鋰電、醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、建材、食品、紡織服裝和化工八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是宜春市多年重點發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。2019年，八大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入超過2 300億元，占全部規(guī)上工業(yè)的比重達71%，創(chuàng)造的利潤總額超過196億元，占全部規(guī)上工業(yè)的比重為73%，在宜春制造行業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，“十四五”期間，上述八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍將是宜春重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但當前以美國為首的貿(mào)易保護主義及新冠肺炎疫情全球大流行將對宜春“十四五”期間的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，深入研究、分析和規(guī)劃宜春市“十四五”期間重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進宜春市經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

1 宜春市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

1.1 區(qū)位與交通條件

宜春地處江西西北部，地理位置優(yōu)越，處于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群、武漢經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略的共同腹地，具有“中部之心”的區(qū)位優(yōu)勢。交通條件便利，鐵路方面，有京九線、浙贛復(fù)線、滬昆高鐵、蒙華鐵路和昌吉贛客專，中心城區(qū)50分鐘內(nèi)可以到達南昌與長沙。公路方面，有320國道、105國道、滬瑞高速、昌銅高速、昌栗高速、東昌高速、贛粵高速、大廣高速、宜萬銅高速、昌寧高速等，實現(xiàn)縣縣通高速。航空方面，宜春明月山機場已開通直抵北京、上海、深圳、廣州、西安、重慶等地的16條航線。水運方面，袁河、錦河直入贛江，順贛江而下，與長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群相連接。良好的地理區(qū)位與便捷的交通網(wǎng)絡(luò)為宜春重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先天條件。

1.2 政策條件

除優(yōu)越的地域條件外，宜春還擁有眾多發(fā)展重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策條件，包括國家、省級與市級各種產(chǎn)業(yè)支持政策。

1.2.1 國家級政策條件

？譹？訛2009年國務(wù)院批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，將豐城、樟樹、高安納入鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍。？譺？訛2013年根據(jù)中央黨史研究室下發(fā)的《關(guān)于原中央蘇區(qū)范圍認定的有關(guān)情況》，確定袁州區(qū)和樟樹市享受《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》中的支持政策。？譻？訛2020年4月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，要求加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放格局，努力走出一條內(nèi)陸省份雙向高水平開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的新路子。

1.2.2 省級政策條件

？譹？訛2015年湘贛兩省簽署《共建湘贛開放合作實驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，探索長株潭與贛西共建開放合作實驗區(qū)，打造“三廊三區(qū)四圈”空間結(jié)構(gòu)。？譺？訛2019年7月省政府批復(fù)《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，將豐城市、樟樹市、高安市、靖安縣和奉新縣納入大南昌都市圈規(guī)劃范圍。？譻？訛2019年11月省政府下發(fā)《關(guān)于支持贛西轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見》，推動贛西區(qū)域一體化，將宜春打造成為贛湘鄂區(qū)域中心城市。

1.2.3 市級政策條件

宜春市委市政府根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，出臺了眾多支持重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括《關(guān)于四年翻一番決戰(zhàn)工業(yè)八千億的實施意見》《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實施工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快推進鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《宜春中心城區(qū)先進制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》《宜春市中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，等等。

2 宜春市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)特點分析

宜春八大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整的有鋰電新能源、中醫(yī)藥、紡織鞋革等產(chǎn)業(yè)，協(xié)作配套能力相對較強的有紡織鞋革、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較明顯的有紡織鞋革、建材等產(chǎn)業(yè)，技術(shù)程度較為先進有鋰電新能源、機械裝備制造、電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的有電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平相對落后的有食品產(chǎn)業(yè)等，但整體而言，幾乎所有重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游或中游，位于產(chǎn)業(yè)鏈前端的非常少，產(chǎn)品附加值不高，利潤空間小。此外，近年來受國內(nèi)外各種因素的影響，大部分產(chǎn)業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，食品、化工等產(chǎn)業(yè)的收入甚至出現(xiàn)了負增長，而且除了醫(yī)藥、建材和智能制造外，其他五大產(chǎn)業(yè)的利潤都出現(xiàn)了負增長?！笆奈濉逼陂g，有必要針對各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點、外圍環(huán)境進行深入分析，并制定和采取有針對性的措施。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.2.1 營業(yè)收入分析

（1）比重分析：表1顯示，2017—2019年3年宜春重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比重超過70%，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，它們是名符其實的重點產(chǎn)業(yè)。其中，2017年和2018年兩年營業(yè)收入排在前四強的是建材、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和食品產(chǎn)業(yè)，2019年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升至第三位，紡織服務(wù)業(yè)略有下降，而建材產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入始終穩(wěn)居第一位。

（2）增長分析：從表1可知，2017年之后宜春重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入增速基本都有所放緩，其中食品與化工產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入在2019年甚至出現(xiàn)負增長，醫(yī)藥、電子信息、制造裝備和建材產(chǎn)業(yè)規(guī)上營業(yè)收入的增速在2018年短暫下降后，2019年快速恢復(fù)，并基本達到2017年的增速水平。但是，從重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入總額來看，2017年為最高值，超過3 000億元，而之后的2018年和2019年均下滑較大，下滑金額超過1 000億元，跌幅超過30%，不過慶幸的是2019年除食品與化工等個別產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)了增長。

2.2.2 利潤分析

（1）比重分析：表2顯示2017—2019年八大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)所創(chuàng)造的利潤總額占全市所有規(guī)上企業(yè)利潤總額的占比均在72%以上，是典型的利潤創(chuàng)造主力軍，其中，建材產(chǎn)業(yè)仍然是創(chuàng)造利潤的首要功臣，而且其所占比重逐年上升，此外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造利潤的占比也在逐年擴大，但其他六大產(chǎn)業(yè)所占的比重卻連年下降。

（2）增長分析：雖然2017—2019年八大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的利潤在全部規(guī)上企業(yè)利潤中占據(jù)了絕對地位，但表2顯示，2018年和2019年八大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤額與2017年相比下降幅度較大，降幅均超過30%，與營業(yè)收入的下降幅度基本一致，從表2可以看出，下降的主要原因是除建材和醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)外，其他六大產(chǎn)業(yè)利潤額的增速基本都呈下降趨勢，甚至在2018年和2019年出現(xiàn)了負增長。

3 宜春市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措

根據(jù)上述宜春重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，并結(jié)合當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響及國家產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)要求，筆者認為“十四五”期間宜春重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)重點把握以下戰(zhàn)略舉措。

3.1 緊扣國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方向，協(xié)調(diào)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

鋰電新能源、智能裝備制造、醫(yī)藥、電子信息、建材、化工、食品和紡織鞋革八大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有些屬于國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如鋰電新能源、智能裝備制造、電子信息等，對于國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要因勢利導(dǎo)，制定相關(guān)配套政策、采取相應(yīng)措施培育其發(fā)展，協(xié)助其做大做強。建材、化工等產(chǎn)業(yè)則屬于國家限制或?qū)⒁蕴膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制，對于該類產(chǎn)業(yè)，不能“一刀切、一棍子全部打死”，要根據(jù)這類產(chǎn)業(yè)的具體情況具體分析，要區(qū)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同的企業(yè)，對于規(guī)模較大、技術(shù)水平較高、發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)，要鼓勵其轉(zhuǎn)型升級，做成全省乃至全國知名的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，而對于規(guī)模較小、技術(shù)水平落后的小微企業(yè)，要采取一定的措施安排其轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)停退出。

3.2 分析“十四五”期間重點產(chǎn)業(yè)面臨的國內(nèi)外風(fēng)險，并制定有效措施預(yù)防規(guī)避

受全球新冠肺炎疫情大流行和以美國為首貿(mào)易保護主義勢力逆全球一體化行為的影響，當前世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境存在較大的不確定性，全球許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨很大的不穩(wěn)定性。對此，我們要深入分析宜春重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握宜春重點產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈的總體情況，判斷各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場是出口依賴型還是以內(nèi)銷為主、主要原材料的供應(yīng)是來自國內(nèi)還是進口為主，從而準確地評估在當前經(jīng)濟形勢下，“十四五”期間宜春哪些重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到較大的影響，這種影響是主要來自上游供應(yīng)方面的還是下游市場方面，以便提前制定和采取有效的措施進行預(yù)防和規(guī)避。

3.3 要重視技術(shù)創(chuàng)新，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷拓展產(chǎn)品附加值增值空間

創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)保創(chuàng)新。環(huán)保問題能否有效解決是關(guān)乎企業(yè)生存的首要問題，宜春建材、紡織鞋革、化工、食品及鋰電新能源等產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)特點的影響，按國家相關(guān)政策的要求，面臨較大的環(huán)保壓力，這些產(chǎn)業(yè)必須加大環(huán)保投入，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的目標。二是產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新是提升企業(yè)競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，宜春智能裝備制造、電子信息及建材等產(chǎn)業(yè)，必須在產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、自動化程度等方面加大技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，引導(dǎo)產(chǎn)品持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈的前端前移，提高中高端產(chǎn)品的比重，增強產(chǎn)品市場競爭能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

3.4 要深入分析重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺陷，有針對性地進行適度補鏈和延鏈

宜春重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在兩個方面的明顯不足，一是技術(shù)水平整體不高，居于產(chǎn)業(yè)鏈的中后端，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值不高。二是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，鏈上的產(chǎn)品相互之間銜接性不強，各自獨立，難以建立起完整的供應(yīng)鏈關(guān)系。針對這種現(xiàn)狀，政府主管部門要組織相關(guān)行業(yè)專家專門研究各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大缺陷，通過引進行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)及培育生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等方式有針對性且量力而行地進行補鏈和延鏈。

3.5 加大對重點產(chǎn)業(yè)的融資、稅收等優(yōu)惠政策的支持力度

宜春重點產(chǎn)業(yè)要推動技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品競爭能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，少不了資金投入，“十四五”期間必須加大對宜春重點產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。一方面，政府要制定相關(guān)政策鼓勵當?shù)亟鹑跈C構(gòu)對重點產(chǎn)業(yè)增加授信額度、降低貸款利率，融資政策要適當予以傾斜。另一方面，政府要繼續(xù)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，或?qū)υa(chǎn)業(yè)基金追加投入，一是可以幫助產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點企業(yè)在疫情期間渡過暫時難關(guān)，二是可以吸引行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)投資宜春，帶動宜春重點產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。此外，“十四五”期間，為幫助和刺激宜春重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該在稅收方面在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步予以優(yōu)惠，而且對于引進的行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，可以在地方分享的稅收份額內(nèi)進一步增大優(yōu)惠力度。

3.6 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)更大范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)循環(huán)

宜春具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，西臨長株潭城市群、東靠大南昌都市圈、北近武漢經(jīng)濟圈，著力打造贛湘鄂區(qū)域中心城市，因此除了要深入分析、掌握宜春重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢外，還要深入了解周邊區(qū)域經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)特點?！笆奈濉逼陂g，要積極尋找周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)與宜春重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配性與協(xié)調(diào)性，尤其是要響應(yīng)省委省政府《關(guān)于支持贛西轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見》中關(guān)于推動贛西區(qū)域一體化的要求，挖掘與新余、萍鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)合作空間，實現(xiàn)宜春重點產(chǎn)業(yè)贛西區(qū)域一體化發(fā)展，通過增強對周邊經(jīng)濟圈的輻射性，反向帶動宜春重點產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

參 考 文 獻

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